【特別報道】民眾如何反恐？

　　5月底，北京社會面反恐防暴工作全面升級：85萬名平安志愿者走上街頭開展巡邏；10萬人收集涉恐涉暴信息；22個進京檢查站實行一級查控，逢車必查；31條公交線路每車將配備乘務安全員；群眾舉報涉恐涉暴線索獎勵辦法發(fā)布，重要線索獎勵不低于4萬元，上不封頂……

　　與此同時，全國其他省份也都采取了不同形式的反恐專項行動。河北、廣東、云南等地通過不同層面的密集反恐演練檢驗防暴預案、磨合隊伍、查找不足。上海、長沙等城市則實行了民警佩槍巡邏，部分城市在重點地區(qū)配備了裝甲車等重型裝備。

街頭全副武裝的武警

梅建明

李偉

　　有媒體和學者稱，中國已進入“全民反恐”時代。

　　“總體來看，我國面臨的恐怖威脅風險增高?！敝袊嗣窆泊髮W反恐怖研究中心主任梅建明對《中國經(jīng)濟周刊》表示，自北京“10·28”暴力恐怖案件(注：指10月28日金水橋汽車沖撞事件)發(fā)生以來，東突恐怖組織頭目在境外叫囂，鼓動恐怖分子用自動武器來實施恐怖行為，實際上暗示了用更殘酷、更殘暴的手段來制造恐怖襲擊。而最近發(fā)生的昆明火車站“3·1”嚴重暴力恐怖案、烏魯木齊“5·22”嚴重暴力恐怖案件，正表現(xiàn)出了恐怖手段的升級，暴力破壞性的增強，也側(cè)面反映出境外恐怖勢力對境內(nèi)恐怖分子的鼓動和影響。

　　“恐怖手段越發(fā)血腥殘忍，恐怖范圍越發(fā)擴散，恐怖危害越發(fā)嚴重。”國際關(guān)系學院公共管理系主任李文良這樣概括現(xiàn)階段境內(nèi)暴恐活動的特點。他表示，恐怖組織活動的暴力傾向性更加嚴重，甚至可能誘導社會暴力心理和暴力傾向。因此，對付暴恐活動和恐怖分子必須是全社會共同參與的“群眾路線”。

　　國際關(guān)系學院公共管理系教授、國家安全政策委員會特邀研究員劉躍進對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“全民反恐有效地發(fā)揮了民眾天然預警的作用?！?/P>

　　“全民反恐是動員社會力量，積極配合政府反恐工作，提高群眾防范意識，構(gòu)建全面反恐怖防范體系的一種重要舉措?！泵方髡f，啟動社會面防恐措施，實際上是沿用了我國社會治安綜合治理的一些思路來開展反恐工作，堪稱是“我國獨創(chuàng)”。

　　李文良建議，北京市啟動社會面防控措施，是應急性、臨時性的，應當與常態(tài)的管理措施相結(jié)合，將目前的措施規(guī)范化、長期化。

反恐問題研究專家：
全民反恐并不提倡民眾主動去發(fā)現(xiàn)、制服恐怖分子
我們所面臨的恐怖威脅是建國以來最嚴重的

　　《中國經(jīng)濟周刊》：何為恐怖主義？目前我國面臨著怎樣的恐怖威脅？

　　梅建明：對于“恐怖主義”，全球沒有一致的定義，即使在同一個國家，不同部門的看法、定義也不盡相同。

　　我國于2011年10月29日起施行的《全國人大常委會關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定》規(guī)定，恐怖活動是指以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關(guān)、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為，以及煽動、資助或者以其他方式協(xié)助實施上述活動的行為。

　　美國聯(lián)邦調(diào)查局則將“恐怖主義”定義為“出于政治或社會性目的針對人身或財產(chǎn)非法使用暴力以恐嚇、強迫政府、民眾的行為”。

　　法國《刑法典》規(guī)定，恐怖主義為“旨在通過恐嚇或恐怖的手段，嚴重擾亂公共秩序的個人或集體的行為”。

　　總體來看，我國面臨的恐怖威脅風險增高。以北京“10·28”暴力恐怖案件以來的國內(nèi)外反恐形勢為證，事件本身以及事件引起的反應(國內(nèi)外恐怖勢力的反應、東突勢力的反應)都說明了我國面臨的形勢嚴峻。

　　恐怖威脅來源于兩個方面：境外與境內(nèi)。境外主要是煽動、滲透、指揮與策劃；境內(nèi)主要是響應、串聯(lián)、組織與實施。

　　形勢嚴峻也與東突恐怖組織本身的組織形式、思想基礎(chǔ)、行動策略有關(guān)系。總體來看，當前國內(nèi)恐怖襲擊事件頻發(fā)，制造這些事件的團伙或組織之間表現(xiàn)出分散化、本地化、自發(fā)性的特點，他們在思想上高度統(tǒng)一，都把混雜著宗教極端主義與民族分裂主義的恐怖思想作為精神動力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代的技術(shù)手段，傳播極端思想、物色對象、招募人員，通過周密的組織策劃，在新疆并積極尋求在內(nèi)地針對具有重要政治、經(jīng)濟、文化意義的目標實施恐怖襲擊，企圖以暴力恐怖的“圣戰(zhàn)”方式達到分裂國家的目的。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：今年5月底，北京市提升社會防控等級，有85萬名志愿者走上街頭，配合專業(yè)部門開展治安巡邏等工作，被稱為“全民反恐”?！叭穹纯帧钡母拍钍欠駷槭状翁岢觯繎斎绾卫斫?？

　　李偉：“全民反恐”是中國提出的概念，專業(yè)的解釋是“反恐的專群結(jié)合”，即專業(yè)的、職能部門的反恐力量，和民眾的反恐力量結(jié)合，來共同應對恐怖主義的威脅。

　　之所以提出這一概念，首先是因為恐怖主義主要針對的是普通民眾，民眾既是恐怖主義活動最大的受害者，同時也是反恐的重要基礎(chǔ)力量和依靠力量，由于恐怖主義活動自身的一些特點規(guī)律，特別是其活動手法的隱蔽性以及發(fā)動恐怖襲擊的不確定性和突發(fā)性，使得單靠專業(yè)的反恐職能部門以及反恐力量，很難全面遏制恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢，所以，民眾要在反恐這個十分專業(yè)的領(lǐng)域發(fā)揮很重要的作用。

　　其次，當前，中國所面臨的恐怖威脅，出現(xiàn)地域擴大化、襲擊頻率上升、手段和手法更加血腥殘忍的態(tài)勢，也就是說，我們所面臨的恐怖威脅是建國以來最嚴重的?；谶@樣的現(xiàn)實情況，所以才出現(xiàn)全民反恐這樣一個概念。

　　其實，美國、俄羅斯、英國、澳大利亞等許多國家，事實上也實施了全民反恐的模式。