2006~2012年全國財政科技支出年均增長22.73%，7年累計2.42萬億元

　中科協(xié)調查顯示僅四成科研資金用于項目本身

　　科技部擬推出國家科技報告制度和創(chuàng)新調查制度，把科研經費管理置于全社會監(jiān)督之下

　　日前，財政部部長樓繼偉在向全國人大常委會所做的報告中指出，全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長22.73%，7年累計2.42萬億元，占同期全國財政支出的4.37%。

　　科研經費投入逐年遞增，然而經費的管理和使用卻并不如人意，其中暴露的腐敗問題觸目驚心。一些學者爭搶課題、項目的目的，已經不是為了開展研究，而是通過申請課題“致富”。中國科協(xié)進行的一項調查顯示，在一些高校和研究機構，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。

　　“新華視點”記者近日梳理近3年國家各部委、各省份數(shù)百份年度審計報告發(fā)現(xiàn)，科研經費被“貪”、“吞”、“挪”、“騙”屢見不鮮——大到發(fā)放工資、福利、建經濟適用房、購買汽車，小到充飯卡、交電話費，甚至重復報銷車票，在一些已曝光和查處的科研腐敗案例中，科研經費幾乎“無所不能”，如，2010年至2012年，交通運輸部在沒有細化人員經費范圍和標準的情況下，從其管理的543項科研項目的15.56億元預算總額中安排人員經費1.86億元，主要用于人員工資及補貼支出。另據(jù)中國青年報今年7月報道，浙江大學教授陳英旭被指控授意其博士生陸續(xù)以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022.6646萬元專項科研經費套取或者變現(xiàn)非法占為己有。

　　有評論指出，科研經費腐敗已不是某一個環(huán)節(jié)出了問題，“吃經費”成了一種內生的潛規(guī)則，整個學術生態(tài)都發(fā)生了異化，從立項、審核、審批到經費撥付以及項目的驗收和監(jiān)管等，每個環(huán)節(jié)都無一幸免。

　　2010年9月，饒毅和施一公兩位科學家聯(lián)合在《科學》雜志上撰文，專門討論目前中國的科研基金分配體制問題。“小項目大評審、中項目少評審、大項目小評審”——一些重大戰(zhàn)略性項目的決定和巨大資金分配，在未經全面討論與辯論前就已“內定”，加之科技項目從決策立項、執(zhí)行到監(jiān)督常常“一手包攬”，催生出科技領域一系列怪現(xiàn)象。一些院士和專家也認為，各級行政管理人員對科技立項，有實質性決定權?？萍荚u價缺乏真正的學術評價，專家評審機制越來越流于形式。

　　《第二次全國科技工作者狀況調查報告（2009）》顯示，在申報過財政支持科研項目的科技工作者中，41.8%的人認為財政項目申報過程中存在“拉關系、走后門嚴重”的問題，38.4%的人認為存在“審批程序不透明”的問題。

　　全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩表示，畸形文化盛行的背后是剛性制度的缺失。雖然大多數(shù)科研經費使用單位都制定了一整套經費管理制度，但由于種種原因得不到有效執(zhí)行。我國還沒有統(tǒng)一的針對科研經費管理的財務制度和會計制度，這也給科研經費管理帶來了很大難題。

　　財政部財政科學研究所研究員劉軍民認為，我國科研經費管理制度存在六大問題：一是對承擔科研項目的科研工作者人力價值補償不足；二是間接成本補償機制有待完善；三是預算合理性、真實性不足，往往流于形式；四是科研經費內部監(jiān)督制衡機制不健全；五是預算及使用的僵化亟待改變；六是科研項目和經費管理存在“結題不結賬”，導致了大量的賬面資金被閑置。

　　“新華每日電訊”在4月1日的報道中稱，一般說來科研經費直接與課題項目掛鉤。一項課題的經費從幾千元到幾百萬元不等，一些國家、國際重點課題，立項之后經費更是源源不斷。立項單位的錢是放出去了，至于項目負責人何時花、怎么花，基本上不聞不問，更奢談監(jiān)督檢查。只是在結題審查上，看看發(fā)表了多少論文、有沒有核心期刊的、缺不缺專家鑒定等。這就導致了課題責任人實地調研能少就少，科學實驗能取消就取消，從而造就了“結余大量經費”、可以啃“唐僧肉”的土壤。

　　當然，不能忽視的還有科研工作者本身法律意識的淡漠。北京市海淀區(qū)人民檢察院檢察官張小兵感慨，一些涉及科研腐敗的教授“根本沒想到這是嚴重的犯罪行為，只有走上法庭時才追悔莫及。那些不是有意貪污侵占的教授，如果早接受一些警示教育，肯定不會這么干了。”

　　如何有效遏制科研經費腐敗，讓“好鋼用在刀刃上”？北京市海淀區(qū)人民檢察院檢察官楊秋波認為，首先還得立好規(guī)矩、定好制度。我國目前還沒有一部關于科研項目立項、審批、經費使用、監(jiān)管責任的系統(tǒng)法律。立法的缺失，直接導致科研項目管理的混亂，呈現(xiàn)出“政出多門、各自為政”的局面。而管理制度的不統(tǒng)一造成不同科研單位管理規(guī)定不協(xié)調甚至沖突。

　　媒體評論員吳龍貴指出，治理科研經費腐敗，一是要放權，即改革學術體制，打破行政主導科研資源分配的模式，實行學術本位管理。二是要收權，即加強對科研經費的監(jiān)管，完善管理體制，使每一筆科研經費的審批和使用情況都明明白白。三是改變當下科研成果的評價機制，由重量轉為重質。

　　10月26日，科技部部長萬鋼表示，科技部將建設一個向全社會開放的國家科技報告制度和創(chuàng)新調查制度。對于科研經費項目，反對多頭部署、重復支持，“科研經費管理要置于全社會監(jiān)督之下”。

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