2006~2012年全國(guó)財(cái)政科技支出年均增長(zhǎng)22.73%，7年累計(jì)2.42萬(wàn)億元

　中科協(xié)調(diào)查顯示僅四成科研資金用于項(xiàng)目本身

　　科技部擬推出國(guó)家科技報(bào)告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度，把科研經(jīng)費(fèi)管理置于全社會(huì)監(jiān)督之下

　　日前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在向全國(guó)人大常委會(huì)所做的報(bào)告中指出，全國(guó)財(cái)政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長(zhǎng)22.73%，7年累計(jì)2.42萬(wàn)億元，占同期全國(guó)財(cái)政支出的4.37%。

　　科研經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增，然而經(jīng)費(fèi)的管理和使用卻并不如人意，其中暴露的腐敗問(wèn)題觸目驚心。一些學(xué)者爭(zhēng)搶課題、項(xiàng)目的目的，已經(jīng)不是為了開(kāi)展研究，而是通過(guò)申請(qǐng)課題“致富”。中國(guó)科協(xié)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在一些高校和研究機(jī)構(gòu)，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。

　　“新華視點(diǎn)”記者近日梳理近3年國(guó)家各部委、各省份數(shù)百份年度審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)被“貪”、“吞”、“挪”、“騙”屢見(jiàn)不鮮——大到發(fā)放工資、福利、建經(jīng)濟(jì)適用房、購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，小到充飯卡、交電話(huà)費(fèi)，甚至重復(fù)報(bào)銷(xiāo)車(chē)票，在一些已曝光和查處的科研腐敗案例中，科研經(jīng)費(fèi)幾乎“無(wú)所不能”，如，2010年至2012年，交通運(yùn)輸部在沒(méi)有細(xì)化人員經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，從其管理的543項(xiàng)科研項(xiàng)目的15.56億元預(yù)算總額中安排人員經(jīng)費(fèi)1.86億元，主要用于人員工資及補(bǔ)貼支出。另?yè)?jù)中國(guó)青年報(bào)今年7月報(bào)道，浙江大學(xué)教授陳英旭被指控授意其博士生陸續(xù)以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022.6646萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)非法占為己有。

　　有評(píng)論指出，科研經(jīng)費(fèi)腐敗已不是某一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，“吃經(jīng)費(fèi)”成了一種內(nèi)生的潛規(guī)則，整個(gè)學(xué)術(shù)生態(tài)都發(fā)生了異化，從立項(xiàng)、審核、審批到經(jīng)費(fèi)撥付以及項(xiàng)目的驗(yàn)收和監(jiān)管等，每個(gè)環(huán)節(jié)都無(wú)一幸免。

　　2010年9月，饒毅和施一公兩位科學(xué)家聯(lián)合在《科學(xué)》雜志上撰文，專(zhuān)門(mén)討論目前中國(guó)的科研基金分配體制問(wèn)題。“小項(xiàng)目大評(píng)審、中項(xiàng)目少評(píng)審、大項(xiàng)目小評(píng)審”——一些重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目的決定和巨大資金分配，在未經(jīng)全面討論與辯論前就已“內(nèi)定”，加之科技項(xiàng)目從決策立項(xiàng)、執(zhí)行到監(jiān)督常常“一手包攬”，催生出科技領(lǐng)域一系列怪現(xiàn)象。一些院士和專(zhuān)家也認(rèn)為，各級(jí)行政管理人員對(duì)科技立項(xiàng)，有實(shí)質(zhì)性決定權(quán)?？萍荚u(píng)價(jià)缺乏真正的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制越來(lái)越流于形式。

　　《第二次全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告（2009）》顯示，在申報(bào)過(guò)財(cái)政支持科研項(xiàng)目的科技工作者中，41.8%的人認(rèn)為財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中存在“拉關(guān)系、走后門(mén)嚴(yán)重”的問(wèn)題，38.4%的人認(rèn)為存在“審批程序不透明”的問(wèn)題。

　　全國(guó)人大代表、民革吉林省委專(zhuān)職副主委郭乃碩表示，畸形文化盛行的背后是剛性制度的缺失。雖然大多數(shù)科研經(jīng)費(fèi)使用單位都制定了一整套經(jīng)費(fèi)管理制度，但由于種種原因得不到有效執(zhí)行。我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，這也給科研經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了很大難題。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員劉軍民認(rèn)為，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在六大問(wèn)題：一是對(duì)承擔(dān)科研項(xiàng)目的科研工作者人力價(jià)值補(bǔ)償不足；二是間接成本補(bǔ)償機(jī)制有待完善；三是預(yù)算合理性、真實(shí)性不足，往往流于形式；四是科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制不健全；五是預(yù)算及使用的僵化亟待改變；六是科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理存在“結(jié)題不結(jié)賬”，導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置。

　　“新華每日電訊”在4月1日的報(bào)道中稱(chēng)，一般說(shuō)來(lái)科研經(jīng)費(fèi)直接與課題項(xiàng)目掛鉤。一項(xiàng)課題的經(jīng)費(fèi)從幾千元到幾百萬(wàn)元不等，一些國(guó)家、國(guó)際重點(diǎn)課題，立項(xiàng)之后經(jīng)費(fèi)更是源源不斷。立項(xiàng)單位的錢(qián)是放出去了，至于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人何時(shí)花、怎么花，基本上不聞不問(wèn)，更奢談監(jiān)督檢查。只是在結(jié)題審查上，看看發(fā)表了多少論文、有沒(méi)有核心期刊的、缺不缺專(zhuān)家鑒定等。這就導(dǎo)致了課題責(zé)任人實(shí)地調(diào)研能少就少，科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)苋∠腿∠?，從而造就?ldquo;結(jié)余大量經(jīng)費(fèi)”、可以啃“唐僧肉”的土壤。

　　當(dāng)然，不能忽視的還有科研工作者本身法律意識(shí)的淡漠。北京市海淀區(qū)人民檢察院檢察官?gòu)埿”锌?，一些涉及科研腐敗的教?ldquo;根本沒(méi)想到這是嚴(yán)重的犯罪行為，只有走上法庭時(shí)才追悔莫及。那些不是有意貪污侵占的教授，如果早接受一些警示教育，肯定不會(huì)這么干了。”

　　如何有效遏制科研經(jīng)費(fèi)腐敗，讓“好鋼用在刀刃上”？北京市海淀區(qū)人民檢察院檢察官楊秋波認(rèn)為，首先還得立好規(guī)矩、定好制度。我國(guó)目前還沒(méi)有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律。立法的缺失，直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理的混亂，呈現(xiàn)出“政出多門(mén)、各自為政”的局面。而管理制度的不統(tǒng)一造成不同科研單位管理規(guī)定不協(xié)調(diào)甚至沖突。

　　媒體評(píng)論員吳龍貴指出，治理科研經(jīng)費(fèi)腐敗，一是要放權(quán)，即改革學(xué)術(shù)體制，打破行政主導(dǎo)科研資源分配的模式，實(shí)行學(xué)術(shù)本位管理。二是要收權(quán)，即加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，完善管理體制，使每一筆科研經(jīng)費(fèi)的審批和使用情況都明明白白。三是改變當(dāng)下科研成果的評(píng)價(jià)機(jī)制，由重量轉(zhuǎn)為重質(zhì)。

　　10月26日，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼表示，科技部將建設(shè)一個(gè)向全社會(huì)開(kāi)放的國(guó)家科技報(bào)告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，反對(duì)多頭部署、重復(fù)支持，“科研經(jīng)費(fèi)管理要置于全社會(huì)監(jiān)督之下”。

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