按照臺軍軍階，將官階秩從下到上分為少將、中將、二級上將、一級上將等級別，軍裝肩章上也分別體現(xiàn)為一星到四星。截至2008年底，臺軍共有將官430人，將官比全球最高，可謂“星光滿天”。馬英九任內(nèi)配合“國防部”組織改造，誓要“摘星”。按照2012年底通過的“國防部組織法”修正案，2014年底前，臺軍中的將官將再減少101位，同時“參謀總長”也將由四星上將降編為三星上將?？梢哉f，臺軍軍中的“星光”將逐漸變淡。

告別“四星上將”時代

　　臺軍人事晉升自“兩蔣”時代開始，原有章法可循，但陳水扁上任后為推動其“臺獨”路線，一反軍中倫理，大肆提拔親信、排斥異己。在臺軍推動“精實案”、“精進(jìn)案”的同時，陳水扁在任8年“大手筆”晉升了732位將官，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期退伍將官人數(shù)。人事浮濫造成臺軍將官比達(dá)到每千人中近兩位將軍的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國和日本的水平，廣受詬病。

　　作為馬英九任內(nèi)力推的“行政院”組織改造之重要一環(huán)，臺軍的組織改造與隨之而來的人事精簡也浮上臺面。2012年底，拖延已久的“國防部組織法”修正案在“立法院”三讀通過，臺軍六大司令部之一的聯(lián)勤司令部遭到裁撤，后備及“憲兵”司令部則降編為指揮部。為了因應(yīng)組織架構(gòu)的變革，臺“國防部組織法”修正案也通過附帶決議，配合“精粹案”進(jìn)行將官員額精簡。根據(jù)這個決議，到2014年底，臺軍將官人數(shù)將再減101人，最終達(dá)到292人的標(biāo)準(zhǔn)。這意味著臺軍精簡將領(lǐng)的比例，將高達(dá)58.2%。

　　一并降編的還有臺軍的上將員額。按照臺軍原有的組織架構(gòu)，上將員額為11位，其中“參謀總長”為“一級上將”，也就是俗稱的“四星上將”。從1959年第七任“參謀總長”彭孟緝開始，臺軍“參謀總長”大體上由海陸空三軍的一級上將輪流擔(dān)任。而自今年的新任“參謀總長”開始，這一職位的軍銜降編為“二級上將”。馬英九曾表示，“承平”時期將不再晉升“一級上將”，“參謀總長”的終身上將待遇也將改為70歲除役。也就是說，1月16日將卸任的“參謀總長”林鎮(zhèn)夷將成為最后一位“四星上將”。

將官晉升趕“末班車”

　　比起陳水扁時期晉升將官的“大刀闊斧”，馬英九任內(nèi)的高階將官人事變動相對謹(jǐn)慎小心，盡力回歸傳統(tǒng)一年一次的晉升節(jié)奏。除了剛上任時整肅軍紀(jì)外，馬英九晉升將官時更強(qiáng)調(diào)專業(yè)化與年輕化，希望革除派系用人與酬庸任命的積弊。

　　不過，原本相當(dāng)明顯的將官晉升人數(shù)下降趨勢，卻在最近新一輪將官晉升中出現(xiàn)了反常情況。去年年底，臺“國防部”公布中將及少將晉升名單，媒體發(fā)現(xiàn)晉升人數(shù)多達(dá)31人，并且其中29位都身在高級司令單位。其中“總統(tǒng)府侍衛(wèi)長”汪旋周及“空軍教準(zhǔn)部”指揮官劉守仁并不符合“少將需停年6年才能晉升中將”之規(guī)定。也就是說，少將必須在這個軍銜上滿6年之后才能晉升上一級軍銜。一時間，馬英九違規(guī)“提拔親信”之說甚囂塵上，被“立委”質(zhì)疑將官縮編的可信度。

　　對此，臺“國防部長”高華柱回應(yīng)認(rèn)為，臺軍人事升遷歷來慎重，“一定是績效優(yōu)異與才德兼?zhèn)洳艜@得晉升”。但有軍方人士認(rèn)為，這次晉升很可能是將官最后一次縮編前的特殊考慮。據(jù)了解，這些新晉升的將官很可能再在半年之內(nèi)申請退伍，這樣能夠滿足其虛榮心理，得到高一級待遇，又能騰出位子，也就是所謂的“升退”?？紤]到臺軍新的獎懲辦法中“降級減薪”的規(guī)定，有資歷者想要在這撥將官晉升中搭上“末班車”，也就不足為奇了。

軍中文職人員逐漸受重用

　　隨著臺“國防部”組織改造及臺軍將官縮、降編的進(jìn)行，臺軍中各部門正副首長的職等也隨之調(diào)整，不少職位將采取軍文職并納的原則。例如“國安局”就是“軍文混合”單位，“國安局長”的職稱有時是將官，有時則兼任11職等以上公務(wù)員，未來將以文職任用為優(yōu)先考量。裁并整編后的“政戰(zhàn)局”、“軍備局”、“軍醫(yī)局”和“主計局”首長一職也將軍文職并用。

　　最重要的是，臺“國防部長”一職也將朝向文官“國防部長”的方向演變。現(xiàn)任“國防部長”高華柱原本是臺軍退役轉(zhuǎn)任“退輔會主委”，后來又為馬英九所用，出任“國防部長”，自認(rèn)“兼具文人及軍人色彩”，是“國防部長”由軍職轉(zhuǎn)為文職的過渡“部長”。

　　對于臺防務(wù)體系中軍文職并納的趨勢，香港《亞洲周刊》曾刊文認(rèn)為，馬英九作為“三軍統(tǒng)帥”，此舉與裁軍動作相輔相成，或是去除兩岸軍事對峙思維、緩和兩岸關(guān)系的鮮明動作，甚至為未來的軍事互信打下組織基礎(chǔ)。而一位熟悉臺軍發(fā)展的臺灣學(xué)者也曾告訴導(dǎo)報記者，在目前兩岸和平發(fā)展的情勢下，臺軍的功能和角色發(fā)生變化，由對外轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)的抗震救災(zāi)等事務(wù)，人事領(lǐng)域的變革也因此到來。（海峽導(dǎo)報記者燕子）