休閑農(nóng)業(yè)是臺灣很紅火的行業(yè)，吸引都市白領(lǐng)甚至金領(lǐng)上山下鄉(xiāng)投身其中。不過近日據(jù)臺灣媒體報(bào)道，休閑農(nóng)業(yè)已現(xiàn)下滑趨勢。

　　以產(chǎn)值論，休閑農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的宜蘭縣2015年該產(chǎn)業(yè)的收入為24·4億元（新臺幣，下同），2017年下降為23·9億元。以游客論，越來越多的人在社交媒體貼文報(bào)怨，在網(wǎng)站上看到清靜幽雅、魚躍鳥翔的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，到了當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)住宿簡陋，了無意趣，常常掃興而歸。

　　島內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)本應(yīng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)，也是都市人度假休閑的好選擇，為何熱鬧了幾年后開始走下坡？

臺灣也有“三農(nóng)”問題

　　休閑農(nóng)業(yè)曾是臺灣解決“三農(nóng)”問題的大招。

　　上世紀(jì)50年代，臺灣農(nóng)業(yè)是重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。為了保障糧食供給，臺當(dāng)局以土地改革、興修水利等措施全面恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了臺灣其時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。到了上世紀(jì)60年代，臺灣的加工業(yè)興起，工業(yè)產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。到了七八十年代，臺灣經(jīng)濟(jì)起飛，工商業(yè)迅速發(fā)展，2000年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占臺灣經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2.9%，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能直線下降。當(dāng)時(shí)，一斤稻米的價(jià)格還比不上一瓶礦泉水，農(nóng)村因此人才外流，失去活力，傳承其中的傳統(tǒng)文化面臨危機(jī)。

　　記者曾在近10年間多次到訪臺灣的鄉(xiāng)村，即使在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)比如宜蘭、彰化、臺南，大多也是街巷寂靜，老弱當(dāng)家，間或有倒塌的屋舍院落，曾經(jīng)是鄉(xiāng)村中心的戲院、診所等已經(jīng)廢棄。青壯年的離鄉(xiāng)不僅使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，更令農(nóng)業(yè)技術(shù)難以普及，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的臺灣農(nóng)業(yè)靠老年人支撐，農(nóng)村凋落引起臺灣各界的關(guān)注。

休閑農(nóng)業(yè)區(qū)遍地開花

　　從上世紀(jì)90年代起，臺當(dāng)局已著手推動(dòng)農(nóng)村從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”重塑農(nóng)村。1992年底，臺灣農(nóng)業(yè)主管部門出臺“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”，定義休閑農(nóng)業(yè)為利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活提供休閑和增進(jìn)人們對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村體驗(yàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)場、農(nóng)民團(tuán)體、農(nóng)業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)申辦休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。因?yàn)榕_當(dāng)局提供開辦補(bǔ)助款和各種培訓(xùn)，農(nóng)場、茶場、漁場、農(nóng)家果園和菜園等紛紛申辦休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，青年返鄉(xiāng)就業(yè)成為時(shí)尚，鄉(xiāng)村的民宿、餐廳、體驗(yàn)活動(dòng)、瀏覽線路熱鬧登場。都市人也熱衷到鄉(xiāng)下采摘、觀星、賞螢、騎自行車、當(dāng)“一日農(nóng)夫”，一些知名的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)成為明星景點(diǎn)，節(jié)假日一床難求。

　　記者曾采訪臺南走馬瀨休閑農(nóng)場，原本種植牧草的田野，變身休閑農(nóng)業(yè)區(qū)后，有舒適的住宅、現(xiàn)代化的會議廳、特色餐飲，也安排了電瓶車穿梭草海、露營區(qū)帳篷過夜、牛欄擠牛奶、生態(tài)教室講解當(dāng)?shù)貏?dòng)植物等豐富活動(dòng)。記者印象深刻的是，在休閑農(nóng)場，窗外樹上跳躍著白耳畫眉，夜里散步時(shí)獨(dú)角仙飛落肩膀，那種體驗(yàn)的確獨(dú)一無二。

　　可惜的是，有特色可持續(xù)經(jīng)營的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)還是少數(shù)，當(dāng)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)越來越多，重復(fù)、單調(diào)、管理不善的問題顯露出來。

供過于求監(jiān)管不利

　　據(jù)臺灣管理部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，現(xiàn)在批準(zhǔn)營業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)共有91家，還有很多搭上網(wǎng)絡(luò)便車沒申請就營業(yè)的農(nóng)家菜園、果園，相對于臺灣的都市人口，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)已經(jīng)過剩。供過于求造成互相抄襲，沒有特色；游客分散，經(jīng)營困難；良莠不齊，品質(zhì)難保。

　　究其根本，農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)負(fù)監(jiān)管之責(zé)。

　　開創(chuàng)休閑區(qū)之初，按規(guī)定，開辦者每年可獲得上千萬元的補(bǔ)助款，用于經(jīng)營的房間數(shù)可達(dá)15間，比開辦民宿的6間多出一倍多，申請者排隊(duì)報(bào)名。為了工作業(yè)績好看，管理部門審批從寬，休閑區(qū)遍地開花。在發(fā)展起來后，本來還有糾錯(cuò)條款，比如兩年審核一次，連續(xù)兩次不及格就摘牌。

　　但事實(shí)是只見新的休閑區(qū)成立，未見不合格的休閑區(qū)退場，審核就是“玩假的”。一位曾經(jīng)獲獎(jiǎng)的農(nóng)業(yè)休閑區(qū)負(fù)責(zé)人向臺灣記者披露，審核應(yīng)該是書面匯報(bào)和現(xiàn)場檢查相結(jié)合，但大部分休閑區(qū)遞上書面文字就過關(guān)，即使官員到了現(xiàn)場，也是聽介紹，發(fā)現(xiàn)不了實(shí)際問題。有些已經(jīng)沒有游客上門的休閑區(qū)年年審核年年過，還有的送錯(cuò)匯報(bào)材料，結(jié)果照樣審核通過，監(jiān)管已經(jīng)是走過場。

　　當(dāng)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)走入瓶頸，臺灣學(xué)者支招，管理部門必須總量控制，落實(shí)退場機(jī)制。此外，當(dāng)“觀光工廠”興起吸走部分消費(fèi)者后，管理部門要引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)真正辦出特色，提升活動(dòng)水平，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，真正發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的作用，而不是添了個(gè)名詞，多了項(xiàng)業(yè)績。