編者按：

　　一筆一印記，步履皆華章。

　　按下2023年市十四屆人大常委會的工作回放鍵：召開常委會會議7次、主任會議11次，首次開展立法后評估，出臺地方性法規(guī)2部，聽取審議專項工作報告20項，組織開展執(zhí)法檢查2項、專題詢問1項、工作測評2項、視察調(diào)研41項……一組組亮眼的數(shù)據(jù)，與發(fā)展相通、與民生相連，履職、服務(wù)、擔當正在成為人大工作的最美基色。

　　過去一年，市人大常委會認真履職盡責(zé)、主動擔當作為，無論是事關(guān)發(fā)展大局的工作部署，還是群眾密切關(guān)注的焦點難點，都凝結(jié)在一幅幅聚焦中心要點、彰顯職責(zé)擔當?shù)纳鷦赢嬅嬷小?/p>

　　把舵定向 在深學(xué)踐悟中夯實根基

　　理論是行動的先導(dǎo)，思想是前進的指南。做好新時代人大工作，筑牢信仰之基是根本，把穩(wěn)思想之舵是關(guān)鍵。

　　這一年，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)工作，落實常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組和黨組會議“第一議題”學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，從思想上正本清源、固本培元。

　　“通過原原本本學(xué)、反復(fù)深入學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，進一步掌握了其中蘊含的思想方法和工作方法，收獲滿滿。”

　　“要牢牢把握總要求和總方向，充分感悟思想偉力、汲取奮進力量，做到爛熟于心、付之于行。”

　　……

　　認真翻閱機關(guān)干部的心得體會，在感悟中工作、在工作中奮進的新風(fēng)貌躍然紙上。從組織各類學(xué)習(xí)研討56次到幫助基層、企業(yè)解決問題27項，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)強大動力，已成為市人大機關(guān)干部的工作常態(tài)。

　　這一年，市人大常委會始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹中央、省委人大工作會議精神，聚焦省委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動和市委“抓重大項目，促高質(zhì)量發(fā)展”工作，引導(dǎo)全市人大系統(tǒng)和各級人大代表，以拼的姿態(tài)、搶的勁頭交出了厚重的履職答卷。

　　開展市區(qū)工業(yè)園區(qū)整合、礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌開發(fā)利用保護、旅游資源整合等工作情況調(diào)研，就其中的關(guān)鍵性問題進行深入研究，形成專報件5件；

　　發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)系點的作用，及時收集和反映企業(yè)建議 145條，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和民營經(jīng)濟健康發(fā)展；

　　積極推動滬明合作，與上海市徐匯區(qū)人大常委會交流合作并簽署合作備忘錄，幫助兩地企業(yè)對接合作；

　　……

　　細細品讀這份誠意滿滿的答卷，市人大常委會將所學(xué)所感轉(zhuǎn)化為最鮮明的行動宣言，將調(diào)查研究作為最直接的行動方式，從點滴細節(jié)觀察形勢、分析問題、制定策略，以乘風(fēng)破浪的姿態(tài)扛起使命，確保人大工作始終與中心工作同頻共振、同向發(fā)力。

　　這一年，市人大常委會積極踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大工作全過程、各方面、各環(huán)節(jié)。

　　健全人大工作基層聯(lián)系點，完善優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)系點、基層立法聯(lián)系點、僑臺民宗基層聯(lián)系點；

　　支持和擴大在明臺胞社會參與，邀請臺胞列席市人民代表大會會議；

　　市人大辦會同市委辦、市政府辦聯(lián)合出臺《三明市人大常委會審議意見等辦理情況的督查工作流程》；

　　……

　　緩緩展開這張落地見效的實踐清單，市人大常委會以行有所循的扎實作風(fēng)穩(wěn)步前行，以積極奮進的卓越能力創(chuàng)新發(fā)展，在新時代新征程上厚植先鋒本色，不斷豐富全過程人民民主的三明實踐。

　　開門立法

　　在立行并重中提質(zhì)增效

　　法因時而立，法因時而進。

　　回望過去一年，市人大常委會緊緊圍繞市委中心大局和人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，不斷推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在實干篤行中徐徐鋪展民主法治的美好畫卷。

　　廣納意見，多方權(quán)衡，拴牢城市養(yǎng)犬的法治之繩。

　　“凡是不文明養(yǎng)狗的都要重罰！”“不能因為個別不文明現(xiàn)象而牽連所有養(yǎng)狗人群。”……隨著我市城市養(yǎng)犬群體不斷擴大，民眾對于養(yǎng)犬的態(tài)度日趨分化，養(yǎng)犬立法究竟是從寬還是從嚴，成了市人大常委會在立法過程中思考最多、權(quán)衡最久的問題。

　　為平衡好養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人的利益，市人大常委會持續(xù)豐富開門立法形式，先后四次面向社會公眾、人大代表、政府部門等公開征求意見，走進社區(qū)、邀請座談，召開面向養(yǎng)犬群體的座談會，充分了解各方訴求，組織赴我市各縣（市、區(qū)）以及立法和管理較好地區(qū)進行調(diào)研和學(xué)習(xí)考察，力求條例內(nèi)容務(wù)實管用。

　　去年9月1日，我省首部養(yǎng)犬管理方面的設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)《三明市城市養(yǎng)犬管理條例》正式施行，養(yǎng)犬條件、養(yǎng)犬登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范等備受關(guān)注的內(nèi)容實現(xiàn)了有法可依、有理可循，社會公眾對和諧生活的法治新期待得到了積極回應(yīng)。

　　以點觀面，規(guī)范管理，夯實種業(yè)振興的法治之基。

　　近年來，我市雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為全國雜交水稻種子生產(chǎn)第一大市，全國每4粒雜交水稻種子就有1粒產(chǎn)自三明。在此背景下，市人大常委會將《三明市雜交水稻種子生產(chǎn)管理規(guī)定》納入2023年立法計劃。

　　赴全市多個縣（市、區(qū)）開展立法調(diào)研，前往種子生產(chǎn)管理先進的地區(qū)學(xué)習(xí)考察；與種子生產(chǎn)管理單位、生產(chǎn)經(jīng)營者、制種經(jīng)紀人、制種戶座談交流，了解情況、總結(jié)經(jīng)驗；委托省人大常委會組織省人大法制委委員、立法專家、省直有關(guān)部門對規(guī)定內(nèi)容進行論證……去年11月23日，《三明市雜交水稻種子生產(chǎn)管理規(guī)定》經(jīng)省十四屆人大常委會第七次會議批準，并于2024年1月1日起正式施行，為我市制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有效的法治保障。

　　民有所呼，法有所應(yīng)，在實現(xiàn)良法善治的道路上，市人大常委會的鏗鏘步履永不停歇。

　　開展《三明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理條例》立法工作，為建設(shè)南方山地河谷型海綿示范城市提供法治保障；著眼立法“小切口”保障“大民生”，開展餐廚垃圾管理、公共餐飲具衛(wèi)生管理、泰寧古城保護等立法前期調(diào)研……一場場走訪、一次次審議，無不體現(xiàn)著市人大常委會主動作為的為民初心；一項項修改建議、一份份法規(guī)條例，無不承載著廣大群眾的期盼關(guān)切。

　　這股用心履職、用情擔責(zé)的作風(fēng)姿態(tài)，還體現(xiàn)在備案審查工作的開展。市人大常委會嚴格落實備案審查年度工作報告制度，建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，扎實做好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)入庫工作，全年共接收報備和審查規(guī)范性文件22件，入庫現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)10件、市縣兩級人大規(guī)范性文件39件。

　　緊扣中心

　　在精準監(jiān)督中彰顯擔當

　　人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，既是權(quán)力，更是責(zé)任。

　　循著時間的軌跡，市人大常委會在監(jiān)督選題上求準、監(jiān)督方法上求實、推動解題上求效，以高水平的監(jiān)督合力，在過去一年的時間軸上寫下了一個又一個生動注腳。

　　著眼“管住錢”，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強預(yù)算審查監(jiān)督，深化人大預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展改革，審查批準2022年市本級決算、2023年預(yù)算調(diào)整方案；聽取國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，審議市本級市政基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理情況報告。一本本明白賬、放心賬，是市人大常委會管好“家底子”的實際行動。

　　連續(xù)七年把審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實工作作為重點監(jiān)督議題，推動市政府及其部門以強化整改工作為契機，全面查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；關(guān)注我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況，有效發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境人大代表聯(lián)系點作用，努力為民營經(jīng)濟破解難題獻策出力。

　　著眼“促民生”，構(gòu)筑溫暖可靠的幸福圖景。市人大常委會緊扣民生實施監(jiān)督，聚焦養(yǎng)老服務(wù)的方方面面，積極開展老年人權(quán)益保障“一法一例”執(zhí)法檢查，組織執(zhí)法檢查組實地走訪，召開市縣匯報座談會，了解條例貫徹落實情況，聽取多方意見建議，督促市政府進一步健全老年人社會保障體系和社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　古厝古建筑保護利用、促進宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定、多向開展全民健身工作、推動應(yīng)急管理體系建設(shè)……突出重點、把握關(guān)鍵，人大力量的匯聚迸發(fā)，正漸漸助力補齊一個個民生保障領(lǐng)域短板。

　　著眼“守住綠”，勾勒山清水秀的城鄉(xiāng)畫卷。圍繞市委加強生態(tài)環(huán)境保護的部署，市人大常委會成立鰻魚養(yǎng)殖污染防治工作調(diào)研組，先后深入三元、永安、清流、寧化等地，開展鰻魚養(yǎng)殖污染防治工作情況調(diào)研，推動政府加快整改鰻魚養(yǎng)殖污染問題，清退違規(guī)鰻魚養(yǎng)殖場2家，推動養(yǎng)殖企業(yè)在線監(jiān)控安裝“全覆蓋”、總磷達標排放“百分百”；去年7月，全市主要流域國（?。┛財嗝嫠|(zhì)狀況為“優(yōu)”，寧化肖家、永安貢川橋、文江溪口等國控斷面水質(zhì)由Ⅲ級提升為Ⅱ級。

　　青山萬疊，碧水千隈。揭開山水秀美的面紗，市人大常委會的監(jiān)督成效還有許多：跟蹤檢查《三明市城市揚塵污染防治條例》實施情況，推動出臺聯(lián)動監(jiān)管、應(yīng)急管控等長效機制；推動政府積極爭取垃圾分類試點，完善政策配套和設(shè)施建設(shè)，提高城市精細化管理能力；跟蹤檢查森林“一法一例”實施情況，持續(xù)推動林改深化。

　　著眼“強手腕”，加快法治三明的建設(shè)步伐。“什么問題突出就重點監(jiān)督什么問題，哪里問題突出就將監(jiān)督視角延伸到哪里。”這是市人大常委會一以貫之的監(jiān)督檢查理念。通過形式創(chuàng)新與機制完善，市人大常委會將執(zhí)法檢查、調(diào)研監(jiān)督、聽取審議報告等形式有機結(jié)合，形成人大監(jiān)督工作的“組合拳”，深剖問題根源，變監(jiān)督壓力為改進工作的源源動力。

　　監(jiān)督是手段，落實更關(guān)鍵。市人大常委會先后督促6部法律法規(guī)在本區(qū)域有效實施，聽取審議法治政府建設(shè)、法院執(zhí)行工作、民事檢察工作等情況報告，促進政府各項工作在法治軌道上運行，督促法院完善執(zhí)行工作機制、加大執(zhí)行力度、提高案件執(zhí)行質(zhì)效，推動民事檢察在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮高效作用。

　　代表履職

　　在為民服務(wù)中激發(fā)活力

　　“人民選我當代表，我當代表為人民。”這句莊嚴承諾，承載著群眾對人大代表的重托，蘊含著人大代表對群眾期待的回應(yīng)。

　　一年來，市人大常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺把群眾觀點、群眾路線植根于思想中、落實到行動上，引導(dǎo)組織代表們走進群眾家中、深入田間地頭，面對面聊家常，心貼心問冷暖，以服務(wù)為民之心，謀利民之策、獻安民之計。

　　通過重點督辦關(guān)于暢通農(nóng)村快遞“最后一公里”的建議，推動實施客貨郵融合發(fā)展等快遞進村模式，加快構(gòu)建農(nóng)村三級寄遞物流體系；采取跟蹤督辦、與學(xué)生家長座談等方式，推動市政府及教育部門出臺相關(guān)政策文件、制定中小學(xué)校社會事務(wù)進校園活動清單；現(xiàn)場督辦關(guān)于加強三明市未成年人專門學(xué)校建設(shè)的建議，推動市政府依法成立三明市專門教育指導(dǎo)委員會，著手籌建專門學(xué)校……一份份傾注心血的建議寄托著代表們的期盼，一個個民生問題的辦理把為民謀福的情懷落到實處。

　　從小區(qū)管理到農(nóng)村養(yǎng)老，從設(shè)施建設(shè)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市各級人大、人大代表始終把群眾最關(guān)心、最迫切的事放在心頭、落到實處。

　　市十四屆人大二次會議以來，184件代表建議已全部完成辦理并答復(fù)，代表所提問題已經(jīng)解決或正在解決的占96.74%，代表對建議辦理結(jié)果滿意率達98.37%?？粗慌ㄗh轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的務(wù)實舉措，代表們履職盡責(zé)的干勁更足了。

　　做好為民服務(wù)工作，根基在于守住人民當家作主的主人翁地位。

　　過去一年，市人大常委會充分發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用，積極建好用好線上線下代表聯(lián)系群眾平臺，推進人大代表聯(lián)系群眾活動室規(guī)范化建設(shè)，分期組織各活動室的組長開展專題培訓(xùn)，開展“聚焦抓重大項目，促高質(zhì)量發(fā)展——人大代表在行動”主題活動，支持各選舉單位開展多樣化代表小組活動，不斷豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式。

　　為民履職的持續(xù)升溫，得益于人大代表的高度自覺，也離不開日趨完善的履職服務(wù)管理。去年4月，《三明市人民代表大會代表履職評價辦法（試行）》在市十四屆人大常委會第九次會議上表決通過，市級人大代表履職評價機制的構(gòu)建完善，促進了基層人大代表工作的規(guī)范化、制度化。

　　運用多種形式組織代表開展相關(guān)專題培訓(xùn)，進一步提升代表履職能力；圍繞市委中心工作，組織代表開展集中視察和專題調(diào)研活動，引導(dǎo)和支持代表在閉會期間提出建議；統(tǒng)籌做好“一府一委兩院”與代表聯(lián)系工作，保障代表參加相關(guān)活動……一項項管理舉措落到實處，為代表全面參與人大常委會各項履職工作提供了堅實保障，讓越來越多代表在人大工作中唱起了“重頭戲”。

　　與時俱進

　　在守正創(chuàng)新中扛起重任

　　發(fā)展永無止境，探索未有窮期。從凝心聚力筑牢思想根基到全力以赴推動法規(guī)落地，從重拳出擊發(fā)揮監(jiān)督職能到多措并舉激發(fā)代表活力，回顧市人大常委會2023年的履職場景，不變的是主動擔當、履職盡責(zé)的初心，變化的是與時俱進、高效賦能的思路。

　　打鐵還需自身硬。市人大常委會貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅決扛起全面從嚴治黨政治責(zé)任，認真落實民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、述責(zé)述廉等制度，扎實開展“四聯(lián)四促”活動，充分發(fā)揮機關(guān)黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，加強人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織3批102人次市人大常委會組成人員和人大干部赴外地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培育、打造了一支政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

　　干部能力的提升帶來的是工作效率，亦是靈感源泉?；乜催@一年，全市中心工作推進到哪里，人大履職就跟進到哪里，在頻頻亮新意、出實招的節(jié)奏中，市人大常委會多了不少創(chuàng)新之舉：

　　首次開展立法后評估工作，將立法后評估與執(zhí)法檢查有機結(jié)合，采用社會調(diào)查、定量分析等方法，對《三明市萬壽巖遺址保護條例》的立法質(zhì)量和實施效果進行全面“體檢”和“回頭看”，健全地方人大立法評估機制；

　　全市首個飲用水水源生態(tài)監(jiān)督點在三元區(qū)中村鄉(xiāng)設(shè)立，依托該監(jiān)督點，開展市、區(qū)、鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動監(jiān)督，推動解決電烤筍、電蒸筍項目資金等問題，助力生產(chǎn)增收和生態(tài)環(huán)保“雙促進”，生活品質(zhì)和水源水質(zhì)“雙提升”；

　　在原有3個社區(qū)觀察點（試點）的基礎(chǔ)上，增設(shè)8個社區(qū)觀察點授予標志牌，實現(xiàn)人大社會建設(shè)社區(qū)觀察點縣（市、區(qū)）全覆蓋，及時收集反映民聲民意180余條，努力把人大的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層的治理效能。

　　這些意義非凡的生動實踐，是市人大常委會破除思維定式，以創(chuàng)新理念增強人大工作合力的有力印證。在我市高質(zhì)量發(fā)展中刻下了出彩印記，繪就了市人大常委會別具一格的工作底色。

　　這抹鮮明底色，也體現(xiàn)在各縣級人大常委會涌現(xiàn)出來的創(chuàng)新經(jīng)驗做法。泰寧縣把“環(huán)大金湖旅游度假區(qū)” 旅游資源整合提升作為重要監(jiān)督任務(wù)，加快文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級；明溪縣聚焦高標準農(nóng)田建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點工作，以“小切口”監(jiān)督精準助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施；大田縣創(chuàng)新建立“兩進站、兩見面、三落實”代表建議辦理工作機制，實現(xiàn)代表建議辦理全鏈條閉環(huán)跟蹤督辦……

　　已見繁花結(jié)碩果，更立壯志啟新篇?；赝@一年，市人大常委會踏出的每一步都鏗鏘有力，寫下的每一筆都生動鮮活。新時代新征程上，市人大常委會將繼續(xù)承載著人民的期待、肩負著神圣的使命，以再出發(fā)的姿勢、再出新的態(tài)勢，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家三明篇章。

　　梁夢婷 劉春