編者按:
一筆一印記,步履皆華章。
按下2023年市十四屆人大常委會的工作回放鍵:召開常委會會議7次、主任會議11次,首次開展立法后評估,出臺地方性法規(guī)2部,聽取審議專項工作報告20項,組織開展執(zhí)法檢查2項、專題詢問1項、工作測評2項、視察調(diào)研41項……一組組亮眼的數(shù)據(jù),與發(fā)展相通、與民生相連,履職、服務(wù)、擔當正在成為人大工作的最美基色。
過去一年,市人大常委會認真履職盡責(zé)、主動擔當作為,無論是事關(guān)發(fā)展大局的工作部署,還是群眾密切關(guān)注的焦點難點,都凝結(jié)在一幅幅聚焦中心要點、彰顯職責(zé)擔當?shù)纳鷦赢嬅嬷小?/p>
把舵定向 在深學(xué)踐悟中夯實根基
理論是行動的先導(dǎo),思想是前進的指南。做好新時代人大工作,筑牢信仰之基是根本,把穩(wěn)思想之舵是關(guān)鍵。
這一年,市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)工作,落實常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組和黨組會議“第一議題”學(xué)習(xí)制度,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神,扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,從思想上正本清源、固本培元。
“通過原原本本學(xué)、反復(fù)深入學(xué)、聯(lián)系實際學(xué),進一步掌握了其中蘊含的思想方法和工作方法,收獲滿滿。”
“要牢牢把握總要求和總方向,充分感悟思想偉力、汲取奮進力量,做到爛熟于心、付之于行。”
……
認真翻閱機關(guān)干部的心得體會,在感悟中工作、在工作中奮進的新風(fēng)貌躍然紙上。從組織各類學(xué)習(xí)研討56次到幫助基層、企業(yè)解決問題27項,將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)強大動力,已成為市人大機關(guān)干部的工作常態(tài)。
這一年,市人大常委會始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),學(xué)習(xí)貫徹中央、省委人大工作會議精神,聚焦省委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動和市委“抓重大項目,促高質(zhì)量發(fā)展”工作,引導(dǎo)全市人大系統(tǒng)和各級人大代表,以拼的姿態(tài)、搶的勁頭交出了厚重的履職答卷。
開展市區(qū)工業(yè)園區(qū)整合、礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌開發(fā)利用保護、旅游資源整合等工作情況調(diào)研,就其中的關(guān)鍵性問題進行深入研究,形成專報件5件;
發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)系點的作用,及時收集和反映企業(yè)建議 145條,助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和民營經(jīng)濟健康發(fā)展;
積極推動滬明合作,與上海市徐匯區(qū)人大常委會交流合作并簽署合作備忘錄,幫助兩地企業(yè)對接合作;
……
細細品讀這份誠意滿滿的答卷,市人大常委會將所學(xué)所感轉(zhuǎn)化為最鮮明的行動宣言,將調(diào)查研究作為最直接的行動方式,從點滴細節(jié)觀察形勢、分析問題、制定策略,以乘風(fēng)破浪的姿態(tài)扛起使命,確保人大工作始終與中心工作同頻共振、同向發(fā)力。
這一年,市人大常委會積極踐行全過程人民民主,充分發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用,把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大工作全過程、各方面、各環(huán)節(jié)。
健全人大工作基層聯(lián)系點,完善優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)系點、基層立法聯(lián)系點、僑臺民宗基層聯(lián)系點;
支持和擴大在明臺胞社會參與,邀請臺胞列席市人民代表大會會議;
市人大辦會同市委辦、市政府辦聯(lián)合出臺《三明市人大常委會審議意見等辦理情況的督查工作流程》;
……
緩緩展開這張落地見效的實踐清單,市人大常委會以行有所循的扎實作風(fēng)穩(wěn)步前行,以積極奮進的卓越能力創(chuàng)新發(fā)展,在新時代新征程上厚植先鋒本色,不斷豐富全過程人民民主的三明實踐。
開門立法
在立行并重中提質(zhì)增效
法因時而立,法因時而進。
回望過去一年,市人大常委會緊緊圍繞市委中心大局和人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題,不斷推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法,在實干篤行中徐徐鋪展民主法治的美好畫卷。
廣納意見,多方權(quán)衡,拴牢城市養(yǎng)犬的法治之繩。
“凡是不文明養(yǎng)狗的都要重罰!”“不能因為個別不文明現(xiàn)象而牽連所有養(yǎng)狗人群。”……隨著我市城市養(yǎng)犬群體不斷擴大,民眾對于養(yǎng)犬的態(tài)度日趨分化,養(yǎng)犬立法究竟是從寬還是從嚴,成了市人大常委會在立法過程中思考最多、權(quán)衡最久的問題。
為平衡好養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人的利益,市人大常委會持續(xù)豐富開門立法形式,先后四次面向社會公眾、人大代表、政府部門等公開征求意見,走進社區(qū)、邀請座談,召開面向養(yǎng)犬群體的座談會,充分了解各方訴求,組織赴我市各縣(市、區(qū))以及立法和管理較好地區(qū)進行調(diào)研和學(xué)習(xí)考察,力求條例內(nèi)容務(wù)實管用。
去年9月1日,我省首部養(yǎng)犬管理方面的設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)《三明市城市養(yǎng)犬管理條例》正式施行,養(yǎng)犬條件、養(yǎng)犬登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范等備受關(guān)注的內(nèi)容實現(xiàn)了有法可依、有理可循,社會公眾對和諧生活的法治新期待得到了積極回應(yīng)。
以點觀面,規(guī)范管理,夯實種業(yè)振興的法治之基。
近年來,我市雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,已成為全國雜交水稻種子生產(chǎn)第一大市,全國每4粒雜交水稻種子就有1粒產(chǎn)自三明。在此背景下,市人大常委會將《三明市雜交水稻種子生產(chǎn)管理規(guī)定》納入2023年立法計劃。
赴全市多個縣(市、區(qū))開展立法調(diào)研,前往種子生產(chǎn)管理先進的地區(qū)學(xué)習(xí)考察;與種子生產(chǎn)管理單位、生產(chǎn)經(jīng)營者、制種經(jīng)紀人、制種戶座談交流,了解情況、總結(jié)經(jīng)驗;委托省人大常委會組織省人大法制委委員、立法專家、省直有關(guān)部門對規(guī)定內(nèi)容進行論證……去年11月23日,《三明市雜交水稻種子生產(chǎn)管理規(guī)定》經(jīng)省十四屆人大常委會第七次會議批準,并于2024年1月1日起正式施行,為我市制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有效的法治保障。
民有所呼,法有所應(yīng),在實現(xiàn)良法善治的道路上,市人大常委會的鏗鏘步履永不停歇。
開展《三明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理條例》立法工作,為建設(shè)南方山地河谷型海綿示范城市提供法治保障;著眼立法“小切口”保障“大民生”,開展餐廚垃圾管理、公共餐飲具衛(wèi)生管理、泰寧古城保護等立法前期調(diào)研……一場場走訪、一次次審議,無不體現(xiàn)著市人大常委會主動作為的為民初心;一項項修改建議、一份份法規(guī)條例,無不承載著廣大群眾的期盼關(guān)切。
這股用心履職、用情擔責(zé)的作風(fēng)姿態(tài),還體現(xiàn)在備案審查工作的開展。市人大常委會嚴格落實備案審查年度工作報告制度,建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制,扎實做好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)入庫工作,全年共接收報備和審查規(guī)范性文件22件,入庫現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)10件、市縣兩級人大規(guī)范性文件39件。
緊扣中心
在精準監(jiān)督中彰顯擔當
人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督,既是權(quán)力,更是責(zé)任。
循著時間的軌跡,市人大常委會在監(jiān)督選題上求準、監(jiān)督方法上求實、推動解題上求效,以高水平的監(jiān)督合力,在過去一年的時間軸上寫下了一個又一個生動注腳。
著眼“管住錢”,助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強預(yù)算審查監(jiān)督,深化人大預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展改革,審查批準2022年市本級決算、2023年預(yù)算調(diào)整方案;聽取國有資產(chǎn)管理情況綜合報告,審議市本級市政基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理情況報告。一本本明白賬、放心賬,是市人大常委會管好“家底子”的實際行動。
連續(xù)七年把審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實工作作為重點監(jiān)督議題,推動市政府及其部門以強化整改工作為契機,全面查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié);關(guān)注我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況,有效發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境人大代表聯(lián)系點作用,努力為民營經(jīng)濟破解難題獻策出力。
著眼“促民生”,構(gòu)筑溫暖可靠的幸福圖景。市人大常委會緊扣民生實施監(jiān)督,聚焦養(yǎng)老服務(wù)的方方面面,積極開展老年人權(quán)益保障“一法一例”執(zhí)法檢查,組織執(zhí)法檢查組實地走訪,召開市縣匯報座談會,了解條例貫徹落實情況,聽取多方意見建議,督促市政府進一步健全老年人社會保障體系和社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
古厝古建筑保護利用、促進宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定、多向開展全民健身工作、推動應(yīng)急管理體系建設(shè)……突出重點、把握關(guān)鍵,人大力量的匯聚迸發(fā),正漸漸助力補齊一個個民生保障領(lǐng)域短板。
著眼“守住綠”,勾勒山清水秀的城鄉(xiāng)畫卷。圍繞市委加強生態(tài)環(huán)境保護的部署,市人大常委會成立鰻魚養(yǎng)殖污染防治工作調(diào)研組,先后深入三元、永安、清流、寧化等地,開展鰻魚養(yǎng)殖污染防治工作情況調(diào)研,推動政府加快整改鰻魚養(yǎng)殖污染問題,清退違規(guī)鰻魚養(yǎng)殖場2家,推動養(yǎng)殖企業(yè)在線監(jiān)控安裝“全覆蓋”、總磷達標排放“百分百”;去年7月,全市主要流域國(?。┛財嗝嫠|(zhì)狀況為“優(yōu)”,寧化肖家、永安貢川橋、文江溪口等國控斷面水質(zhì)由Ⅲ級提升為Ⅱ級。
青山萬疊,碧水千隈。揭開山水秀美的面紗,市人大常委會的監(jiān)督成效還有許多:跟蹤檢查《三明市城市揚塵污染防治條例》實施情況,推動出臺聯(lián)動監(jiān)管、應(yīng)急管控等長效機制;推動政府積極爭取垃圾分類試點,完善政策配套和設(shè)施建設(shè),提高城市精細化管理能力;跟蹤檢查森林“一法一例”實施情況,持續(xù)推動林改深化。
著眼“強手腕”,加快法治三明的建設(shè)步伐。“什么問題突出就重點監(jiān)督什么問題,哪里問題突出就將監(jiān)督視角延伸到哪里。”這是市人大常委會一以貫之的監(jiān)督檢查理念。通過形式創(chuàng)新與機制完善,市人大常委會將執(zhí)法檢查、調(diào)研監(jiān)督、聽取審議報告等形式有機結(jié)合,形成人大監(jiān)督工作的“組合拳”,深剖問題根源,變監(jiān)督壓力為改進工作的源源動力。
監(jiān)督是手段,落實更關(guān)鍵。市人大常委會先后督促6部法律法規(guī)在本區(qū)域有效實施,聽取審議法治政府建設(shè)、法院執(zhí)行工作、民事檢察工作等情況報告,促進政府各項工作在法治軌道上運行,督促法院完善執(zhí)行工作機制、加大執(zhí)行力度、提高案件執(zhí)行質(zhì)效,推動民事檢察在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮高效作用。
代表履職
在為民服務(wù)中激發(fā)活力
“人民選我當代表,我當代表為人民。”這句莊嚴承諾,承載著群眾對人大代表的重托,蘊含著人大代表對群眾期待的回應(yīng)。
一年來,市人大常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,自覺把群眾觀點、群眾路線植根于思想中、落實到行動上,引導(dǎo)組織代表們走進群眾家中、深入田間地頭,面對面聊家常,心貼心問冷暖,以服務(wù)為民之心,謀利民之策、獻安民之計。
通過重點督辦關(guān)于暢通農(nóng)村快遞“最后一公里”的建議,推動實施客貨郵融合發(fā)展等快遞進村模式,加快構(gòu)建農(nóng)村三級寄遞物流體系;采取跟蹤督辦、與學(xué)生家長座談等方式,推動市政府及教育部門出臺相關(guān)政策文件、制定中小學(xué)校社會事務(wù)進校園活動清單;現(xiàn)場督辦關(guān)于加強三明市未成年人專門學(xué)校建設(shè)的建議,推動市政府依法成立三明市專門教育指導(dǎo)委員會,著手籌建專門學(xué)校……一份份傾注心血的建議寄托著代表們的期盼,一個個民生問題的辦理把為民謀福的情懷落到實處。
從小區(qū)管理到農(nóng)村養(yǎng)老,從設(shè)施建設(shè)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全市各級人大、人大代表始終把群眾最關(guān)心、最迫切的事放在心頭、落到實處。
市十四屆人大二次會議以來,184件代表建議已全部完成辦理并答復(fù),代表所提問題已經(jīng)解決或正在解決的占96.74%,代表對建議辦理結(jié)果滿意率達98.37%??粗慌ㄗh轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的務(wù)實舉措,代表們履職盡責(zé)的干勁更足了。
做好為民服務(wù)工作,根基在于守住人民當家作主的主人翁地位。
過去一年,市人大常委會充分發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用,積極建好用好線上線下代表聯(lián)系群眾平臺,推進人大代表聯(lián)系群眾活動室規(guī)范化建設(shè),分期組織各活動室的組長開展專題培訓(xùn),開展“聚焦抓重大項目,促高質(zhì)量發(fā)展——人大代表在行動”主題活動,支持各選舉單位開展多樣化代表小組活動,不斷豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式。
為民履職的持續(xù)升溫,得益于人大代表的高度自覺,也離不開日趨完善的履職服務(wù)管理。去年4月,《三明市人民代表大會代表履職評價辦法(試行)》在市十四屆人大常委會第九次會議上表決通過,市級人大代表履職評價機制的構(gòu)建完善,促進了基層人大代表工作的規(guī)范化、制度化。
運用多種形式組織代表開展相關(guān)專題培訓(xùn),進一步提升代表履職能力;圍繞市委中心工作,組織代表開展集中視察和專題調(diào)研活動,引導(dǎo)和支持代表在閉會期間提出建議;統(tǒng)籌做好“一府一委兩院”與代表聯(lián)系工作,保障代表參加相關(guān)活動……一項項管理舉措落到實處,為代表全面參與人大常委會各項履職工作提供了堅實保障,讓越來越多代表在人大工作中唱起了“重頭戲”。
與時俱進
在守正創(chuàng)新中扛起重任
發(fā)展永無止境,探索未有窮期。從凝心聚力筑牢思想根基到全力以赴推動法規(guī)落地,從重拳出擊發(fā)揮監(jiān)督職能到多措并舉激發(fā)代表活力,回顧市人大常委會2023年的履職場景,不變的是主動擔當、履職盡責(zé)的初心,變化的是與時俱進、高效賦能的思路。
打鐵還需自身硬。市人大常委會貫徹新時代黨的建設(shè)總要求,堅決扛起全面從嚴治黨政治責(zé)任,認真落實民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、述責(zé)述廉等制度,扎實開展“四聯(lián)四促”活動,充分發(fā)揮機關(guān)黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。同時,加強人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn),組織3批102人次市人大常委會組成人員和人大干部赴外地學(xué)習(xí)培訓(xùn),培育、打造了一支政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。
干部能力的提升帶來的是工作效率,亦是靈感源泉?;乜催@一年,全市中心工作推進到哪里,人大履職就跟進到哪里,在頻頻亮新意、出實招的節(jié)奏中,市人大常委會多了不少創(chuàng)新之舉:
首次開展立法后評估工作,將立法后評估與執(zhí)法檢查有機結(jié)合,采用社會調(diào)查、定量分析等方法,對《三明市萬壽巖遺址保護條例》的立法質(zhì)量和實施效果進行全面“體檢”和“回頭看”,健全地方人大立法評估機制;
全市首個飲用水水源生態(tài)監(jiān)督點在三元區(qū)中村鄉(xiāng)設(shè)立,依托該監(jiān)督點,開展市、區(qū)、鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動監(jiān)督,推動解決電烤筍、電蒸筍項目資金等問題,助力生產(chǎn)增收和生態(tài)環(huán)保“雙促進”,生活品質(zhì)和水源水質(zhì)“雙提升”;
在原有3個社區(qū)觀察點(試點)的基礎(chǔ)上,增設(shè)8個社區(qū)觀察點授予標志牌,實現(xiàn)人大社會建設(shè)社區(qū)觀察點縣(市、區(qū))全覆蓋,及時收集反映民聲民意180余條,努力把人大的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層的治理效能。
這些意義非凡的生動實踐,是市人大常委會破除思維定式,以創(chuàng)新理念增強人大工作合力的有力印證。在我市高質(zhì)量發(fā)展中刻下了出彩印記,繪就了市人大常委會別具一格的工作底色。
這抹鮮明底色,也體現(xiàn)在各縣級人大常委會涌現(xiàn)出來的創(chuàng)新經(jīng)驗做法。泰寧縣把“環(huán)大金湖旅游度假區(qū)” 旅游資源整合提升作為重要監(jiān)督任務(wù),加快文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級;明溪縣聚焦高標準農(nóng)田建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點工作,以“小切口”監(jiān)督精準助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施;大田縣創(chuàng)新建立“兩進站、兩見面、三落實”代表建議辦理工作機制,實現(xiàn)代表建議辦理全鏈條閉環(huán)跟蹤督辦……
已見繁花結(jié)碩果,更立壯志啟新篇?;赝@一年,市人大常委會踏出的每一步都鏗鏘有力,寫下的每一筆都生動鮮活。新時代新征程上,市人大常委會將繼續(xù)承載著人民的期待、肩負著神圣的使命,以再出發(fā)的姿勢、再出新的態(tài)勢,奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家三明篇章。
梁夢婷 劉春