“6個孩子，4個沒戶口……我要把這件事情告到聯(lián)合國去。”當張承柱說出這句話后，到訪的家鄉(xiāng)干部掐滅煙頭，轉(zhuǎn)身離去……

　　這一幕發(fā)生在廣東省惠東平海鎮(zhèn)南門海一側(cè)一戶低矮窩棚中，今年52歲的張承柱是窩棚的主人，來訪的是貴州省黔東南州錦屏縣彥洞鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。

　　據(jù)國務院第六次全國人口普查發(fā)現(xiàn)，全國至少有1300余萬人沒有戶口，占中國所有人口的1%。張承柱的四個孩子就在其中。

　　“總體來看，不符合政策超生、沒有主動上戶口、未婚先育、畢業(yè)遷移證丟失是導致‘黑戶’產(chǎn)生的主要原因。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所副研究員萬海遠在他近期公布的《中國“黑戶”群體生存狀態(tài)調(diào)查》中分析道。

四個“黑戶”孩子

　　從2000年至2013年，張承柱的妻子龍桂蓮在窩棚內(nèi)先后生下5胎，3女2男。算上大女兒，夫婦二人先后生育6個子女。除了18歲的老大和15歲的老二，其余4個子女均是“黑戶”，而且從誕生起就沒有離開過海灘。

　　自1998年到南門海邊居住生活以來，張承柱主要以撿拾垃圾為生，月收入千余元。

　　張承柱并非沒有職業(yè)，《南方都市報》去年8月報道稱，他原來是貴州省黔東南州錦屏縣一位鄉(xiāng)中老師。

　　遠在貴州的一位老師因何成了惠東海邊的棚居者？一切要從一紙計生通知說起。

　　1998年6月22日，錦屏縣彥洞鄉(xiāng)人民政府計劃生育股給張承柱下了一紙通知：你夫婦已生育子女1孩，根據(jù)《貴州省計劃生育試行條例》及上級文件有關規(guī)定，你夫婦應由女方落實上環(huán)手術。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府研究決定，限你夫婦務于1998年7月1日（農(nóng)歷5月8日）之前主動到彥洞鄉(xiāng)兌現(xiàn)落實手術。若到期不主動兌現(xiàn)上述手術，給予處罰超期費50元，并強制落實應做手術。

　　已生育一女的張承柱夫婦并未按時做手術，因為他們認為，按照寨子里的習俗，他們還有再生育一胎的機會。

　　不過，他們的拖延并未換得機會。

　　張承柱說，一天，他正在干農(nóng)活兒，有村民送信說，一幫人要帶他的妻子去上環(huán)。聞訊后，他趕回家，屋里不見妻子蹤影，便拿起扁擔，集結20余名村民沿小路追趕。在村路與鄉(xiāng)道結合處，兩路人碰個正著。

　　幾番廝打后，妻子被搶回來了。但事情遠沒有結束。

　　數(shù)日后，張承柱的房屋遭到不明身份人員打砸。等張承柱跑回家時，眼前一幕把他驚呆了：木架結構的吊腳樓的墻壁、屋頂不見了，只剩下木樁；院子里瓦礫、茅草滿地；炊具、用具盡毀……

　　無處可去的張承柱決定攜妻女出走南門海域，因為老鄉(xiāng)告訴他“那邊好活”。

　　張承柱到南門海域時，窩棚區(qū)尚未形成規(guī)模，但多數(shù)是因“躲避計劃生育”而來。

　　而南門海域所屬惠東縣平海鎮(zhèn)政府一度試圖驅(qū)離他們。附近一家開雜貨店的老板曾看到，“一有人開車來，那些住在窩棚里的男女老少就往大海里跑。”在“一來一跑”間，窩棚數(shù)量不僅沒有減少，反倒越搭越多，最多時達100多個，人口近400人。久而久之，無論面對何種來者，沒有人再往外跑。

　　16年后，這次的來者與以往不同。當彥洞鄉(xiāng)干部到窩棚看望張承柱時，同樣來自黔東南州的老鄉(xiāng)郭秋壁頗為羨慕：“他上報紙后成了名人，都有兩撥干部來過了。”

　　2013年8月，朱兆時花費千余元坐高鐵到石家莊，回學校查詢。9月，在交了100元查詢費后，學校學生就業(yè)中心的工作人員說檔案已遷出。而廣州人才中心明確表示，他的檔案根本就沒有進入的記錄，也就是說再跑回廣州不可能有進展。朱兆時找到原輔導員，在其幫助下，查到有記錄顯示他的檔案已寄出，登記的時間為2008年10月。

　　至此，朱兆時的檔案已查無所蹤。

　　2014年4月，朱兆時決定重新辦理落戶手續(xù)。5月，他第二次從廣州出發(fā)，返回學校。學生就業(yè)中心一位負責人表示，一般情況下學校只為應屆畢業(yè)生保管2年檔案，逾期不辦理遷移手續(xù)，戶籍資料會被自動注銷。

　　在這位負責人的建議下，朱兆時來到學校檔案科查詢，被告知必須要學院出具“查詢證明”才可以。在多次往返學院辦公室與輔導員辦公室后，他拿著“查詢證明”在學校檔案科檔案室查到了一個屬于他的檔案袋，并從里面找到了一張2008年的畢業(yè)生報到證，而戶口資料因逾期，在2010年11月被注銷，只有復印件可查。

　　朱兆時在檔案科交完檔案保管費1200元，又在輔導員處補齊黨費500元，派遣事宜總算了結。

　　不過，在重新辦理遷移證時，朱兆時再次遇到麻煩。按照政策，個人是不允許自己攜帶檔案，必須要有資質(zhì)的檔案接收部門出具“人事接收證明”，學校相關部門才會派發(fā)戶口遷移證。

　　2014年6月，拿著花費3000元開出來的“人事接收證明”，朱兆時終于得到戶口遷移證。這是他第3次往返于廣州與石家莊之間。

　　不過，這不是最后一次。學校所在派出所要求他提供“遷回原籍情況說明書”，才能為他辦理遷回原籍事宜。

　　一個星期后，朱兆時第4次踏上去石家莊的動車，在提交了蓋有原籍派出所印章的“遷回原籍情況說明書”后，終于拿到了派出所的戶口遷移證。

　　7月，朱兆時前往原籍鄉(xiāng)派出所落戶，卻被告知他遷回的是“非農(nóng)業(yè)戶口”，要想落回農(nóng)業(yè)戶口必須首先經(jīng)過村委會同意，而后到公安局審批。但要落城鎮(zhèn)戶口隨時可以辦。

　　經(jīng)溝通，村里通過了其回遷農(nóng)業(yè)戶口的申請，而后交給公安局審批。2個多月后，朱兆時的審批沒通過，原因是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”會使城鎮(zhèn)化率走低。最終，他落了城鎮(zhèn)戶口。

　　31歲的朱兆時給自己的經(jīng)歷算了一筆賬，除去食宿費用，他先后花費了20800元。

　　萬海遠的調(diào)查結果顯示，像朱兆時這樣因畢業(yè)遷移證過期、丟失造成的“黑戶”大學生占到“黑戶”總?cè)丝诘?5%，全國約有195萬~390萬人。