“2015北京新興市場(chǎng)論壇”今日在人民大會(huì)堂舉行，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉發(fā)言表示，從測(cè)算表明理論上來(lái)說(shuō)，中國(guó)戶(hù)籍制度比較完整的改革能夠使未來(lái)的潛在增長(zhǎng)率提高1-2個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)了解，有5位外國(guó)前政要、20位外國(guó)專(zhuān)家學(xué)者、100余位中國(guó)學(xué)者和企業(yè)家參加議題為“中國(guó)與新興市場(chǎng)”的“2015北京新興市場(chǎng)論壇”。外國(guó)專(zhuān)家學(xué)者包括了世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、地區(qū)銀行的現(xiàn)任或前任行長(zhǎng)和高級(jí)官員。本次論壇由中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院、美國(guó)新興市場(chǎng)論壇共同舉辦。

　　蔡昉表示，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。中國(guó)的城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)達(dá)到了54%，這里的城鎮(zhèn)化率是指這種常住人口。但是中國(guó)還有一個(gè)特殊的現(xiàn)象，就是有戶(hù)籍制度，按照戶(hù)籍計(jì)算，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有38%。現(xiàn)實(shí)的城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍的城鎮(zhèn)化兩者之間還有巨大的差距。

　　據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在2008年到2014年期間，農(nóng)民工中年齡偏低的人群，數(shù)量和比重都在下降。年齡偏大的，40歲以上的農(nóng)民工占的比重是從2008的30%提高到了2014年的43.5%，40歲以上人群的比重是明顯的提高的?，F(xiàn)在這個(gè)趨勢(shì)，如果說(shuō)農(nóng)民工不能解決身份的問(wèn)題，到了40歲以后就要回去，如果回去的人比進(jìn)來(lái)的人多，就可能出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化。進(jìn)而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速又會(huì)加上一個(gè)更進(jìn)一步的下降的因素。

　　蔡昉指出，如何防止城鎮(zhèn)化的可逆，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記說(shuō)的，要讓轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)，住得下，容得進(jìn)，能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也就是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。可能只有進(jìn)行戶(hù)籍制度的改革。中國(guó)第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是6.9%，與過(guò)去的兩位數(shù)的增長(zhǎng)率相比降了很多，這是潛在增長(zhǎng)率，要適應(yīng)它適度的減速。但是，潛在增長(zhǎng)率不是命運(yùn)，未來(lái)將維持中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有來(lái)源，來(lái)源就是說(shuō)改革紅利。

　　蔡昉表示，戶(hù)籍制度改革是改革紅利中非常重要的一個(gè)部分。非常的顯著的部分，被稱(chēng)之為“立竿見(jiàn)影”“一石三鳥(niǎo)”。測(cè)算表明理論上來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍制度的比較完整的改革能夠使未來(lái)的潛在增長(zhǎng)率提高1-2%個(gè)百分點(diǎn)，也即是未來(lái)假如潛在增長(zhǎng)率維持在6%，那么如果戶(hù)籍制度充分得到了改革，增加一個(gè)百分點(diǎn)，甚至是更多，也是完全可能的。當(dāng)然了，這是純理論上的東西，實(shí)際上血藥須通過(guò)推進(jìn)改革以變成現(xiàn)實(shí)。

　　蔡昉列舉出戶(hù)籍制度改革可能對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的兩項(xiàng)明顯效果。一是增加勞動(dòng)力的供給。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)速度下滑很大一部分是因?yàn)槿丝诩t利的消失，勞動(dòng)力短缺、工資上漲、成本提高。那么，農(nóng)民工是未來(lái)幾乎是唯一的勞動(dòng)力供給來(lái)源，穩(wěn)定住農(nóng)民工，讓他40歲以后還在城市待著，那么勞動(dòng)力供給就增加了。

　　二是讓他有更好的制度條件。能夠從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門(mén)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的地區(qū)和部門(mén)，那么資源重新配制的效率，生產(chǎn)率提高的效果就會(huì)繼續(xù)的顯現(xiàn)，除此之外1.7億的進(jìn)城農(nóng)民工，還有在這個(gè)數(shù)字之外1億在農(nóng)村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，加起來(lái)有2.7億，如果這部分人改變了他的身份和消費(fèi)模式，變成了像城里人一樣的消費(fèi)，可以想象，內(nèi)需會(huì)提高多少。因此，這個(gè)效果將非常明顯。

　　對(duì)于如何推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，蔡昉簡(jiǎn)單總結(jié)為以下兩點(diǎn)。一要認(rèn)準(zhǔn)戶(hù)籍制度改革是必須推進(jìn)的。因?yàn)椴皇前凑绽硐肽Ｊ秸f(shuō)應(yīng)該怎么樣推進(jìn)，而是說(shuō)應(yīng)該應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)必須要做的事情，因此這個(gè)要下定政治決心。

　　二要有政治智慧推進(jìn)這個(gè)改革。為什么推進(jìn)這個(gè)改革？怎么做？現(xiàn)在大家看到改革好像還沒(méi)有及時(shí)的推進(jìn)，原因是在于說(shuō)能夠直接的推動(dòng)改革的地方政府，不知道誰(shuí)應(yīng)該支付這個(gè)改革的成本、誰(shuí)能夠得到改革的收益。

　　蔡昉還表示，戶(hù)籍制度改革可以帶來(lái)改革紅利，表現(xiàn)為1-2個(gè)百分點(diǎn)的潛在增長(zhǎng)率。但是，這個(gè)改革紅利，不是被每一個(gè)地方政府均等得到的。戶(hù)籍制度改革的確有成本，而且這個(gè)成本要由每一個(gè)地方政府，每一個(gè)城市政府去具體的支出。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是要讓?xiě)艏贫鹊母母锏某杀灸軌蛟谥醒胝偷胤秸?，能夠在社?huì)、個(gè)人、企業(yè)之間合理的分擔(dān)。同時(shí)，讓改革的紅利，潛在的紅利能夠預(yù)先有確定的期望值，能夠在各個(gè)群體之間合理的分享。只有這樣才會(huì)實(shí)質(zhì)的推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，保持中國(guó)未來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。