2016 年 8 月，福建省就貫徹落實全面從嚴治黨主體責(zé)任這項工作，在全國率先提出了“全紀(jì)實”工作模式，探索黨委自覺接受同級紀(jì)委監(jiān)督的有效方式，平潭是全省首批兩個試點地區(qū)之一，試點對象為實驗區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

　　“全紀(jì)實”是什么?根據(jù)福建省《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部落實全面從嚴治黨主體責(zé)任全程紀(jì)實工作試點的方案》，“全紀(jì)實”工作模式指的是，借助信息化平臺，通過領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任情況全程紀(jì)實，建立“責(zé)任明晰、過程管理、動態(tài)監(jiān)督”的體系，為責(zé)任追究提供依據(jù)。

　　自去年 10 月“全紀(jì)實”啟動以來，平潭綜合實驗區(qū)黨工委班子成員共開展紀(jì)實 6 類 652 次，同時自加壓力，向下延伸向外拓展，在區(qū)直單位、片區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全面推行“全紀(jì)實”工作，建立了“照單履職、全程留痕、動態(tài)檢查、年終評定”工作機制，有效解決了主體責(zé)任目標(biāo)管理難以具體量化、督查指導(dǎo)缺乏有力抓手的問題。

將試點擴大到全區(qū)

　　“2016 年 10 月 10 日上午，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子成員廉政談話……主要了解其在工作作風(fēng)、聯(lián)系群眾、貫徹落實中央八項規(guī)定精神、項目征遷、廉潔自律等方面的執(zhí)行情況……”這是一名鄉(xiāng)黨委書記在一本“平潭綜合實驗區(qū)全面從嚴治黨主體責(zé)任‘全紀(jì)實’工作手冊”上記錄的工作情況。

　　接到試點任務(wù)的那一刻起，平潭綜合實驗區(qū)黨工委即成立了以區(qū)黨工委書記張兆民為組長的全紀(jì)實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開黨工委委員會議，專題研究制定《關(guān)于組織實施領(lǐng)導(dǎo)干部落實全面從嚴治黨主體責(zé)任全程紀(jì)實試點工作的意見》。并創(chuàng)造性地提出了“全紀(jì)實”的實踐模板，即以正式文件、會議紀(jì)要、影像資料等為驗證，真實記錄領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任全過程，全面反映黨(工)委、黨組及其班子成員在落實主體責(zé)任方面的工作情況。

　　經(jīng)過半年的時間，平潭完成了試點任務(wù)，并決定依托實驗區(qū)“扁平化、大部制、高效率”的管理體制和運作機制，將試點工作從區(qū)黨工委向區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，以一個創(chuàng)新的實踐模板搭建了立體模式的“全紀(jì)實”，為福建省“全紀(jì)實”工作試點注入了新能量。

　　“根據(jù)省委的要求，‘全紀(jì)實’工作只要落實到區(qū)黨工委這一層面，我們覺得‘全紀(jì)實’是一個很好的形式和載體，試點的步伐應(yīng)該邁得更大些、更寬些。”平潭綜合實驗區(qū)紀(jì)工委副書記鄭曉東說。

任務(wù)清單“接地氣”

　　“全紀(jì)實”工作的目的，是為了深化落實“五抓五看”的要求，著力解決“不會抓、不想抓、不敢抓”的問題。

　　接到試點任務(wù)時，擺在平潭綜合實驗區(qū)紀(jì)工委面前的是一個更為艱巨的工作——任務(wù)清單該怎么下。

　　“‘全紀(jì)實’在提出之初，是一個模糊的概念。”鄭曉東說，“省里提出了 27 條的實施意見，可落到平潭究竟要怎么做?”

　　平潭區(qū)紀(jì)工委把這些問題擺上桌面，通過專題研究、征求意見，最終開出了一份能落地、能執(zhí)行的“任務(wù)清單”。從黨(工)委書記到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，無一落下，這份清單包含三大部分 14 個方面 51 項內(nèi)容，形成了《關(guān)于深化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的暫行規(guī)定》。

　　“每年要召開 2 場以上專題會議，研究制定年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，確定目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，貫徹落實上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求。”這是黨委落實主體責(zé)任清單中抓學(xué)習(xí)教育的一項責(zé)任內(nèi)容，還要求要有文件、會議紀(jì)要等。

　　平潭把省委提出的黨(工)委主體責(zé)任清單，擴充到了包括黨委落實主體責(zé)任紀(jì)實、黨委書記落實主體責(zé)任紀(jì)實、班子成員落實“一崗雙責(zé)”紀(jì)實的三大“任務(wù)清單”。

　　黨(工)委書記怎么抓組織領(lǐng)導(dǎo)：必須定期或不定期主持召開黨委會議，組織學(xué)習(xí)貫徹中共中央、中央紀(jì)委和上級黨委(黨組)、紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策、指示和要求，及時研究解決反腐倡廉建設(shè)中的重大問題;

　　黨(工)委怎么抓“四風(fēng)”問題：緊盯重要節(jié)點、重點環(huán)節(jié)、重點事、重點人，對落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”問題組織開展常態(tài)化督查，全年督查次數(shù)不少于 5 次;

　　黨(工)委其他班子成員怎么落實分管職責(zé)：每季度至少聽取一次分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報，掌握分管部門隊伍建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，每年在分管領(lǐng)域至少開展兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題調(diào)研，分析新情況，解決新問題。一條條“清單”，有責(zé)任項目，有具體工作，有任務(wù)數(shù)量，讓“全紀(jì)實”工作變成了一項“簡單明了”的工作。

電子紙質(zhì)齊上陣

　　2017 年 3 月 15 日，在福建省平潭綜合實驗區(qū)全程紀(jì)實系統(tǒng)上可以看到，平潭綜合實驗區(qū)黨工委委員謝秀桐的個人紀(jì)實情況統(tǒng)計中，關(guān)于選好用好干部事項已經(jīng)完成了 2 個工作，附件里還附上了會議方案的照片。

　　在“全紀(jì)實”試點工作開始時，平潭綜合實驗區(qū)紀(jì)工委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室就著手開展電子政務(wù)公共平臺全程紀(jì)實系統(tǒng)的設(shè)計工作。“首先考慮角色的設(shè)置，把區(qū)黨工委和區(qū)直各單位班子成員全部添加為用戶，其次在錄入文件上，我們設(shè)計不僅可以上傳文檔，還可以上傳照片和視頻，并編發(fā)了《實驗區(qū)全程紀(jì)實系統(tǒng)用戶使用手冊》，對各單位‘全紀(jì)實’工作聯(lián)絡(luò)員進行了專門培訓(xùn)。”黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負責(zé)人說。

　　將“全紀(jì)實”從區(qū)黨工委擴大到全區(qū)，是不僅僅范圍的擴大如此簡單。在區(qū)直機關(guān)可以依托電子政務(wù)公共平臺，可鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有政務(wù)系統(tǒng)，怎么辦?“平潭綜合實驗區(qū)全面從嚴治黨主體責(zé)任‘全紀(jì)實’工作手冊”應(yīng)運而生，每項工作完成后在手冊上做記錄，如今已經(jīng)成為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委班子的工作習(xí)慣。

　　“以前也說落實主體責(zé)任，可是怎么考核沒有指標(biāo)，大家也不知道要做什么，現(xiàn)在有了任務(wù)清單，明確了任務(wù)，大家知道這項工作該做些什么，抓住了牛鼻子，更有效地傳導(dǎo)壓力。”一位鄉(xiāng)紀(jì)委書記對“全紀(jì)實”工作感受深切地說，“邊做邊記的同時，也變成了時時刻刻都在敲響警鐘。”

　　“從一開始我們就考慮，‘全紀(jì)實’不要增加大家的工作量，但一定要堅持實事求是。所以我們提出不要任何總結(jié)材料，正式文件、會議紀(jì)要、影像資料等都可以作為‘全紀(jì)實’的材料。”鄭曉東說。

　　黨的十八屆六中全會強調(diào)要“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)”。“全紀(jì)實”工作通過對領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任情況全程紀(jì)實，進一步督促各級黨委(黨組、黨工委)主抓真抓、求實求效,著力解決“不會抓、不想抓、不敢抓”問題，這是新時期平潭綜合實驗區(qū)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要依據(jù)。