牛寨山隧道 （記者 念望舒 攝）

市民在參觀家居自動(dòng)化產(chǎn)品展示

　　平潭建筑業(yè)從上世紀(jì)50年代起步，歷經(jīng)數(shù)十年的變遷發(fā)展，如今迎來(lái)了發(fā)展大潮。從最初的2家建筑企業(yè)增長(zhǎng)到如今的203家，從房屋建筑的單一企業(yè)到經(jīng)營(yíng)房建、隧道、機(jī)械設(shè)備租賃、裝飾裝修、市政施工、質(zhì)量檢測(cè)、工程監(jiān)理等多樣化企業(yè)群聚；從“無(wú)級(jí)別”的低資質(zhì)企業(yè)到如今7家企業(yè)擁有一級(jí)資質(zhì)；從建筑業(yè)“外流”“外包”到逐步“回歸”……平潭建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“蹣跚學(xué)步”到“蹄疾步穩(wěn)”的巨大轉(zhuǎn)變。

　　今年2月28日，《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展壯大的實(shí)施意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式出臺(tái)，平潭建筑業(yè)迎來(lái)新機(jī)遇?！兑庖?jiàn)》將展現(xiàn)我區(qū)建筑業(yè)由“單一的隧道業(yè)向全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、勞務(wù)為主的低資質(zhì)企業(yè)向綜合性高資質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變”的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖，真正促進(jìn)平潭建筑業(yè)壯大發(fā)展。

　　歷史探索與發(fā)展：

　　施工隊(duì)轉(zhuǎn)型建筑企業(yè) 國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化

　　“廣東的橋、山東的路、福建的隧道”，這是中國(guó)工程界的共識(shí)。其中，“福建的隧道”說(shuō)的正是由平潭建筑企業(yè)參與承建的隧道工程。平潭建筑企業(yè)參與承建的隧道工程量，曾在上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初達(dá)到頂峰，占到中國(guó)隧道業(yè)總工程量的70%。

　　“平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)成立之前，平潭的建筑企業(yè)本身就很單一，基本是以施工企業(yè)為主，而在施工企業(yè)中，大部分企業(yè)承攬隧道工程，因此平潭的隧道業(yè)基本成為平潭建筑業(yè)的標(biāo)志。”區(qū)建筑協(xié)會(huì)辦公室主任張建潮說(shuō)，其實(shí)早在上世紀(jì)50年代，平潭就有兩家國(guó)有房建施工企業(yè)，但在改革開(kāi)放之前，平潭的建筑業(yè)發(fā)展基本就處于停滯狀態(tài)，蓋房子是當(dāng)時(shí)最大的內(nèi)需，其他基礎(chǔ)建設(shè)還是一張“白紙”。

　　60年代，平潭處于海防前線，平潭人開(kāi)始挖戰(zhàn)壕和防空洞，積攢了一定的“鑿洞”經(jīng)驗(yàn)，更多的平潭人選擇外出謀生，組建施工隊(duì)。1962年，平原鎮(zhèn)建筑隊(duì)成功承接福州永泰縣的一條隧道，這是平潭人打造的首條隧道。

　　到了80年代，平潭隧道施工隊(duì)逐漸成立專業(yè)隧道企業(yè)，開(kāi)始與中標(biāo)企業(yè)合作，通過(guò)“掛靠”和“分包”的形式承建工程項(xiàng)目。“80年代建筑企業(yè)成立不久，管理落后，資質(zhì)不足，尚不具備承攬工程項(xiàng)目的資格，所以只能通過(guò)中標(biāo)企業(yè)承攬工程后，再通過(guò)勞務(wù)分包交由我們平潭建筑企業(yè)承建。”張建潮說(shuō)，但實(shí)際上，平潭創(chuàng)下的建筑業(yè)產(chǎn)值全都是為中標(biāo)企業(yè)錦上添花，業(yè)績(jī)不算在自己身上。

　　如何實(shí)現(xiàn)平潭建筑企業(yè)發(fā)展壯大，也成為當(dāng)時(shí)平潭建筑業(yè)界思考的問(wèn)題。最終在90年代，平潭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重組，合并成9家建筑企業(yè)。在2001年，9家從事隧道施工的企業(yè)合并成省海天工程有限公司、省隧道工程有限公司、平潭第二建筑公司等5家，并進(jìn)行以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，向投資主體多元化的民營(yíng)股份制企業(yè)方向發(fā)展，平潭國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化趨勢(shì)加快，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)重組和實(shí)行國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化后，不少企業(yè)從“無(wú)資質(zhì)”企業(yè)晉升成為具有二級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)，并初步形成了以施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)為主、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的行業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　時(shí)代機(jī)遇與瓶頸：

　　對(duì)臺(tái)元素顯現(xiàn)形成規(guī)模 “小弱散”致長(zhǎng)期低端運(yùn)行

　　據(jù)區(qū)交建局城建處提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我區(qū)建筑企業(yè)共計(jì)203家，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)共有7家。自平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立后，我區(qū)新增建筑企業(yè)148家，其中，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)分別增加2家、6家和70家，另外，新增其他產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)15家。目前在對(duì)臺(tái)建筑業(yè)融合發(fā)展方面，累計(jì)已備案臺(tái)灣建筑業(yè)企業(yè)41家，同時(shí)新增5家臺(tái)灣企業(yè)注冊(cè)落地并辦理資質(zhì)核定，目前在嵐從事施工活動(dòng)的有臺(tái)灣中榮公司。

　　“實(shí)驗(yàn)區(qū)成立后，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，本地市場(chǎng)需求增大，吸引了平潭內(nèi)外建筑企業(yè)的關(guān)注，本地建筑企業(yè)也從單一的房建和隧道企業(yè)，變得更加多樣化，包括機(jī)械租賃、市政、裝飾裝修等不同領(lǐng)域。”區(qū)交建局工作人員李思雄說(shuō)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的成立不僅吸引了本地區(qū)建筑企業(yè)新力量崛起和集聚，也吸引了外來(lái)建筑企業(yè)遷入注冊(cè)，并在建筑業(yè)內(nèi)融入對(duì)臺(tái)元素，支持臺(tái)灣建筑企業(yè)進(jìn)駐平潭參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　2012年6月，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)《臺(tái)灣建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)駐平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)從事建筑活動(dòng)管理辦法》，符合相關(guān)條件的臺(tái)灣建筑企業(yè)可在平潭從事除工程勘察以外的建筑活動(dòng)，同年7月，首家臺(tái)灣建筑企業(yè)入駐平潭參與建設(shè)。

　　臺(tái)灣元素顯現(xiàn)，臺(tái)灣建筑企業(yè)在嵐形成了一定規(guī)模，為對(duì)臺(tái)建筑業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，平潭建筑業(yè)還呈現(xiàn)出另外3個(gè)行業(yè)特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)集聚度高，榕源、隆盛、海天等6家建筑企業(yè)創(chuàng)造的企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值的90%；外向型突出，省外產(chǎn)值占總產(chǎn)值88.2%；特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，歷年隧道產(chǎn)值在全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值中的占比均在70%以上。

　　據(jù)區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)策劃小組調(diào)研報(bào)告顯示，目前平潭建筑業(yè)仍面臨諸多瓶頸，包括平潭建筑企業(yè)規(guī)模較小、資質(zhì)普遍較低，缺少綜合實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在大型工程承攬上缺乏優(yōu)勢(shì)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念落后、本地市場(chǎng)占有率低、品牌創(chuàng)建能力薄弱；臺(tái)灣企業(yè)在嵐通過(guò)招投標(biāo)從事施工業(yè)務(wù)仍未取得進(jìn)展；而特色產(chǎn)業(yè)隧道業(yè)受制于總承包資質(zhì)不足，長(zhǎng)期低端運(yùn)行。另外，受少部分從業(yè)者不良行為影響，平潭隧道業(yè)還遭遇較大信用危機(jī)。“建筑企業(yè)資質(zhì)提升和建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展成為重中之重。”李思雄說(shuō)。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與藍(lán)圖：

　　高資質(zhì) 全產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代化 提升市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

　　“《意見(jiàn)》十分具有前瞻性，其中的政策紅利對(duì)于平潭建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)是很大一筆‘干貨’。”區(qū)建筑協(xié)會(huì)成員莊志良說(shuō)。

　　“建筑業(yè)通過(guò)《意見(jiàn)》作指導(dǎo)，為未來(lái)一段時(shí)間的平潭建筑業(yè)指明了方向，將實(shí)現(xiàn)單一的隧道業(yè)向全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、勞務(wù)為主的低資質(zhì)企業(yè)向綜合性高資質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖，力爭(zhēng)到2020年，新增特級(jí)資質(zhì)總承包企業(yè)1至2家，一級(jí)總承包企業(yè)5至10家，并新增一批專業(yè)承包企業(yè)和高素質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元。”李思雄說(shuō)。

　　對(duì)于《意見(jiàn)》中的重要措施，“通過(guò)兼并重組和資源整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)抱團(tuán)集聚，壯大企業(yè)力量，從而提升企業(yè)資質(zhì)，才能改變平潭建筑企業(yè)長(zhǎng)期在大型工程承包中的劣勢(shì)地位，最直接地提升平潭企業(yè)在統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。”李思雄解釋說(shuō)，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，我們會(huì)針對(duì)性地對(duì)晉升到相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，據(jù)目前最新情況來(lái)看，已有平潭建筑企業(yè)正在籌備申請(qǐng)?zhí)丶?jí)總承包資質(zhì)，這是一個(gè)好的引導(dǎo)。

　　除了推動(dòng)企業(yè)提升資質(zhì)外，《意見(jiàn)》還指出，支持在全國(guó)各地從事隧道施工的嵐籍承包人回嵐創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，給予開(kāi)辦補(bǔ)助，并享受本地建筑業(yè)企業(yè)有關(guān)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策；推動(dòng)建筑業(yè)總部大樓經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，并享受建筑業(yè)總部大樓的優(yōu)惠待遇，加快形成全產(chǎn)業(yè)鏈模式；加快推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，采用工程總承包，并積極穩(wěn)妥推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)；促進(jìn)企業(yè)本地市場(chǎng)承攬，實(shí)現(xiàn)本地建筑業(yè)企業(yè)更好融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)大局，提高本地建筑市場(chǎng)占有率；并在企業(yè)創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)提供支持。“建筑業(yè)變革發(fā)展的大方向確定后，再在政策上給予扶持，才能達(dá)到一定的效果。”李思雄說(shuō)。

　　“‘十三五’期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，新型城鎮(zhèn)化將帶來(lái)大量的房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，城市軌道交通方面將有很大的發(fā)展空間。”李思雄說(shuō)，隨著國(guó)家內(nèi)需進(jìn)一步拉動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)投入，平潭建筑業(yè)將主動(dòng)順應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)變革發(fā)展，逐步提高在建筑業(yè)市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　政策扶持

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　　經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。本地建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)外工程項(xiàng)目，在區(qū)內(nèi)繳納稅收，按其年繳納稅收地方級(jí)財(cái)政分成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。達(dá)到總部經(jīng)濟(jì)條件，或者視同總部經(jīng)濟(jì)條件的，按其年繳納稅收地方級(jí)財(cái)政分成部分的70%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2

　　資質(zhì)晉升獎(jiǎng)勵(lì)。注冊(cè)在我區(qū)的建筑業(yè)企業(yè)，符合條件的給予資質(zhì)晉升獎(jiǎng)勵(lì)。其中，施工總承包企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)晉升總承包特級(jí)資質(zhì)的，按企業(yè)實(shí)際到位注冊(cè)資本金的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)100萬(wàn)元。施工總承包主項(xiàng)資質(zhì)晉升總承包一級(jí)資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)晉升一級(jí)資質(zhì)的，按企業(yè)實(shí)際到位注冊(cè)資本金的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)20萬(wàn)元。

　　3

　　開(kāi)辦補(bǔ)助。由外地遷入在平潭新注冊(cè)且營(yíng)運(yùn)滿一年的建筑業(yè)企業(yè)，符合條件的給予開(kāi)辦補(bǔ)助。其中，具有總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，實(shí)際到位注冊(cè)資本金3億元以上的，按實(shí)際到位注冊(cè)資本金的1%比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高金額不超過(guò)500萬(wàn)元；具有施工總承包一級(jí)資質(zhì)或省級(jí)龍頭建筑業(yè)企業(yè)，實(shí)際到位注冊(cè)資本金2000萬(wàn)元以上的，按實(shí)際到位注冊(cè)資本金的1%比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高金額不超過(guò)100萬(wàn)元；在全國(guó)各地從事隧道施工活動(dòng)的嵐籍承包人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦施工總承包企業(yè)、機(jī)械設(shè)備租賃公司、勞務(wù)承包公司和隧道專業(yè)承包企業(yè)的，實(shí)際到位注冊(cè)資本金500萬(wàn)元以上的，按當(dāng)年實(shí)際到位注冊(cè)資本金的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)期限為5年，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)100萬(wàn)元。

　　4

　　加快嵐臺(tái)建筑業(yè)融合。我區(qū)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可優(yōu)先選擇獲得誠(chéng)信評(píng)價(jià)綜合前六名的我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)、在我區(qū)備案登記或注冊(cè)的臺(tái)灣建筑業(yè)企業(yè)、嵐臺(tái)企業(yè)聯(lián)合體（統(tǒng)稱“嵐臺(tái)企業(yè)”）。凡在我區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)、商貿(mào)項(xiàng)目，可優(yōu)先從“嵐臺(tái)企業(yè)”中選擇建筑業(yè)企業(yè)。依法進(jìn)行專業(yè)、勞務(wù)分包活動(dòng)的，可優(yōu)先選擇在我區(qū)注冊(cè)的有相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)。此外，選擇一批符合條件的工程項(xiàng)目，定向由臺(tái)灣建筑業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)、施工，并作為載體，借鑒臺(tái)灣地區(qū)管理模式，開(kāi)展“一區(qū)兩標(biāo)”在工程管理機(jī)制上的創(chuàng)新試驗(yàn)。鼓勵(lì)選擇設(shè)計(jì)、監(jiān)理（即監(jiān)造）一體化的臺(tái)灣地區(qū)設(shè)計(jì)單位。

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　　優(yōu)質(zhì)工程專項(xiàng)補(bǔ)助。獲得“魯班獎(jiǎng)”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元；獲得中國(guó)土木工程詹天佑大獎(jiǎng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)金獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；獲得“閩江杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；獲得全國(guó)建筑工程裝飾金獎(jiǎng)、國(guó)家AAA安全文明誠(chéng)信工地的，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；獲得福建省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良項(xiàng)目的，給予獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。（記者 陳云花）