關(guān)于《福州市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（草案）的說明

（2024年8月29日在福州市第十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上）

福州市人民政府副市長(zhǎng) 趙明正

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　受市人民政府委托，現(xiàn)就《福州市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（草案）作如下說明：

　　一、制定的必要性和起草過程

　　2015年，我市出臺(tái)了規(guī)范性文件《福州市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（榕政辦〔2015〕189號(hào)），對(duì)住宅維修資金的管理和使用起到了一定的積極作用。截至今年6月底，我市累計(jì)歸集維修資金178.4億元，增值收益28.2億元，撥付使用4.0億元，現(xiàn)存金額為202.6億元（其中五城區(qū)125.2億元，其他縣市區(qū)77.4億元）。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，住宅專項(xiàng)維修資金管理工作出現(xiàn)了一些新問題：一是正常收繳難。2021年10月，國(guó)家審計(jì)署指出我市維修資金存在應(yīng)交未交問題，五城區(qū)未按規(guī)定在交房前交存維修資金涉及20.4萬戶17.7億元。二是存量催繳難。經(jīng)反復(fù)催繳，目前我市五城區(qū)應(yīng)交未交維修資金仍涉及16.3萬戶14.1億元。三是申請(qǐng)使用難。因業(yè)主意見難以統(tǒng)一，使用方案難以通過表決，無法啟用維修資金。2007年至今，經(jīng)用戶申請(qǐng)，我市合計(jì)撥付維修資金僅4億元，使用率不足2%。因此，亟需通過立法采取更有力的措施，進(jìn)一步規(guī)范維修資金的交存、管理、使用和監(jiān)督，保障資金安全，維護(hù)維修資金所有者的合法權(quán)益。

　　根據(jù)2024年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃的安排，《福州市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）被列為今年地方性法規(guī)立法項(xiàng)目之一。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為《辦法》的起草責(zé)任單位，多次組織調(diào)研論證，學(xué)習(xí)借鑒貴陽、陽泉、武漢、株洲等國(guó)內(nèi)其他城市的立法經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市維修資金管理工作實(shí)際，起草了《辦法》（初稿）報(bào)送市司法局。市司法局多次征求相關(guān)市直部門和各縣（市）區(qū)人民政府意見，形成了《辦法》（送審稿）報(bào)市政府?！掇k法》經(jīng)市政府專題會(huì)議研究論證，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

　　二、主要內(nèi)容說明

　　《辦法》（草案）共七章三十九條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　（一）明確職責(zé)分工（第四條、第五條）

　　為進(jìn)一步厘清職責(zé)、明確分工，《辦法》（草案）第四條、第五條根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和我市管理工作實(shí)踐，對(duì)市、縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市住宅專項(xiàng)維修資金中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會(huì)在維修資金管理工作中的職責(zé)分別作了規(guī)定。

　?。ǘ┟鞔_維修資金交存有關(guān)問題（第八條）

　　為解決維修資金難以正常收繳問題，《辦法》（草案）第八條第一款將交存時(shí)點(diǎn)定為交房時(shí)，并規(guī)定在辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)業(yè)主的維修資金交款憑證進(jìn)行審查。針對(duì)存量欠繳的情況，《辦法》（草案）第八條第二款規(guī)定了三種催繳措施，一是按照《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定由主管部門進(jìn)行催繳；二是催繳后仍不繳納的，進(jìn)一步附加按銀行同期一年期貸款利率加收等額維修資金的要求，同時(shí)，授權(quán)主管部門依法明確總額上限；三是明確業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)可以依據(jù)管理規(guī)約向人民法院提起訴訟。第八條第三款規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為自持的物業(yè)交存維修資金的特定情形，確保應(yīng)交盡交。

　?。ㄈ┟鞔_緊急情況下維修資金使用有關(guān)問題（第二十五條、第二十六條）

　　為解決維修資金申請(qǐng)難問題，切實(shí)提高維修資金使用效率，《辦法》（草案）第二十五條明確了發(fā)生危及房屋使用安全或者公共安全的緊急情況，物業(yè)服務(wù)企業(yè)無需經(jīng)過業(yè)主表決程序，應(yīng)立即組織維修、更新或者采取應(yīng)急防范措施，并對(duì)符合緊急情況的情形進(jìn)行列舉。第二十六條進(jìn)一步細(xì)化了緊急情況下維修資金的審核撥付程序。

　　（四）明確使用數(shù)字化監(jiān)管（第三十二條）

　　為加強(qiáng)維修資金信息化管理，《辦法》（草案）第三十二條規(guī)定了住宅專項(xiàng)維修資金管理單位應(yīng)當(dāng)建立住宅專項(xiàng)維修資金信息化管理平臺(tái)，對(duì)住宅專項(xiàng)維修資金的交存、使用、增值和結(jié)余等情況進(jìn)行智能化、信息化管理，確保資金安全。

　?。ㄎ澹┰O(shè)定法律責(zé)任（第三十四條至第三十七條）

　　針對(duì)維修資金管理工作中出現(xiàn)的問題，《辦法》（草案）第三十五條第一款對(duì)開發(fā)建設(shè)單位擅自交房或者未對(duì)其自持物業(yè)交存首期住宅專項(xiàng)維修資金的行為加大罰款額度，并將其作為不良信用信息納入福州市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。第三十五條第二款對(duì)開發(fā)建設(shè)單位未分?jǐn)偽飿I(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造費(fèi)用的行為、第三十六條對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)或者相關(guān)業(yè)主虛列工程項(xiàng)目或者工程量的行為分別設(shè)定了處罰。

　　草案及以上說明請(qǐng)予審議。