福州：用心治水重生態(tài)　從新出發(fā)現(xiàn)活力

　　亮點(diǎn)采擷

　　“百貨隨潮船入市，萬家沽酒戶垂簾”，這是古代文人對(duì)水城福州的精彩描述。107條內(nèi)河，綿延244公里，讓福州成為全國(guó)水網(wǎng)平均密度最大的城市之一。

　　治理后的流花溪水清景美。

　　上世紀(jì)90年代，習(xí)近平同志在福州工作時(shí)，就前瞻性地提出“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、條塊結(jié)合、齊抓共治”的治水方略。圍繞治水主題，福州市委、市政府一任接著一任干，持續(xù)開展一輪又一輪城區(qū)水系綜合治理，取得明顯成效。

　　為守護(hù)美麗的生態(tài)紐帶，讓老百姓切身感受城市的美好環(huán)境，2016年下半年，福州市委、市政府從群眾最關(guān)注的問題入手，全面啟動(dòng)城區(qū)水系綜合治理。

　　此番治水，福州不拘泥于老辦法，“新”字貫穿全程，全力推進(jìn)治水路徑、調(diào)水機(jī)制、治理模式、治水工程、環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新。采用PPP模式，引入全國(guó)各地優(yōu)秀的治水團(tuán)隊(duì)，讓全面徹底、系統(tǒng)綜合、生態(tài)海綿的新理念融入每個(gè)環(huán)節(jié)。從“重建輕管”升級(jí)為“建管合一”，在全省創(chuàng)新成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，讓水更“聽話”，更具活力和靈氣。因積極創(chuàng)新治水理念，治理措施科學(xué)系統(tǒng)管用，推進(jìn)力度到點(diǎn)到位，福州獲評(píng)為2018年全國(guó)黑臭水體治理示范城市。在43條內(nèi)河摘“黑帽”的同時(shí)，初步實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水動(dòng)起來、活起來、清起來，沿岸的路通起來、亮起來、美起來。

　　案例點(diǎn)睛

　　治水新模式

　　——從政府“包辦”到專業(yè)“加盟”

　　志愿者清理內(nèi)河邊垃圾。

　　昨日上午，在樹兜河畔，市水務(wù)集團(tuán)鼓（樓）臺(tái)（江）片區(qū)水系綜合治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭華正忙著查看各點(diǎn)位施工進(jìn)度。“放心吧，進(jìn)度、質(zhì)量我們每天都盯著呢！”現(xiàn)場(chǎng)，來自中建三局一公司和福州北控鼓臺(tái)水環(huán)境有限公司的工作人員交流著接下來的施工計(jì)劃。作為鼓臺(tái)片區(qū)水系的“家長(zhǎng)團(tuán)”，他們已在一起奮戰(zhàn)了1年多。

　　“以前是施工隊(duì)干完活就撤場(chǎng)，現(xiàn)在一‘綁定’就是15年！”市城鄉(xiāng)建設(shè)局給排水處處長(zhǎng)朱宸熠告訴記者，2016年12月，在梳理出800多個(gè)內(nèi)河問題清單的基礎(chǔ)上，我市決定改變傳統(tǒng)治水項(xiàng)目運(yùn)作模式、資金投入方式和日常監(jiān)管體系，把城區(qū)內(nèi)河按流域“打包”，形成7個(gè)水系治理PPP項(xiàng)目。

　　何為PPP模式？“政府與社會(huì)資本共同參與水系治理，就是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，政府當(dāng)裁判員，評(píng)判治理效果，像網(wǎng)購一樣，確認(rèn)收貨后再付費(fèi)。”朱宸熠說。

　　傳統(tǒng)模式下，政府既當(dāng)“管理者”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，存在財(cái)政一次性投入大、建設(shè)與管理脫節(jié)、技術(shù)薄弱等問題。專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與后，項(xiàng)目全生命周期達(dá)15年，讓設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)一體化運(yùn)作。

　　2017年初，7個(gè)水系治理項(xiàng)目啟動(dòng)分批掛標(biāo)，4月底即完成招標(biāo)，中國(guó)水環(huán)境、首創(chuàng)股份、北控水務(wù)等國(guó)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)的水環(huán)境治理團(tuán)隊(duì)陸續(xù)“加盟”。“他們?cè)谌珖?guó)同等規(guī)模的同類項(xiàng)目中速度最快，且全程零投訴，得到國(guó)家住建部、財(cái)政部的高度肯定。”朱宸熠說。

　　治水模式的創(chuàng)新，還體現(xiàn)在付費(fèi)方式上：一是按項(xiàng)目付費(fèi)，項(xiàng)目落實(shí)了才給錢；二是按效果付費(fèi)，項(xiàng)目周期15年，每年第三方評(píng)估合格后才給錢。為行使好“裁判員”職能，我市實(shí)行治水全過程考核，包括工程管控、過程管控、水質(zhì)考評(píng)等內(nèi)容，是目前國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目中最嚴(yán)格且最具可操作性的方案之一。

　　躍進(jìn)河10年斷點(diǎn)打通、紅星河、光明港、光明港二支河三水相連、浦上河實(shí)現(xiàn)貫通……得益于“家長(zhǎng)團(tuán)”的“攜手前行”，眼下，各PPP項(xiàng)目包正圍繞各自節(jié)點(diǎn)任務(wù)，為守護(hù)市民心中的內(nèi)河情懷展開全力沖刺。

　　城區(qū)水系巡查支隊(duì)隊(duì)員在晉安河巡查。

　　工人在晉安河保潔。

　　治水新理念——從單一“施治”到水岸同治

　　總長(zhǎng)5.3公里的臺(tái)嶼河，是不少老福州人口中的“墨汁河”，其貫穿臺(tái)嶼舊屋區(qū)，河道淤塞，水體封閉，加之周邊民房污水直排，垃圾亂倒，是城區(qū)43條黑臭水體之一。在全面徹底、系統(tǒng)綜合、生態(tài)海綿理念的神奇“魔力”下，近3公里斷頭河被全線打通，實(shí)現(xiàn)烏龍江和閩江之間在南臺(tái)島河網(wǎng)水系的連通。如今，清水、綠岸、生態(tài)、野趣處處皆有。

　　面對(duì)縱橫交錯(cuò)的河網(wǎng)，我市堅(jiān)持系統(tǒng)治理和“雙腿決策”，對(duì)全市內(nèi)河逐一“望聞問切”，查找病根，對(duì)癥“開方”，“走”出了全新治水理念——源頭、過程、末端和河底、水面、河岸全方位、立體式推動(dòng)?？偨Y(jié)起來，就是“7+5”策略，即黑臭治理7項(xiàng)策略，沿河截污、內(nèi)河清淤、管網(wǎng)清疏、把水引進(jìn)來、讓水多起來、讓水動(dòng)起來、讓水清起來；內(nèi)河周邊環(huán)境提升5項(xiàng)策略，即拆違、建路、種樹、亮燈、建景。

　　河底干塘作業(yè)徹底清淤、排口排查一個(gè)不漏、市政管網(wǎng)全面清疏排查修復(fù)、污水處理廠全面提標(biāo)改造……我市按“一個(gè)不少，六個(gè)不斷”的要求，1053個(gè)項(xiàng)目多管齊下。

　　在倉山龍津陽岐水系白湖亭河，為給河道好好“洗個(gè)澡”，項(xiàng)目部全線干塘作業(yè)，把沉積淤泥“老底”翻出。城區(qū)43條黑臭水體中，白湖亭河是最長(zhǎng)的全線干塘清淤河道。整條河道清出了近14.8萬立方米的淤泥。“沒想到整治力度這么大！”附近白湖村的村民感嘆連連。

　　系統(tǒng)綜合的理念也被逐一貫徹。我市堅(jiān)持“癥狀在水中、根源在岸上、核心是管網(wǎng)”，把源頭污染排查管控、沿河末端設(shè)防體系建設(shè)、污水系統(tǒng)提升完善三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合考慮，同步實(shí)施。

　　為摸清污染源，一支支小分隊(duì)邁開雙腿，采用排水口與污染源之間正逆向排查、高科技排查、隊(duì)伍協(xié)同排查等方式，讓107條內(nèi)河沿岸的3224個(gè)污染源無處遁形，通過排口改造、安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等方式，分類整治也一并實(shí)施。

　　重塑河道生態(tài)，是治水的一大目標(biāo)。和以往專注黑臭治理不同，此番治水采取水岸同治的策略。沿河兩側(cè)，168座串珠式公園陸續(xù)扎根，以步道和綠帶為“串”，以塊狀綠地為“珠”，串綠成線、串珠成鏈，進(jìn)一步削減面源污染，控制徑流總量。

　　在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“僵硬”的直立式駁岸被會(huì)“呼吸”的生態(tài)駁岸取代，新開挖河道“因河制宜”，盡可能保留自然的彎曲岸線和深潭淺灘，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)和水生動(dòng)植物繁衍。

　　治水新舉措——從“九龍治水”到“統(tǒng)一作戰(zhàn)”

　　掃尾一條、完工一條、開放一條，依托創(chuàng)新的“卷地毯”掃尾攻堅(jiān)模式，新生臺(tái)嶼河“四通八達(dá)”，黑臭“榜單”?？偷牧骰ㄏ?，也實(shí)現(xiàn)與上游洪灣河金山公園段、浦上河、臺(tái)嶼河及烏龍江的“牽手”……這些河道，都將接入城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，盤活水系。

　　“這聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心可是全省首創(chuàng)！”市城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境長(zhǎng)“治”久清，水系智慧管養(yǎng)至關(guān)重要。為此，我市創(chuàng)新整合市建委、水利、城管委等三大涉水部門職責(zé)，打破“九龍治水”格局，將防洪、排游、調(diào)水、污水治理等功能“集于一身”，構(gòu)建“多水合一，廠網(wǎng)河一體化”的管理模式。

　　該中心基于窄帶物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析、云平臺(tái)計(jì)算等多種手段，打造了城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)智慧平臺(tái)，對(duì)1000多個(gè)庫、湖、池、河、閘、站，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程一體調(diào)控。待水系治理陸續(xù)完成后，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)排水管網(wǎng)、截污系統(tǒng)、內(nèi)河設(shè)施、污水廠運(yùn)行的動(dòng)態(tài)管理。

　　“汛期時(shí)，智慧平臺(tái)就是聯(lián)排聯(lián)調(diào)應(yīng)急指揮的‘最強(qiáng)大腦’，實(shí)時(shí)收集城區(qū)雨量、路面積水和水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析計(jì)算得出最優(yōu)調(diào)度方案，并通過自動(dòng)化控制平臺(tái)，綜合調(diào)度庫、湖、池、河、閘、站，讓排水防澇應(yīng)急處置效率提高50%。”該負(fù)責(zé)人說，非汛期時(shí)，智慧平臺(tái)則是智慧水系管理工具，實(shí)現(xiàn)“廠、網(wǎng)、河”動(dòng)態(tài)管理，確保污水不入河，河水不倒灌。還能充分利用閩江潮汐、群閘聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“把水引進(jìn)來，把水留下來，讓水多起來，讓水動(dòng)起來，讓水清起來”的目標(biāo)。

　　成立1年多來，該中心“成績(jī)單”亮點(diǎn)滿滿。除汛期時(shí)及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，還不斷優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)水方案，開創(chuàng)我市排水防澇及水系治理的新局面。“通過‘納潮引水為主，沿江泵站調(diào)水為輔’的自然生態(tài)補(bǔ)水模式，內(nèi)河調(diào)蓄效益提高30%，每日可向城區(qū)引入清水約2100萬噸。”

　　除聯(lián)排聯(lián)調(diào)的智慧管理模式，內(nèi)河雙河長(zhǎng)制，也是我市內(nèi)河管養(yǎng)的一大創(chuàng)新。參照大江大河河長(zhǎng)制做法，在全面落實(shí)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村四級(jí)內(nèi)河河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，我市補(bǔ)充完善PPP方運(yùn)營(yíng)階段的企業(yè)河長(zhǎng)，每天至少巡河1次，一旦發(fā)現(xiàn)各類垃圾，半小時(shí)內(nèi)必須清理干凈。

　　除專業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)團(tuán)隊(duì)的15年“護(hù)航”，我市還專門成立了一支60人的專業(yè)“護(hù)河團(tuán)”——城區(qū)水系巡查隊(duì)。他們采取徒步巡河方式，盯緊垃圾、污水，每半月可實(shí)現(xiàn)城區(qū)107條內(nèi)河巡查全覆蓋。

　　治理前的流花溪河道被垃圾和水葫蘆占據(jù)。

　　親歷者講述

　　創(chuàng)新求變 治水開新局

　　福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局給排水處處長(zhǎng)朱宸熠

　　水是福州城市生態(tài)鏈的核心“部件”，為讓107條內(nèi)河褪去“舊衣”，福州治水步伐持續(xù)加快。在項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)前期治理和后期管理維護(hù)并重，是福州治水求變的突破口。

　　福州首次采用公開招標(biāo)方式，引入社會(huì)資本共同治理內(nèi)河。通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，覆蓋從設(shè)計(jì)到施工，再到運(yùn)營(yíng)全過程，讓“建管合一”的長(zhǎng)效機(jī)制扎根。

　　福州成立內(nèi)河水系綜合治理課題研究小組，由4位市領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)建委、水利、環(huán)保、設(shè)計(jì)等部門，深入四城區(qū)所有內(nèi)河，現(xiàn)場(chǎng)踏勘、系統(tǒng)分析、傾聽訴求、梳理問題、形成方案。課題組冒著酷暑調(diào)研，2個(gè)月里走完全市107條河道、200公里路程，排查了800個(gè)具體問題，形成1300多項(xiàng)具體措施和項(xiàng)目。

　　通過走現(xiàn)場(chǎng)，我們把“病癥”逐一摸透；在會(huì)場(chǎng)，我們“對(duì)癥開方”，還從全國(guó)各地請(qǐng)來知名專家，夯實(shí)基礎(chǔ)方案，細(xì)化實(shí)施過程。每周的水系例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研已是“家常便飯”。

　　全新的治水理念正迸發(fā)出強(qiáng)大合力?，F(xiàn)在，6000多名建設(shè)者依然在各條內(nèi)河上忙碌，年底前，86條“卷地毯”掃尾攻堅(jiān)的河道就將展露新顏。下一步，我們將鞏固已有治理成果，落實(shí)好標(biāo)本兼治的創(chuàng)新舉措，讓人民群眾能長(zhǎng)久享受福州內(nèi)河之美。