福州：用心治水重生態(tài)　從新出發(fā)現(xiàn)活力

　　亮點采擷

　　“百貨隨潮船入市，萬家沽酒戶垂簾”，這是古代文人對水城福州的精彩描述。107條內(nèi)河，綿延244公里，讓福州成為全國水網(wǎng)平均密度最大的城市之一。

　　治理后的流花溪水清景美。

　　上世紀90年代，習(xí)近平同志在福州工作時，就前瞻性地提出“全黨動員、全民動手、條塊結(jié)合、齊抓共治”的治水方略。圍繞治水主題，福州市委、市政府一任接著一任干，持續(xù)開展一輪又一輪城區(qū)水系綜合治理，取得明顯成效。

　　為守護美麗的生態(tài)紐帶，讓老百姓切身感受城市的美好環(huán)境，2016年下半年，福州市委、市政府從群眾最關(guān)注的問題入手，全面啟動城區(qū)水系綜合治理。

　　此番治水，福州不拘泥于老辦法，“新”字貫穿全程，全力推進治水路徑、調(diào)水機制、治理模式、治水工程、環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新。采用PPP模式，引入全國各地優(yōu)秀的治水團隊，讓全面徹底、系統(tǒng)綜合、生態(tài)海綿的新理念融入每個環(huán)節(jié)。從“重建輕管”升級為“建管合一”，在全省創(chuàng)新成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，讓水更“聽話”，更具活力和靈氣。因積極創(chuàng)新治水理念，治理措施科學(xué)系統(tǒng)管用，推進力度到點到位，福州獲評為2018年全國黑臭水體治理示范城市。在43條內(nèi)河摘“黑帽”的同時，初步實現(xiàn)內(nèi)河水動起來、活起來、清起來，沿岸的路通起來、亮起來、美起來。

　　案例點睛

　　治水新模式

　　——從政府“包辦”到專業(yè)“加盟”

　　志愿者清理內(nèi)河邊垃圾。

　　昨日上午，在樹兜河畔，市水務(wù)集團鼓（樓）臺（江）片區(qū)水系綜合治理項目負責(zé)人鄭華正忙著查看各點位施工進度。“放心吧，進度、質(zhì)量我們每天都盯著呢！”現(xiàn)場，來自中建三局一公司和福州北控鼓臺水環(huán)境有限公司的工作人員交流著接下來的施工計劃。作為鼓臺片區(qū)水系的“家長團”，他們已在一起奮戰(zhàn)了1年多。

　　“以前是施工隊干完活就撤場，現(xiàn)在一‘綁定’就是15年！”市城鄉(xiāng)建設(shè)局給排水處處長朱宸熠告訴記者，2016年12月，在梳理出800多個內(nèi)河問題清單的基礎(chǔ)上，我市決定改變傳統(tǒng)治水項目運作模式、資金投入方式和日常監(jiān)管體系，把城區(qū)內(nèi)河按流域“打包”，形成7個水系治理PPP項目。

　　何為PPP模式？“政府與社會資本共同參與水系治理，就是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，政府當裁判員，評判治理效果，像網(wǎng)購一樣，確認收貨后再付費。”朱宸熠說。

　　傳統(tǒng)模式下，政府既當“管理者”又當“運動員”，存在財政一次性投入大、建設(shè)與管理脫節(jié)、技術(shù)薄弱等問題。專業(yè)團隊參與后，項目全生命周期達15年，讓設(shè)計、施工、運營一體化運作。

　　2017年初，7個水系治理項目啟動分批掛標，4月底即完成招標，中國水環(huán)境、首創(chuàng)股份、北控水務(wù)等國內(nèi)實力強的水環(huán)境治理團隊陸續(xù)“加盟”。“他們在全國同等規(guī)模的同類項目中速度最快，且全程零投訴，得到國家住建部、財政部的高度肯定。”朱宸熠說。

　　治水模式的創(chuàng)新，還體現(xiàn)在付費方式上：一是按項目付費，項目落實了才給錢；二是按效果付費，項目周期15年，每年第三方評估合格后才給錢。為行使好“裁判員”職能，我市實行治水全過程考核，包括工程管控、過程管控、水質(zhì)考評等內(nèi)容，是目前國內(nèi)同類項目中最嚴格且最具可操作性的方案之一。

　　躍進河10年斷點打通、紅星河、光明港、光明港二支河三水相連、浦上河實現(xiàn)貫通……得益于“家長團”的“攜手前行”，眼下，各PPP項目包正圍繞各自節(jié)點任務(wù)，為守護市民心中的內(nèi)河情懷展開全力沖刺。

　　城區(qū)水系巡查支隊隊員在晉安河巡查。

　　工人在晉安河保潔。

　　治水新理念——從單一“施治”到水岸同治

　　總長5.3公里的臺嶼河，是不少老福州人口中的“墨汁河”，其貫穿臺嶼舊屋區(qū)，河道淤塞，水體封閉，加之周邊民房污水直排，垃圾亂倒，是城區(qū)43條黑臭水體之一。在全面徹底、系統(tǒng)綜合、生態(tài)海綿理念的神奇“魔力”下，近3公里斷頭河被全線打通，實現(xiàn)烏龍江和閩江之間在南臺島河網(wǎng)水系的連通。如今，清水、綠岸、生態(tài)、野趣處處皆有。

　　面對縱橫交錯的河網(wǎng)，我市堅持系統(tǒng)治理和“雙腿決策”，對全市內(nèi)河逐一“望聞問切”，查找病根，對癥“開方”，“走”出了全新治水理念——源頭、過程、末端和河底、水面、河岸全方位、立體式推動?？偨Y(jié)起來，就是“7+5”策略，即黑臭治理7項策略，沿河截污、內(nèi)河清淤、管網(wǎng)清疏、把水引進來、讓水多起來、讓水動起來、讓水清起來；內(nèi)河周邊環(huán)境提升5項策略，即拆違、建路、種樹、亮燈、建景。

　　河底干塘作業(yè)徹底清淤、排口排查一個不漏、市政管網(wǎng)全面清疏排查修復(fù)、污水處理廠全面提標改造……我市按“一個不少，六個不斷”的要求，1053個項目多管齊下。

　　在倉山龍津陽岐水系白湖亭河，為給河道好好“洗個澡”，項目部全線干塘作業(yè)，把沉積淤泥“老底”翻出。城區(qū)43條黑臭水體中，白湖亭河是最長的全線干塘清淤河道。整條河道清出了近14.8萬立方米的淤泥。“沒想到整治力度這么大！”附近白湖村的村民感嘆連連。

　　系統(tǒng)綜合的理念也被逐一貫徹。我市堅持“癥狀在水中、根源在岸上、核心是管網(wǎng)”，把源頭污染排查管控、沿河末端設(shè)防體系建設(shè)、污水系統(tǒng)提升完善三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合考慮，同步實施。

　　為摸清污染源，一支支小分隊邁開雙腿，采用排水口與污染源之間正逆向排查、高科技排查、隊伍協(xié)同排查等方式，讓107條內(nèi)河沿岸的3224個污染源無處遁形，通過排口改造、安裝在線監(jiān)測設(shè)備等方式，分類整治也一并實施。

　　重塑河道生態(tài)，是治水的一大目標。和以往專注黑臭治理不同，此番治水采取水岸同治的策略。沿河兩側(cè)，168座串珠式公園陸續(xù)扎根，以步道和綠帶為“串”，以塊狀綠地為“珠”，串綠成線、串珠成鏈，進一步削減面源污染，控制徑流總量。

　　在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“僵硬”的直立式駁岸被會“呼吸”的生態(tài)駁岸取代，新開挖河道“因河制宜”，盡可能保留自然的彎曲岸線和深潭淺灘，促進生態(tài)恢復(fù)和水生動植物繁衍。

　　治水新舉措——從“九龍治水”到“統(tǒng)一作戰(zhàn)”

　　掃尾一條、完工一條、開放一條，依托創(chuàng)新的“卷地毯”掃尾攻堅模式，新生臺嶼河“四通八達”，黑臭“榜單”?？偷牧骰ㄏ?，也實現(xiàn)與上游洪灣河金山公園段、浦上河、臺嶼河及烏龍江的“牽手”……這些河道，都將接入城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，盤活水系。

　　“這聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心可是全省首創(chuàng)！”市城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人介紹，為實現(xiàn)水環(huán)境長“治”久清，水系智慧管養(yǎng)至關(guān)重要。為此，我市創(chuàng)新整合市建委、水利、城管委等三大涉水部門職責(zé)，打破“九龍治水”格局，將防洪、排游、調(diào)水、污水治理等功能“集于一身”，構(gòu)建“多水合一，廠網(wǎng)河一體化”的管理模式。

　　該中心基于窄帶物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、云平臺計算等多種手段，打造了城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)智慧平臺，對1000多個庫、湖、池、河、閘、站，實現(xiàn)遠程一體調(diào)控。待水系治理陸續(xù)完成后，還能實現(xiàn)對排水管網(wǎng)、截污系統(tǒng)、內(nèi)河設(shè)施、污水廠運行的動態(tài)管理。

　　“汛期時，智慧平臺就是聯(lián)排聯(lián)調(diào)應(yīng)急指揮的‘最強大腦’，實時收集城區(qū)雨量、路面積水和水位監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析計算得出最優(yōu)調(diào)度方案，并通過自動化控制平臺，綜合調(diào)度庫、湖、池、河、閘、站，讓排水防澇應(yīng)急處置效率提高50%。”該負責(zé)人說，非汛期時，智慧平臺則是智慧水系管理工具，實現(xiàn)“廠、網(wǎng)、河”動態(tài)管理，確保污水不入河，河水不倒灌。還能充分利用閩江潮汐、群閘聯(lián)動，實現(xiàn)“把水引進來，把水留下來，讓水多起來，讓水動起來，讓水清起來”的目標。

　　成立1年多來，該中心“成績單”亮點滿滿。除汛期時及時有效應(yīng)對，還不斷優(yōu)化生態(tài)補水方案，開創(chuàng)我市排水防澇及水系治理的新局面。“通過‘納潮引水為主，沿江泵站調(diào)水為輔’的自然生態(tài)補水模式，內(nèi)河調(diào)蓄效益提高30%，每日可向城區(qū)引入清水約2100萬噸。”

　　除聯(lián)排聯(lián)調(diào)的智慧管理模式，內(nèi)河雙河長制，也是我市內(nèi)河管養(yǎng)的一大創(chuàng)新。參照大江大河河長制做法，在全面落實市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村四級內(nèi)河河長制的基礎(chǔ)上，我市補充完善PPP方運營階段的企業(yè)河長，每天至少巡河1次，一旦發(fā)現(xiàn)各類垃圾，半小時內(nèi)必須清理干凈。

　　除專業(yè)運營維護團隊的15年“護航”，我市還專門成立了一支60人的專業(yè)“護河團”——城區(qū)水系巡查隊。他們采取徒步巡河方式，盯緊垃圾、污水，每半月可實現(xiàn)城區(qū)107條內(nèi)河巡查全覆蓋。

　　治理前的流花溪河道被垃圾和水葫蘆占據(jù)。

　　親歷者講述

　　創(chuàng)新求變 治水開新局

　　福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局給排水處處長朱宸熠

　　水是福州城市生態(tài)鏈的核心“部件”，為讓107條內(nèi)河褪去“舊衣”，福州治水步伐持續(xù)加快。在項目推進時，如何實現(xiàn)前期治理和后期管理維護并重，是福州治水求變的突破口。

　　福州首次采用公開招標方式，引入社會資本共同治理內(nèi)河。通過強強聯(lián)合，覆蓋從設(shè)計到施工，再到運營全過程，讓“建管合一”的長效機制扎根。

　　福州成立內(nèi)河水系綜合治理課題研究小組，由4位市領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)建委、水利、環(huán)保、設(shè)計等部門，深入四城區(qū)所有內(nèi)河，現(xiàn)場踏勘、系統(tǒng)分析、傾聽訴求、梳理問題、形成方案。課題組冒著酷暑調(diào)研，2個月里走完全市107條河道、200公里路程，排查了800個具體問題，形成1300多項具體措施和項目。

　　通過走現(xiàn)場，我們把“病癥”逐一摸透；在會場，我們“對癥開方”，還從全國各地請來知名專家，夯實基礎(chǔ)方案，細化實施過程。每周的水系例會、現(xiàn)場調(diào)研已是“家常便飯”。

　　全新的治水理念正迸發(fā)出強大合力?，F(xiàn)在，6000多名建設(shè)者依然在各條內(nèi)河上忙碌，年底前，86條“卷地毯”掃尾攻堅的河道就將展露新顏。下一步，我們將鞏固已有治理成果，落實好標本兼治的創(chuàng)新舉措，讓人民群眾能長久享受福州內(nèi)河之美。