­　　治理后的流花溪水清景美。

­　　亮點(diǎn)采擷

­　　“百貨隨潮船入市，萬(wàn)家沽酒戶垂簾”，這是古代文人對(duì)水城福州的精彩描述。107條內(nèi)河，綿延244公里，讓福州成為全國(guó)水網(wǎng)平均密度最大的城市之一。

­　　上世紀(jì)90年代，習(xí)近平同志在福州工作時(shí)，就前瞻性地提出“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、條塊結(jié)合、齊抓共治”的治水方略。圍繞治水主題，福州市委、市政府一任接著一任干，持續(xù)開(kāi)展一輪又一輪城區(qū)水系綜合治理，取得明顯成效。

­　　為守護(hù)美麗的生態(tài)紐帶，讓老百姓切身感受城市的美好環(huán)境，2016年下半年，福州市委、市政府從群眾最關(guān)注的問(wèn)題入手，全面啟動(dòng)城區(qū)水系綜合治理。

­　　此番治水，福州不拘泥于老辦法，“新”字貫穿全程，全力推進(jìn)治水路徑、調(diào)水機(jī)制、治理模式、治水工程、環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新。采用PPP模式，引入全國(guó)各地優(yōu)秀的治水團(tuán)隊(duì)，讓全面徹底、系統(tǒng)綜合、生態(tài)海綿的新理念融入每個(gè)環(huán)節(jié)。從“重建輕管”升級(jí)為“建管合一”，在全省創(chuàng)新成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，讓水更“聽(tīng)話”，更具活力和靈氣。因積極創(chuàng)新治水理念，治理措施科學(xué)系統(tǒng)管用，推進(jìn)力度到點(diǎn)到位，福州獲評(píng)為2018年全國(guó)黑臭水體治理示范城市。在43條內(nèi)河摘“黑帽”的同時(shí)，初步實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、清起來(lái)，沿岸的路通起來(lái)、亮起來(lái)、美起來(lái)。

­　　案例點(diǎn)睛

­　　治水新模式

­　　——從政府“包辦”到專業(yè)“加盟”

­　　志愿者清理內(nèi)河邊垃圾。

­　　昨日上午，在樹(shù)兜河畔，市水務(wù)集團(tuán)鼓（樓）臺(tái)（江）片區(qū)水系綜合治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭華正忙著查看各點(diǎn)位施工進(jìn)度?！胺判陌桑M(jìn)度、質(zhì)量我們每天都盯著呢！”現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自中建三局一公司和福州北控鼓臺(tái)水環(huán)境有限公司的工作人員交流著接下來(lái)的施工計(jì)劃。作為鼓臺(tái)片區(qū)水系的“家長(zhǎng)團(tuán)”，他們已在一起奮戰(zhàn)了1年多。

­　　“以前是施工隊(duì)干完活就撤場(chǎng)，現(xiàn)在一‘綁定’就是15年！”市城鄉(xiāng)建設(shè)局給排水處處長(zhǎng)朱宸熠告訴記者，2016年12月，在梳理出800多個(gè)內(nèi)河問(wèn)題清單的基礎(chǔ)上，我市決定改變傳統(tǒng)治水項(xiàng)目運(yùn)作模式、資金投入方式和日常監(jiān)管體系，把城區(qū)內(nèi)河按流域“打包”，形成7個(gè)水系治理PPP項(xiàng)目。

­　　何為PPP模式？“政府與社會(huì)資本共同參與水系治理，就是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，政府當(dāng)裁判員，評(píng)判治理效果，像網(wǎng)購(gòu)一樣，確認(rèn)收貨后再付費(fèi)?！敝戾缝谡f(shuō)。

­　　傳統(tǒng)模式下，政府既當(dāng)“管理者”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，存在財(cái)政一次性投入大、建設(shè)與管理脫節(jié)、技術(shù)薄弱等問(wèn)題。專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與后，項(xiàng)目全生命周期達(dá)15年，讓設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)一體化運(yùn)作。

­　　2017年初，7個(gè)水系治理項(xiàng)目啟動(dòng)分批掛標(biāo)，4月底即完成招標(biāo)，中國(guó)水環(huán)境、首創(chuàng)股份、北控水務(wù)等國(guó)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)的水環(huán)境治理團(tuán)隊(duì)陸續(xù)“加盟”?！八麄?cè)谌珖?guó)同等規(guī)模的同類項(xiàng)目中速度最快，且全程零投訴，得到國(guó)家住建部、財(cái)政部的高度肯定?！敝戾缝谡f(shuō)。

­　　治水模式的創(chuàng)新，還體現(xiàn)在付費(fèi)方式上：一是按項(xiàng)目付費(fèi)，項(xiàng)目落實(shí)了才給錢；二是按效果付費(fèi)，項(xiàng)目周期15年，每年第三方評(píng)估合格后才給錢。為行使好“裁判員”職能，我市實(shí)行治水全過(guò)程考核，包括工程管控、過(guò)程管控、水質(zhì)考評(píng)等內(nèi)容，是目前國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目中最嚴(yán)格且最具可操作性的方案之一。

­　　躍進(jìn)河10年斷點(diǎn)打通、紅星河、光明港、光明港二支河三水相連、浦上河實(shí)現(xiàn)貫通……得益于“家長(zhǎng)團(tuán)”的“攜手前行”，眼下，各PPP項(xiàng)目包正圍繞各自節(jié)點(diǎn)任務(wù)，為守護(hù)市民心中的內(nèi)河情懷展開(kāi)全力沖刺。

­　　城區(qū)水系巡查支隊(duì)隊(duì)員在晉安河巡查。

­　　工人在晉安河保潔。

­　　治水新理念——從單一“施治”到水岸同治

­　　總長(zhǎng)5.3公里的臺(tái)嶼河，是不少老福州人口中的“墨汁河”，其貫穿臺(tái)嶼舊屋區(qū)，河道淤塞，水體封閉，加之周邊民房污水直排，垃圾亂倒，是城區(qū)43條黑臭水體之一。在全面徹底、系統(tǒng)綜合、生態(tài)海綿理念的神奇“魔力”下，近3公里斷頭河被全線打通，實(shí)現(xiàn)烏龍江和閩江之間在南臺(tái)島河網(wǎng)水系的連通。如今，清水、綠岸、生態(tài)、野趣處處皆有。

­　　面對(duì)縱橫交錯(cuò)的河網(wǎng)，我市堅(jiān)持系統(tǒng)治理和“雙腿決策”，對(duì)全市內(nèi)河逐一“望聞問(wèn)切”，查找病根，對(duì)癥“開(kāi)方”，“走”出了全新治水理念——源頭、過(guò)程、末端和河底、水面、河岸全方位、立體式推動(dòng)。總結(jié)起來(lái)，就是“7+5”策略，即黑臭治理7項(xiàng)策略，沿河截污、內(nèi)河清淤、管網(wǎng)清疏、把水引進(jìn)來(lái)、讓水多起來(lái)、讓水動(dòng)起來(lái)、讓水清起來(lái)；內(nèi)河周邊環(huán)境提升5項(xiàng)策略，即拆違、建路、種樹(shù)、亮燈、建景。

­　　河底干塘作業(yè)徹底清淤、排口排查一個(gè)不漏、市政管網(wǎng)全面清疏排查修復(fù)、污水處理廠全面提標(biāo)改造……我市按“一個(gè)不少，六個(gè)不斷”的要求，1053個(gè)項(xiàng)目多管齊下。

­　　在倉(cāng)山龍津陽(yáng)岐水系白湖亭河，為給河道好好“洗個(gè)澡”，項(xiàng)目部全線干塘作業(yè)，把沉積淤泥“老底”翻出。城區(qū)43條黑臭水體中，白湖亭河是最長(zhǎng)的全線干塘清淤河道。整條河道清出了近14.8萬(wàn)立方米的淤泥?！皼](méi)想到整治力度這么大！”附近白湖村的村民感嘆連連。

­　　系統(tǒng)綜合的理念也被逐一貫徹。我市堅(jiān)持“癥狀在水中、根源在岸上、核心是管網(wǎng)”，把源頭污染排查管控、沿河末端設(shè)防體系建設(shè)、污水系統(tǒng)提升完善三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合考慮，同步實(shí)施。

­　　為摸清污染源，一支支小分隊(duì)邁開(kāi)雙腿，采用排水口與污染源之間正逆向排查、高科技排查、隊(duì)伍協(xié)同排查等方式，讓107條內(nèi)河沿岸的3224個(gè)污染源無(wú)處遁形，通過(guò)排口改造、安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等方式，分類整治也一并實(shí)施。

­　　重塑河道生態(tài)，是治水的一大目標(biāo)。和以往專注黑臭治理不同，此番治水采取水岸同治的策略。沿河兩側(cè)，168座串珠式公園陸續(xù)扎根，以步道和綠帶為“串”，以塊狀綠地為“珠”，串綠成線、串珠成鏈，進(jìn)一步削減面源污染，控制徑流總量。

­　　在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“僵硬”的直立式駁岸被會(huì)“呼吸”的生態(tài)駁岸取代，新開(kāi)挖河道“因河制宜”，盡可能保留自然的彎曲岸線和深潭淺灘，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)和水生動(dòng)植物繁衍。

­　　治水新舉措——從“九龍治水”到“統(tǒng)一作戰(zhàn)”

­　　掃尾一條、完工一條、開(kāi)放一條，依托創(chuàng)新的“卷地毯”掃尾攻堅(jiān)模式，新生臺(tái)嶼河“四通八達(dá)”，黑臭“榜單”常客的流花溪，也實(shí)現(xiàn)與上游洪灣河金山公園段、浦上河、臺(tái)嶼河及烏龍江的“牽手”……這些河道，都將接入城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，盤活水系。

­　　“這聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心可是全省首創(chuàng)！”市城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境長(zhǎng)“治”久清，水系智慧管養(yǎng)至關(guān)重要。為此，我市創(chuàng)新整合市建委、水利、城管委等三大涉水部門職責(zé)，打破“九龍治水”格局，將防洪、排游、調(diào)水、污水治理等功能“集于一身”，構(gòu)建“多水合一，廠網(wǎng)河一體化”的管理模式。

­　　該中心基于窄帶物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析、云平臺(tái)計(jì)算等多種手段，打造了城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)智慧平臺(tái)，對(duì)1000多個(gè)庫(kù)、湖、池、河、閘、站，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程一體調(diào)控。待水系治理陸續(xù)完成后，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)排水管網(wǎng)、截污系統(tǒng)、內(nèi)河設(shè)施、污水廠運(yùn)行的動(dòng)態(tài)管理。

­　　“汛期時(shí)，智慧平臺(tái)就是聯(lián)排聯(lián)調(diào)應(yīng)急指揮的‘最強(qiáng)大腦’，實(shí)時(shí)收集城區(qū)雨量、路面積水和水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析計(jì)算得出最優(yōu)調(diào)度方案，并通過(guò)自動(dòng)化控制平臺(tái)，綜合調(diào)度庫(kù)、湖、池、河、閘、站，讓排水防澇應(yīng)急處置效率提高50%?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，非汛期時(shí)，智慧平臺(tái)則是智慧水系管理工具，實(shí)現(xiàn)“廠、網(wǎng)、河”動(dòng)態(tài)管理，確保污水不入河，河水不倒灌。還能充分利用閩江潮汐、群閘聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“把水引進(jìn)來(lái)，把水留下來(lái)，讓水多起來(lái)，讓水動(dòng)起來(lái)，讓水清起來(lái)”的目標(biāo)。

­　　成立1年多來(lái)，該中心“成績(jī)單”亮點(diǎn)滿滿。除汛期時(shí)及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，還不斷優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)水方案，開(kāi)創(chuàng)我市排水防澇及水系治理的新局面?！巴ㄟ^(guò)‘納潮引水為主，沿江泵站調(diào)水為輔’的自然生態(tài)補(bǔ)水模式，內(nèi)河調(diào)蓄效益提高30%，每日可向城區(qū)引入清水約2100萬(wàn)噸?！?/p>

­　　除聯(lián)排聯(lián)調(diào)的智慧管理模式，內(nèi)河雙河長(zhǎng)制，也是我市內(nèi)河管養(yǎng)的一大創(chuàng)新。參照大江大河河長(zhǎng)制做法，在全面落實(shí)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村四級(jí)內(nèi)河河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，我市補(bǔ)充完善PPP方運(yùn)營(yíng)階段的企業(yè)河長(zhǎng)，每天至少巡河1次，一旦發(fā)現(xiàn)各類垃圾，半小時(shí)內(nèi)必須清理干凈。

­　　除專業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)團(tuán)隊(duì)的15年“護(hù)航”，我市還專門成立了一支60人的專業(yè)“護(hù)河團(tuán)”——城區(qū)水系巡查隊(duì)。他們采取徒步巡河方式，盯緊垃圾、污水，每半月可實(shí)現(xiàn)城區(qū)107條內(nèi)河巡查全覆蓋。

­　　治理前的流花溪河道被垃圾和水葫蘆占據(jù)。

­　　親歷者講述

­　　創(chuàng)新求變治水開(kāi)新局

­　　福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局給排水處處長(zhǎng)朱宸熠

­　　水是福州城市生態(tài)鏈的核心“部件”，為讓107條內(nèi)河褪去“舊衣”，福州治水步伐持續(xù)加快。在項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)前期治理和后期管理維護(hù)并重，是福州治水求變的突破口。

­　　福州首次采用公開(kāi)招標(biāo)方式，引入社會(huì)資本共同治理內(nèi)河。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，覆蓋從設(shè)計(jì)到施工，再到運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，讓“建管合一”的長(zhǎng)效機(jī)制扎根。

­　　福州成立內(nèi)河水系綜合治理課題研究小組，由4位市領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)建委、水利、環(huán)保、設(shè)計(jì)等部門，深入四城區(qū)所有內(nèi)河，現(xiàn)場(chǎng)踏勘、系統(tǒng)分析、傾聽(tīng)訴求、梳理問(wèn)題、形成方案。課題組冒著酷暑調(diào)研，2個(gè)月里走完全市107條河道、200公里路程，排查了800個(gè)具體問(wèn)題，形成1300多項(xiàng)具體措施和項(xiàng)目。

­　　通過(guò)走現(xiàn)場(chǎng)，我們把“病癥”逐一摸透；在會(huì)場(chǎng)，我們“對(duì)癥開(kāi)方”，還從全國(guó)各地請(qǐng)來(lái)知名專家，夯實(shí)基礎(chǔ)方案，細(xì)化實(shí)施過(guò)程。每周的水系例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研已是“家常便飯”。

­　　全新的治水理念正迸發(fā)出強(qiáng)大合力?，F(xiàn)在，6000多名建設(shè)者依然在各條內(nèi)河上忙碌，年底前，86條“卷地毯”掃尾攻堅(jiān)的河道就將展露新顏。下一步，我們將鞏固已有治理成果，落實(shí)好標(biāo)本兼治的創(chuàng)新舉措，讓人民群眾能長(zhǎng)久享受福州內(nèi)河之美。

­　　優(yōu)化施工高效治水

­　　福州北控鼓臺(tái)水環(huán)境有限公司總經(jīng)理宋治國(guó)

­　　福州內(nèi)河污染治理一直是市民關(guān)心的問(wèn)題。作為難啃的“硬骨頭”之一，鼓臺(tái)中心區(qū)水系治理轄區(qū)內(nèi)共有27條待治理河流，目前已有10條完成黑臭治理，其余基本進(jìn)入掃尾階段。

­　　此次水系轄區(qū)位于中心城區(qū)，可施工面積小，要在保證居民正常生活的情況下，順利完成治理，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的挑戰(zhàn)，也是此次轄區(qū)內(nèi)水系治理的重難點(diǎn)所在。

­　　我們盡量縮短晚上施工時(shí)間，白天搶抓進(jìn)度，選擇高質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)用材，保證在整治過(guò)程中一次成形，避免重復(fù)施工對(duì)居民造成困擾。同時(shí)，對(duì)施工組織進(jìn)行詳細(xì)編排和演練，把每個(gè)細(xì)節(jié)的時(shí)間點(diǎn)調(diào)整到位，盡量將聲響較大的工序移至白天進(jìn)行，將交通導(dǎo)改等工作安排在夜間時(shí)段進(jìn)行，減少對(duì)周邊居民生活出行的影響。

­　　此次水系治理能順利按期完成，也得益于政府對(duì)治水工程各項(xiàng)審批流程的簡(jiǎn)化，為之“行方便”“開(kāi)綠燈”，讓我們轄區(qū)內(nèi)的水系治理能有條不紊地進(jìn)行。

­　　內(nèi)河治理勞動(dòng)大競(jìng)賽誓師大會(huì)。

­　　專家視角

­　　創(chuàng)新治水將監(jiān)管工作落到實(shí)處

­　　中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院北京分院院長(zhǎng)馬洪濤

­　　福州城區(qū)水系發(fā)達(dá)，此次治水區(qū)域涉及許多老城區(qū)、城中村，施工面積較小，征遷等歷史遺留問(wèn)題也為治水增添難度。福州決心依舊，迎難而上，讓治水工作順利推進(jìn)。

­　　目前，群眾普遍關(guān)注的多條黑臭水體已基本消除黑臭，水系治理攻堅(jiān)戰(zhàn)也進(jìn)入收尾階段。

­　　福州水系治理力度之大，在全國(guó)都數(shù)一數(shù)二。此次福州一改以往政府包辦模式，采取更高效、專業(yè)的PPP模式。同時(shí)創(chuàng)新性地通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理的方式，讓政府來(lái)把控設(shè)計(jì)方案，并在施工過(guò)程中將監(jiān)管工作落實(shí)到位。對(duì)于施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、技術(shù)方面的評(píng)審進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證治水工作順利進(jìn)行，也加快了整體治水進(jìn)度。

­　　隨著工程進(jìn)入掃尾階段，未來(lái)，在黑臭消除、水體還清的情況下，希望福州能繼續(xù)加強(qiáng)管網(wǎng)、污水廠建設(shè)，加大監(jiān)察管理力度，包括工業(yè)企業(yè)、小餐飲企業(yè)的污水偷排等行為的處罰力度。同時(shí)，將環(huán)衛(wèi)工作和河道保潔統(tǒng)籌起來(lái)，形成長(zhǎng)效的水系管理體系，保證城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的長(zhǎng)期、整體提升。

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