（八）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　突出發(fā)展城市群。實施海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃。加快城市聯(lián)盟進程和同城化步伐，推進軌道交通、機場、通信網絡等基礎設施共建共享。拉開中心城市建設框架，推進福州東部新城和馬尾新區(qū)、廈門島外新城、泉州環(huán)灣組合城區(qū)等城市新區(qū)建設，優(yōu)化城市功能布局。

　　提升縣域統(tǒng)籌發(fā)展能力。創(chuàng)新支持縣域發(fā)展的政策，進一步下放經濟社會管理權限。深化省直管縣財政管理方式改革，完善省對市縣區(qū)財政收入增長考核獎勵辦法，健全財政轉移支付制度，增強縣級基本財力保障。扶持縣域重點產業(yè)集中區(qū)建設，發(fā)展壯大縣域特色經濟。

　　深化山海聯(lián)動和區(qū)域合作。進一步落實國家和省里扶持政策，強化資金投入，促進原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展。啟動老區(qū)村跨越發(fā)展工程，整村推進扶貧開發(fā)，改善欠發(fā)達地區(qū)生產生活條件。做好福州、廈門對口支援三明、南平災后重建工作并形成協(xié)作的長效機制，繼續(xù)推進全省山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展。密切與長三角、珠三角、中西部等兄弟省市區(qū)的經濟聯(lián)系，繼續(xù)做好對口支援西藏、新疆、寧夏、三峽庫區(qū)等工作。

　?。ň牛┥罨攸c領域改革，增強發(fā)展內在動力

　　以科技創(chuàng)新引領全社會發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是轉方式、調結構的命脈，我們要全力扶持各類科技成果，精心呵護一切創(chuàng)新苗頭，讓科技創(chuàng)新不斷迸發(fā)出推動跨越發(fā)展的強勁能量。進一步整合和加大財政投入，鼓勵企業(yè)增加科技研發(fā)經費，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提升“6·18”科技成果對接轉化功能，完善研發(fā)協(xié)作、資源共享等創(chuàng)新機制。加快中科院海西研究院建設，推進與國家大院大所的合作。實施科技重大專項和產學研合作項目，發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新科研管理方式，健全成果評價機制。實施知識產權戰(zhàn)略，堅決打擊侵權假冒行為。加強科學普及，形成有利于自主創(chuàng)新的濃厚氛圍。

　　強化人才培養(yǎng)、引進和使用。加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的開發(fā)力度，重點引進領軍人物、創(chuàng)新團隊和國際風險投資機構。積極創(chuàng)造研發(fā)成果中試和產業(yè)化的有利條件，建立健全體現(xiàn)創(chuàng)新價值的分配激勵機制，促進更多高端人才來閩創(chuàng)業(yè)。

　　進一步激發(fā)市場主體活力。深化國有企業(yè)改革，年內基本完成權屬企業(yè)改制，試編資本經營預算，健全風險控制和投資失誤責任追究制度。進一步落實國務院鼓勵和引導民間投資的36條政策和我省貫徹措施，實施民資“回歸工程”，拓寬投資領域，加大融資等扶持力度，做好品牌和商標的培育，籌辦福建省大型民營企業(yè)產業(yè)項目洽談會，促進企業(yè)競爭力的提升。

　　深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，推進平潭綜合實驗區(qū)與行政區(qū)職能有機統(tǒng)一的大部門體制改革。深化部門預算和國庫集中收付管理改革，強化稅收征管，健全財政資金監(jiān)管機制，加強政府性債務管理。推進投資體制和公共資源市場化配置改革。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革。加快行政審批制度改革，完善網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，擴大網上并聯(lián)審批試點。厲行節(jié)約，壓縮一般性開支，降低行政成本。

　?。ㄊ﹫猿置裆鷥?yōu)先，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

　　努力辦好人民滿意的教育。啟動重大教育改革試點和發(fā)展項目。加快“雙高普九”進程，實施義務教育學校標準化建設，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。擴大技能型緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，推進教產結合、校企一體化辦學。加強高水平大學和重點學科建設，調整優(yōu)化學科專業(yè)結構。實施學前教育發(fā)展三年行動計劃。改革人才培養(yǎng)模式，全面實施素質教育。加強師德建設，提高教師隊伍素質。支持民辦教育，扶持發(fā)展特殊教育和民族教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育，加快發(fā)展老年教育，構建終身教育體系，建設學習型社會。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加強縣及縣以上醫(yī)療機構建設，擴大醫(yī)療資源總量。實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和全科醫(yī)師能力提升計劃，重點培養(yǎng)高層次醫(yī)學人才。加強疾病預防控制、縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，擴大婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生醫(yī)療資源。推進新農合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌試點，提高重大疾病大額醫(yī)療費用補償水平。提供醫(yī)療救助，讓得大病、出不起錢的困難群眾得到救治。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快公立醫(yī)院改革，推行分級診療雙向轉診，建立三級康復體系。鼓勵社會資本舉辦民營醫(yī)療機構，形成多元辦醫(yī)格局。規(guī)范藥品集中采購，在基層醫(yī)療機構全面實施藥品銷售零差率改革。強化食品和藥品安全監(jiān)管，規(guī)范生產和流通秩序。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。

　　推動文化繁榮發(fā)展。加強社會主義核心價值體系建設，提高人民群眾文明素質。加快建設重點文化設施，挖掘八閩特色文化資源，加強文化遺產和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護開發(fā)。重視文藝精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，發(fā)展文學藝術、哲學社會科學、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強文化市場和互聯(lián)網管理，推進“掃黃打非”進基層。開展全民健身運動和老年體育活動，發(fā)揮老體協(xié)作用。提高競技體育水平，壯大體育產業(yè)。

　　完善社會保障體系。貫徹落實《社會保險法》。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險，探索解決城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險問題。解決縣以下集體企業(yè)職工等困難群眾參加醫(yī)保問題。進一步完善被征地農民保障機制。將孤兒基本生活費用納入財政保障范圍。發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，鼓勵開展志愿服務。實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。加快發(fā)展老齡事業(yè)，推進養(yǎng)老服務體系建設。

　　全力維護社會和諧穩(wěn)定。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織作用。健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，進一步實施依法處理信訪事項“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。深入開展“平安福建”建設，完善社會治安防控體系，推動社區(qū)矯正工作制度化。加強各領域各行業(yè)安全管理，健全突發(fā)公共事件預警和應急處置機制。堅持軍民融合式發(fā)展，深化“雙擁”共建，強化國防教育、國防動員及國防后備力量建設，增強海防、人防能力。落實民族政策，依法管理宗教事務。

　　四、建設對人民負責的政府，提高服務跨越發(fā)展的能力

　　我們要牢記政府前面頂天立地的“人民”二字，牢固樹立公仆意識，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

　　一要解放思想。發(fā)揚敢闖敢試、愛拼會贏的優(yōu)良傳統(tǒng)，打破思維定勢，改變舊的路徑依賴，在創(chuàng)新體制機制中增強發(fā)展活力。把握歷史機遇，用好用足政策，有效集聚生產要素，在突破瓶頸制約中加快轉型升級。學習兄弟省市的好經驗、好做法，從做得不夠的地方去追趕，從可以做得更好的地方去超越，在拓展思路和作為中開辟發(fā)展的新天地。

　　二要強化責任。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，學習李彬等模范人物先進事跡，激發(fā)比學趕超的創(chuàng)業(yè)熱情，增強“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、危機感和責任感，全身心投入，全天候運轉。深入實際、深入基層、深入一線，把五年規(guī)劃分解細化到年度，具體化到項目，逐季逐月抓好落實。嚴格黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，加大治庸治懶力度，深化機關效能建設，確保令行禁止、政令暢通，進一步形成廉潔、勤政、務實、高效的良好政風。

　　三要依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，加強政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。貫徹落實國務院加強法治政府建設的意見和加強市縣政府依法行政的決定，提高政府立法質量，規(guī)范行政決策程序，做好行政復議和規(guī)范性文件備案審查工作，全面推進政務公開，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進社會公平正義。

　　四要便民利民。盡心辦好群眾生活中衣食住行、柴米油鹽、吃喝拉撒、修修補補等有的看似細微卻須臾不可或缺的事情，不可因事小而不為，不可因事難而不作為，讓老百姓生活更方便；著力解決環(huán)境保護、防災減災、安全生產、社會治安等關系群眾安危的問題，最大限度予以保障，讓老百姓生活更安穩(wěn)；主動順應群眾改善物質條件、提高健康水平、追求精神生活、維護基本權益等新期待，想方設法予以滿足，讓老百姓生活更有質量，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。

　　各位代表，福建已經走過不平凡的發(fā)展歷程，正在奮力開拓全面惠及全省人民的美好前程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共福建省委的領導下，團結和依靠各方面力量，凝心聚力，心無旁騖，真抓實干，推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接中國共產黨成立90周年！