福建省政協(xié)打造“為閩協(xié)商 為民服務(wù)”特色品牌，緊盯群眾急難愁盼開展“點題協(xié)商”——

委員沉在一線 建言落在關(guān)鍵

　　云霧蒸騰而上，雨中江景如畫，山林蒼翠。

　　揮鋤、刨土、鏟根、起筍……竹林間，福建省南平市延平區(qū)樟湖鎮(zhèn)武步村的村民們正挖著馬蹄筍。“閩江水汽充足，山上種出來的馬蹄筍口味清爽、營養(yǎng)豐富。”武步村黨支部書記高孝文說，前兩個月，村里每天有約2萬斤馬蹄筍被收購，“高峰期一天能有3萬斤！”

　　“剛知道要清退養(yǎng)殖網(wǎng)箱時，大家都發(fā)愁，現(xiàn)在成功轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，我也松了一口氣。”高孝文介紹，去年，包括武步村在內(nèi)的閩江流域水口庫區(qū)延平段沿岸16個村，需全部完成養(yǎng)殖網(wǎng)箱清退，政協(xié)委員經(jīng)過調(diào)研，提出不少發(fā)展的好點子，在山上種植馬蹄筍就是其中之一。

　　近年來，福建省政協(xié)創(chuàng)新打造“為閩協(xié)商為民服務(wù)”特色品牌，形成“省市共建、多級聯(lián)動、特色明顯、融合賦能”的工作新格局，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，緊盯群眾急難愁盼開展“點題協(xié)商”工作，讓政協(xié)委員在一線點題、部門在一線答題、困難在一線破題，推動解決一批民生難事實事。

一條江沿岸的發(fā)展經(jīng)

　　拆網(wǎng)箱不拆產(chǎn)業(yè)，減污染不減收入，要保護也要發(fā)展

　　“我自己就有30口網(wǎng)箱，養(yǎng)了20多萬斤的魚，要在幾個月內(nèi)全部清退，這可怎么辦？”去年1月，高孝文看到文件出來，自己都有點接受不了，“沿岸這么多魚要處理，魚價肯定跌得厲害，況且養(yǎng)殖戶們大多在50歲以上，以后上哪找事做？”

　　南平市水利水電工程移民發(fā)展中心副主任連志茂介紹，去年初，為保護閩江流域水口庫區(qū)水質(zhì)，南平市延平區(qū)啟動水口庫區(qū)延平段網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作，涉及341戶養(yǎng)殖戶，清退面積達85.9萬平方米。

　　同年，福建省政協(xié)組織“推動閩江九龍江流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”專題調(diào)研。了解到延平區(qū)正在開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作，福建省政協(xié)委員、南平市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任吳敏君與其他政協(xié)委員一起到樟湖鎮(zhèn)收集社情民意。

　　座談會上，高孝文把問題擺到桌面上——各村養(yǎng)殖的魚存量大，還有不少在生長期，雖然有一定補償，但短期內(nèi)出售肯定跌價，損失誰來擔(dān)？大家今后靠什么生活？

　　“拆網(wǎng)箱不拆產(chǎn)業(yè)，減污染不減收入，要保護也要發(fā)展。”了解到問題后，吳敏君等政協(xié)委員群策群力。

　　眼前困難先解決，委員們幫助聯(lián)系餐館、酒店等銷售成魚，并尋找外地養(yǎng)殖戶接收魚苗；長遠發(fā)展一起想辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系周邊用工企業(yè)，委員們則通過協(xié)商會、提案、社情民意信息等形式向有關(guān)部門提出建議，完善當?shù)厣a(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，擴大馬蹄筍種植規(guī)模，積極發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。

　　協(xié)商議題從哪兒來？在提案的選擇上，福建省政協(xié)將委員自主下沉“挖”、群眾踴躍上門“提”、政協(xié)綜合統(tǒng)籌“選”有機結(jié)合。

　　“交通運輸、文旅等部門吸納了我們的建議，目前村內(nèi)生產(chǎn)區(qū)道路已修建完成，鎮(zhèn)里的文旅項目也在穩(wěn)步推進中。”吳敏君說。

　　由點及面，閩江流域沿岸的保護與發(fā)展如何平衡？吳敏君今年在提案中建議，加強推動閩江沿線區(qū)域協(xié)作，為沿線經(jīng)濟社會發(fā)展拓展新空間。“從答復(fù)來看，我們提出的不少意見都獲得采納。”吳敏君說。

　　從上游到下游，南平市政協(xié)還與福州市政協(xié)將跨市域生態(tài)治理協(xié)商成果固化為制度機制，推動政協(xié)民主監(jiān)督與檢察法律監(jiān)督貫通，協(xié)同保護閩江。

　　“檢察機關(guān)及時介入河湖保護工作，對生態(tài)違法行為震懾力會更強。”今年3月，福州市政協(xié)委員鄭凌劼收到群眾線索，某水源保護地有20多人垂釣，他立即在工作群發(fā)送現(xiàn)場視頻，反饋情況。沒過兩天，就收到已經(jīng)勸離違法垂釣人員并加強沿岸管理的工作反饋。“從單點治理到上下游生態(tài)框架下協(xié)同治理，保護效果會更好。”鄭凌劼說。

一場“微協(xié)商”的解題法

　　通過調(diào)研提出可操作的建議，通過協(xié)商形成共識

　　包裝機轉(zhuǎn)移輪快速旋轉(zhuǎn)，機械臂自動整理打包……泉州市嘉華衛(wèi)生用品有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，一箱箱嬰兒紙尿褲產(chǎn)品即將發(fā)貨。“廠房7000多平方米，年產(chǎn)值達3億元。”公司董事長尤華山感慨，去年，公司差點局部停產(chǎn)，“要不是政協(xié)委員幫著協(xié)商，整個場地都得報廢。”

　　“持有消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可證是衛(wèi)生用品企業(yè)生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的前提。”泉州市衛(wèi)生健康委審批科科長林春枝介紹，為保障安全生產(chǎn)，許可證每4年需辦理延續(xù)換證一次，要提供生產(chǎn)場所使用證明，即廠房的房屋產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議。去年初，福建將房屋產(chǎn)權(quán)證明納入電子證照應(yīng)用考核清單，這意味著如果電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)無法調(diào)用產(chǎn)權(quán)證明，企業(yè)就辦不了許可證。

　　“早些年，企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)小作坊起步，土地產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜，不少企業(yè)沒有辦好房屋產(chǎn)權(quán)證。”尤華山坦言，衛(wèi)生用品生產(chǎn)線長、倉儲面積大，對廠房建筑的高度要求高，重新建設(shè)或租賃廠房，損失太大，“一旦停工，就會被市場甩在后面。”

　　去年3月，泉州市政協(xié)調(diào)研組走訪企業(yè)期間，尤華山說出了困難。“沒想到全市約350家衛(wèi)生用品企業(yè)里，有1/3的企業(yè)面臨這一困境。”泉州市洛江區(qū)政協(xié)委員、洛江區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所所長馮冰介紹，經(jīng)過調(diào)研，泉州市政協(xié)、洛江區(qū)政協(xié)聯(lián)合衛(wèi)健、住建、行政服務(wù)中心等開展“微協(xié)商”。

　　點題后如何解題？圍繞群眾關(guān)切，泉州市政協(xié)通過“微協(xié)商”的方式辦理提案，將協(xié)商貫穿于提案辦理全過程，提辦雙方加強互動溝通，讓難題有著落。

　　“能不能幫企業(yè)把產(chǎn)權(quán)證辦下來？”委員們開門見山。

　　住建部門反饋，辦理產(chǎn)權(quán)證，必須厘清廠房土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還需要建筑工程施工許可、竣工證明等資料。產(chǎn)權(quán)難厘清，所需資料繁雜，即使能辦成，不少企業(yè)也等不了那么久。

　　泉州市政協(xié)委員黃種代提出，對于村鎮(zhèn)集體用地，能否請鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具生產(chǎn)場所房屋使用情況證明，并附上房屋安全鑒定，供許可證審批部門辦理。

　　“簡化辦證程序，還要行政服務(wù)中心更改系統(tǒng)內(nèi)的審批要件。”馮冰說。

　　從部門集中座談，到點對點剖析辦理細節(jié)，一場場“微協(xié)商”中，問題提得聚焦，部門答得實在。最終，探索出“舊企舊辦法，新企新辦法”的方案——新辦證的企業(yè)嚴格提供生產(chǎn)場地房屋產(chǎn)權(quán)證；延續(xù)辦證的，可以提供產(chǎn)權(quán)歸屬證明和房屋安全鑒定合格證明。

　　林春枝介紹，經(jīng)政協(xié)反映社情民意后，泉州市衛(wèi)生健康委商請省衛(wèi)生健康委爭取支持，收到函復(fù)后，立即聯(lián)系行政服務(wù)中心更改要件需求。

　　去年11月，尤華山的公司成功續(xù)辦衛(wèi)生許可證。“辦下了證，我們只管安心生產(chǎn)，今年業(yè)務(wù)穩(wěn)中有升。”尤華山信心滿滿。

　　“在‘微協(xié)商’中，我們通過調(diào)研提出可操作的建議，通過協(xié)商形成共識，推動解決企業(yè)和群眾的難題。”黃種代說。

一項民生事的建議案

　　前后半年時間，委員深入養(yǎng)老工作一線了解實際情況

　　走進福州城投·光大百齡幫頤養(yǎng)中心，89歲的黃阿伯正與下棋機器人對弈。

　　“我們引進智慧化設(shè)備，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，豐富老人體驗。”頤養(yǎng)中心院長蒲小利介紹，該中心應(yīng)用智慧安全用電系統(tǒng)、睡眠監(jiān)測儀等，保障老人日常安全。

　　“不僅要保障老人安全健康、吃飽穿暖，還要為他們‘提供情緒價值’。”蒲小利感慨，這兩年，社會對養(yǎng)老機構(gòu)硬件環(huán)境、運營投入的期待和標準明顯提高。

　　2023年，福建省委將“大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”作為重點協(xié)商課題。“政協(xié)參與基層治理要常態(tài)長效。”福建省政協(xié)社會和法制委員會主任洪仕建介紹，“前后半年時間，相關(guān)界別政協(xié)委員前往全省九市一區(qū)展開調(diào)研，深入養(yǎng)老工作一線了解實際情況。”

　　交流中，福州市社會福利院院長甘蔚銘坦言，護理員難招是不少養(yǎng)老機構(gòu)面臨的難題，“護理員工作繁重，職業(yè)社會認可度不高，難招人也難留人。”

　　調(diào)研越深入，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)的認識就越深刻。1.4萬份調(diào)查問卷，百家涉老企業(yè)座談，廣泛征求專家學(xué)者、相關(guān)部門意見建議，最終形成調(diào)研報告和建議案。建議案提出，盡快出臺相關(guān)工作意見，打造“居家有服務(wù)、兜底有保障、普惠有市場、供給有選擇”的多層次可持續(xù)養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　吸納建議案意見，中共福建省委、福建省人民政府于2024年4月印發(fā)《關(guān)于加快推進“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》。2024年，福建省政協(xié)又把“大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”列為民主監(jiān)督議題，省市縣三級政協(xié)累計組織政協(xié)委員3016人次開展專項民主監(jiān)督287次，發(fā)現(xiàn)問題474個，提出對策建議611條。“盯住這件事，一年跟著一年抓。”洪仕建說。

　　“今年，我們將繼續(xù)以‘為閩協(xié)商為民服務(wù)’特色品牌為牽引，在全省各級政協(xié)開展建言‘十五五’規(guī)劃委員話良策、優(yōu)化營商環(huán)境委員在行動、助力鄉(xiāng)村全面振興委員進百村活動，進一步提升專門協(xié)商機構(gòu)制度效能，努力為福建在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。”福建省政協(xié)主席滕佳材表示。