“福建省實行藥價保聯(lián)動，建立公立醫(yī)院補償新機制，15家省屬公立醫(yī)院進行3次醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整，醫(yī)保同步跟進報銷，沒有增加財政投入，沒有增加患者負擔(dān)……”6日下午，福建省醫(yī)改辦向社會通報近年來福建省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況，記者了解到，福建省自2015年被列入首批國家綜合醫(yī)改試點省份以來，始終將解決群眾“看病難、看病貴”作為醫(yī)改首要任務(wù)，積極推進醫(yī)改工作，初步取得成效。

“三個一“醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)體制全國首創(chuàng)

　　“一個醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)醫(yī)改政策制定與決策；一個領(lǐng)導(dǎo)分管衛(wèi)計、醫(yī)保、藥品流通‘三醫(yī)’工作，并負責(zé)醫(yī)改策劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；一個組織機構(gòu)（公立醫(yī)院管理委員會，下稱醫(yī)管會），負責(zé)公立醫(yī)療機構(gòu)改革的具體實施。據(jù)了解，改革之初福建省建立了“三個一”醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)體制。在此基礎(chǔ)上，加大醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的調(diào)整，形成了省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)改辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下設(shè)“一委兩會”（省衛(wèi)計委及省公立醫(yī)院管理委員會和省醫(yī)療保障管理委員會）的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)體制，使改革最關(guān)鍵的兩個領(lǐng)域，即醫(yī)管和醫(yī)保有了組織保障。

打破“九龍治水” 整合醫(yī)保管理體制

　　據(jù)介紹，為打破涉及醫(yī)保政出多門、職能分散的“九龍治水”局面，福建省成立省醫(yī)療保障管理委員會，下設(shè)醫(yī)保辦，歸并醫(yī)保職能之外，更重要的是將藥品采購、醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格管理職能并入省醫(yī)保辦，實現(xiàn)醫(yī)保相關(guān)管理職能由一個機構(gòu)統(tǒng)籌，各方利益在一個框架下平衡，醫(yī)藥資金鏈條在一個平臺上銜接。省醫(yī)保辦全程監(jiān)管醫(yī)院、醫(yī)生、藥品流通和服務(wù)、價格。改變了過去集中采購藥品的采購方式，改為藥品陽光限價采購，公開藥品采購全過程，為群眾減輕看病貴難題。開展醫(yī)保醫(yī)師代碼管理，對醫(yī)生醫(yī)療行為進行全過程監(jiān)督管理。

按病種收費 讓群眾明明白白消費

　　醫(yī)保相關(guān)職能整合后，省醫(yī)保辦通過醫(yī)保和價格的身份，制定醫(yī)保支付結(jié)算價和藥品銷售的最高限價，發(fā)揮了遏制藥品購銷領(lǐng)域藥價虛高的作用，體現(xiàn)了“藥價保”職能聯(lián)動的優(yōu)越性。

　　去年底，福建省開展了100個按病種收費（支付方式）改革。由省醫(yī)保辦與醫(yī)院談判確定病種收費價格，明確了這些病種向患者收費的標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾明明白白消費，抑制了醫(yī)院亂收費行為，從源頭上緩解了醫(yī)患關(guān)系。在規(guī)范的收費價格框架下，醫(yī)保支付效率有效提高，醫(yī)保也從管保險回歸到為群眾管健康的正確定位上。今年，福建省還將確定600個以上病種，進一步擴大按病種收費改革范圍。

改革省屬公立醫(yī)院運行機制 讓公立醫(yī)院回歸公益性

　　“看病時醫(yī)生是否有開了高價藥，是否進行了不必要的檢查……”針對患者的這些擔(dān)憂，福建省在積極推行公立醫(yī)院運行機制改革。醫(yī)院人員工資不再與藥品耗材收入掛鉤，僅與診察、手術(shù)治療等醫(yī)務(wù)性收入掛鉤；制定院長考核指標(biāo)，院長年薪由財政全額負擔(dān)。醫(yī)院打破原有的科室為單位的分配制度，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。

　　實踐證明，院長和醫(yī)務(wù)人員的薪酬水平均有所提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年醫(yī)院總收入較2015年增加7.52億元，同比增幅5.75%，較上年降低5.17個百分點；醫(yī)務(wù)性收入占比24.82%，同比增幅3.7%。

三明打造出深化基層綜合醫(yī)改樣板

　　城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)爭人才、搶病源，市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)之間資源流動不順暢，區(qū)域醫(yī)療資源缺乏有效統(tǒng)籌。三明實行縣鄉(xiāng)一體化管理，實現(xiàn)了縣縣、縣鄉(xiāng)檢查結(jié)果互認(rèn)，并成立巡回醫(yī)療隊、專家義診團隊、義診服務(wù)隊支援衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所的醫(yī)療服務(wù)；縣級醫(yī)務(wù)人員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)的專業(yè)人員選送縣醫(yī)院進修培訓(xùn)；鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)務(wù)人員定期輪崗交流，不但減輕了群眾負擔(dān)，又讓群眾在家門即可享受縣級醫(yī)生的服務(wù)。福建省以三明公立醫(yī)院改革為模板，強化縣（區(qū)）級政府辦醫(yī)責(zé)任，由縣公立醫(yī)療機構(gòu)管理委員會統(tǒng)籌管理縣、鄉(xiāng)、村三級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，依托縣級綜合醫(yī)院建設(shè)縣域醫(yī)療服務(wù)技術(shù)、協(xié)作、信息三大平臺。在農(nóng)村，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，在行政村延伸舉辦一個公益性的村衛(wèi)生所，醫(yī)保開通到村。在城市，開展慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)試點，以高血壓、糖尿病等慢性病為突破口，建立城市慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的新機制。（記者 張立慶 馮川葉 ）