在剛剛過(guò)去的一年，福建的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國(guó)“優(yōu)等生”地位——

　　全省12條主要河流水質(zhì)繼續(xù)保持為優(yōu)，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為96.5％，同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，其中Ⅰ～Ⅱ類(lèi)水質(zhì)比例為60.1%，同比提高16.4個(gè)百分點(diǎn)；

　　九個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為98.4%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高19.6個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5年均濃度27微克每立方米，比全國(guó)平均水平低42%；

　　福州、廈門(mén)在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中分列第5位、第4位；

　　森林覆蓋率65.95%，繼續(xù)保持全國(guó)首位……

　　2016年，福建省緊緊抓住建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，在環(huán)境質(zhì)量高位運(yùn)行的高起點(diǎn)上持續(xù)發(fā)力，不僅在體制機(jī)制創(chuàng)新上不斷突破，為全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)探路；更通過(guò)令人稱(chēng)羨的環(huán)境質(zhì)量，讓八閩的生態(tài)畫(huà)卷更加清新動(dòng)人，成為最普惠的民生福祉。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

　　引領(lǐng)綠色崛起

　　生態(tài)環(huán)境“優(yōu)等生”的漂亮答卷，福建如何做到？

　　“清新福建的金字招牌離不開(kāi)天幫忙,但更關(guān)鍵是人努力。”省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，近年來(lái)，福建不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，始于“問(wèn)”,卻不止于“答”，前瞻性地提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，并以此為藍(lán)圖，大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作，為福建當(dāng)好全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的“探路者”和“引領(lǐng)者”提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。率先在全國(guó)成立以省委書(shū)記為組長(zhǎng)、省長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；率先在全國(guó)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制，將市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)升格為黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)；率先以省委、省政府名義開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督查，共查處289家違法企業(yè)，移送公安行政拘留18人，已問(wèn)責(zé)17名黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人；率先在全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上把環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，讓環(huán)保工作不得力的地方“臉紅出汗”。

　　創(chuàng)新環(huán)境管理體制。在全省重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線，并制定生態(tài)保護(hù)紅線管控辦法。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，建立定期和實(shí)時(shí)環(huán)境質(zhì)量會(huì)商機(jī)制，及時(shí)分析研判環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，精準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境治理措施。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫取?/p>

　　推進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)》，排污權(quán)交易總額已達(dá)3.83億元，走在全國(guó)前列。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，出臺(tái)《福建企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，建成企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，已有2277家參評(píng)。出臺(tái)《關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》；扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

打好三大戰(zhàn)役

　　力保優(yōu)中求進(jìn)

　　2016年不僅是“十三五”環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)之年，更是“十三五”的開(kāi)局之年，福建省環(huán)保廳以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，通過(guò)牽頭組織實(shí)施“水十條”年度計(jì)劃，牽頭制定大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃年度方案，率先出臺(tái)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，著力打好水、大氣、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效切身有感。

　　抓水污染防治。推進(jìn)造紙、印染等十大重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)整治礦山采選行業(yè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治。2016年列入省級(jí)考核的44條小流域已有18條水質(zhì)得到提升。加大對(duì)飲用水源安全隱患排查和問(wèn)題整治，督促一批安全隱患整改。

　　抓大氣污染防治。深化火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，落實(shí)環(huán)保電價(jià)等政策。持續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，目前已完成改造27臺(tái)，占應(yīng)實(shí)施改造機(jī)組裝機(jī)容量的65.9%。推進(jìn)石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。推進(jìn)移動(dòng)源污染治理，全省共淘汰黃標(biāo)車(chē)89557輛。

　　抓土壤污染防治。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置和全省7400多家土壤污染源重點(diǎn)企業(yè)空間位置遙感核實(shí)工作。啟動(dòng)土壤污染治理修復(fù)前期工作。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，全省新建成7個(gè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，建成省級(jí)固體廢物管理信息系統(tǒng)。

　　同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法從源頭遏制污染，2016年全省行政處罰案件3795件，罰款1.4億元，全省查封扣押1212起、限產(chǎn)停產(chǎn)241起、行政拘留339起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件178起。

激發(fā)環(huán)保動(dòng)能

　　給力綠色發(fā)展

　　成績(jī)屬于過(guò)去，不能躺在功勞簿上睡覺(jué)。新年新征程，更需要擼起袖子加油干。

　　日前召開(kāi)的全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好生態(tài)環(huán)保工作的新部署、新要求，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。務(wù)必把環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的環(huán)保責(zé)任底線；務(wù)必把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位，持續(xù)打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，讓群眾有更多的環(huán)境獲得感；務(wù)必把問(wèn)題整改落實(shí)到位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施，加快解決一批群眾感受直觀、反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題；務(wù)必把項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)到位，加大策劃生成力度，創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快補(bǔ)齊環(huán)境短板；務(wù)必把長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)到位，進(jìn)一步抓好考核評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)化機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，把工作著力點(diǎn)放在環(huán)保最需要干、群眾最希望辦的事情上來(lái)。

　　省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，越來(lái)越多的項(xiàng)目上馬，生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，保持和改善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)非常艱巨。福建省將繼續(xù)在前期探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善提升，形成一批可復(fù)制可推廣的改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條既符合中央頂層設(shè)計(jì)，又體現(xiàn)福建特色的環(huán)境保護(hù)新路子。

　　在深化環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制改革方面，完善“黨政同責(zé)”，健全“一崗雙責(zé)”，深化“一季一督查”；在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理體制改革方面，實(shí)行環(huán)保垂管改革，完善陸域生態(tài)保護(hù)紅線，深化排污許可證制度，完善上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算；在深化環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制改革方面，全面推行排污權(quán)交易，大力推動(dòng)環(huán)境第三方治理，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。

　　同時(shí)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。在流域水環(huán)境綜合整治、大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、固體廢物處置設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，策劃生成一批環(huán)保治理項(xiàng)目，以項(xiàng)目推動(dòng)環(huán)境治理。通過(guò)綠色引領(lǐng)，服務(wù)發(fā)展大局。

　　為了讓天更藍(lán)、地更綠、水更凈、環(huán)境更好，2017年福建的生態(tài)文明建設(shè)還有實(shí)招：

　　“清新水域”工程將重點(diǎn)推動(dòng)解決八大畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域污染整治，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)污水集中治理，完成造紙等十大重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)推進(jìn)60條以上小流域綜合整治，30條以上小流域水質(zhì)類(lèi)別達(dá)到提升目標(biāo)。開(kāi)展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，保障飲用水水源地安全。

　　“潔凈藍(lán)天”工程將推動(dòng)各地全面完成全省煤電機(jī)組超低排放改造任務(wù)，進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫、脫硝、除塵效率和環(huán)保治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率。加大灰霾和臭氧污染成因研究和治理力度，強(qiáng)化全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報(bào)。

　　“清潔土壤”工程將開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。鞏固提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理“達(dá)標(biāo)升級(jí)”試點(diǎn)成果，利用全省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化監(jiān)管。

　　清新福建，沒(méi)有最好，只有更好！（阮貞江 林祥聰）