福建省農(nóng)村生活污水垃圾處理采用創(chuàng)新模式
日前，我省制定出臺管理辦法，明確要求農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾處理兩個領(lǐng)域的新建項目，須強制應用PPP模式。此舉旨在充分發(fā)揮PPP模式在公共服務建設領(lǐng)域的作用，克服個別地方有意規(guī)避這一創(chuàng)新模式的行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠地區(qū)污水、生活垃圾處理是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的短板。實際工作中，一些地方出于種種原因，對有利于資金投入與管理創(chuàng)新的PPP模式敬而遠之，社會資本進入難，使農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展“最后一公里”的瓶頸難以打通。為此，我省對上述兩個領(lǐng)域的新建項目建設模式強制性規(guī)定，并在公共停車場領(lǐng)域明確規(guī)定，有現(xiàn)金流、市場化程度高、操作相對成熟的新建項目，要進行強制識別論證，符合條件的也要應用PPP模式。
針對這些短板項目“小而散”，單項推出難以形成規(guī)模效益，造成社會資本不感興趣的問題，省財政廳、住建廳聯(lián)合印發(fā)有關(guān)鼓勵社會資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理、城市公共停車場PPP工程包的實施方案，率先在全國啟動PPP工程包，對“小而散”項目打包，采取整體招標、整體簽約、整體設計、分期實施的辦法，形成規(guī)模優(yōu)勢，吸引社會資本投入，保障項目招得來、能落地。
針對社會資本關(guān)切的投資回報等問題，文件規(guī)定，社會資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%測算，結(jié)合行業(yè)特點和利率水平適當調(diào)整，通過競爭方式確定；對民營資本投資占股超50%的項目，PPP引導基金將通過股權(quán)、債權(quán)或股債結(jié)合方式對項目提供優(yōu)先支持；同時，省級財政還對縣（市、區(qū)）PPP工程包給予前期經(jīng)費補助，符合條件的項目，補助上浮10%-20%，引導財政支出方式由“補建設”向“補運營”轉(zhuǎn)變。（記者 王永珍）
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