­　　2016年11月11日，于偉國(guó)省長(zhǎng)簽署了福建省人民政府第181號(hào)令，公布了《福建省郵政普遍服務(wù)保障辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2017年3月1日起施行。日前，省法制辦、省郵政管理局負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

­　　一、《辦法》的立法目的是什么？

­　　答：郵政業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民基本通信權(quán)利等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。近年來(lái)，在省委、省政府和國(guó)家郵政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，行業(yè)秩序不斷規(guī)范，全行業(yè)保持了健康快速的發(fā)展勢(shì)頭。2015年全省郵政業(yè)務(wù)總量完成218億元，同比增長(zhǎng)34%；業(yè)務(wù)收入完成141億元，同比增長(zhǎng)18%?？爝f業(yè)務(wù)量完成8.9億件，同比增長(zhǎng)36%；業(yè)務(wù)收入完成101億元，同比增長(zhǎng)25%。但是，隨著信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，用戶(hù)對(duì)作為郵政業(yè)重要組成部分的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量提出了新的要求，省內(nèi)傳統(tǒng)的信函、匯兌和報(bào)刊等普遍服務(wù)已不適應(yīng)新形勢(shì)需求，郵政普遍服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、普惠發(fā)展的能力亟需進(jìn)一步提升，郵政服務(wù)模式和服務(wù)范圍亟需拓展，郵政服務(wù)水平和服務(wù)能力迫切需要提高。因此，通過(guò)制定《辦法》，進(jìn)一步保障和規(guī)范郵政普遍服務(wù)，提升人民群眾用郵服務(wù)水平，十分必要。

­　　二、《辦法》確立了哪些保障郵政普遍服務(wù)的制度？

­　　答：《辦法》確立了保障郵政普遍服務(wù)發(fā)展的十項(xiàng)制度：一是在總則中明確地方政府對(duì)郵政普遍服務(wù)的支持義務(wù)。要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)郵政普遍服務(wù)的發(fā)展給予必要的扶持和政策優(yōu)惠。二是將郵政普遍服務(wù)發(fā)展納入規(guī)劃。要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政普遍服務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。三是依法給予郵政普遍服務(wù)用地優(yōu)惠。明確符合國(guó)家劃撥用地目錄的郵政設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)依法劃撥，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套等相關(guān)費(fèi)用。四是保障郵政普遍服務(wù)用房需求。要求建設(shè)單位以不高于建筑安裝成本的價(jià)格向郵政企業(yè)交付配套建設(shè)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、郵件處理場(chǎng)所用房。五是規(guī)定郵政普遍服務(wù)場(chǎng)所征收的服務(wù)保障要求。要求征收部門(mén)在征收前，應(yīng)當(dāng)對(duì)郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者郵件處理場(chǎng)所的重新設(shè)置作出妥善安排。六是鼓勵(lì)和支持建設(shè)智能信包箱。提出鼓勵(lì)郵政企業(yè)或者第三方企業(yè)建設(shè)智能信包箱，滿(mǎn)足人民群眾用郵需求。七是對(duì)村郵站建設(shè)給予支持。要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村郵站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予支持，將村郵站建設(shè)納入農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。八是對(duì)郵政普遍服務(wù)車(chē)輛通行?？康冉o予便利。規(guī)定提供郵政普遍服務(wù)的車(chē)輛運(yùn)遞郵件，在確保交通安全的前提下，可以臨時(shí)停車(chē)，通過(guò)收費(fèi)公路、橋梁、隧道時(shí)，可減免通行費(fèi)。九是支持郵政企業(yè)服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。明確縣級(jí)以上人民政府支持郵政企業(yè)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)郵政服務(wù)體系，服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。十是鼓勵(lì)郵政企業(yè)共享網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同發(fā)展。提出鼓勵(lì)郵政企業(yè)與電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、金融、供銷(xiāo)、快遞、通信等各類(lèi)企業(yè)加強(qiáng)合作，共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)郵政綜合服務(wù)平臺(tái)等。

­　　三、《辦法》為何要提出建設(shè)智能信包箱？

­　　答：目前，我省城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱設(shè)置主要存在以下兩個(gè)方面問(wèn)題：一是部分城鎮(zhèn)居民樓未按規(guī)定設(shè)置信報(bào)箱。以福州市區(qū)為例，共有13.6萬(wàn)戶(hù)住宅未設(shè)置信報(bào)箱，占總戶(hù)數(shù)的18.4%，造成郵件無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確投遞。二是傳統(tǒng)信報(bào)箱功能單一，不能滿(mǎn)足需求。隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)郵件、報(bào)刊的需求銳減，包裹、快件投遞需求日益增加，而傳統(tǒng)信報(bào)箱由于體積小，使用功能單一，無(wú)法滿(mǎn)足居民日常接收包裹、存放小型物品等需求，信報(bào)箱得不到有效利用。

­　　為解決上述問(wèn)題，我省率先在福州市部分小區(qū)開(kāi)展智能信包箱建設(shè)應(yīng)用試點(diǎn)。智能信包箱，是指利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理與控制，通過(guò)智能識(shí)別方式獲得開(kāi)箱許可并自動(dòng)開(kāi)啟，供用戶(hù)接收信件、報(bào)刊以及包裹等的智能化郵政通信設(shè)施。智能信包箱具有短信密碼開(kāi)鎖、手機(jī)密碼、微信遠(yuǎn)程開(kāi)柜技術(shù)和物理刷卡等多種用戶(hù)管理功能，采取信報(bào)投遞與包裹收發(fā)結(jié)合的模式，滿(mǎn)足了人們?nèi)找嬖黾拥母鞣N需求。因此，結(jié)合我省實(shí)際，《辦法》第九條對(duì)智能信包箱的建設(shè)和維護(hù)進(jìn)行了具體規(guī)定，一是要求新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)、住宅建筑工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置信報(bào)箱或者智能信包箱并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。二是鼓勵(lì)相關(guān)方面建設(shè)智能信包箱，滿(mǎn)足人民群眾用郵需求。

­　　四、《辦法》支持郵政企業(yè)服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)的目的？

­　　答：郵政普遍服務(wù)具有覆蓋范圍廣、網(wǎng)絡(luò)渠道全的特點(diǎn)，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)具有特殊的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，利用郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)配送以及服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，是郵政普遍服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展的有益嘗試，有利于發(fā)揮郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，方便農(nóng)村人民群眾生活，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，《辦法》第十三條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府支持郵政企業(yè)利用郵政普遍服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)郵政服務(wù)體系，服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。

­　　五、《辦法》規(guī)定的實(shí)名收寄和收寄驗(yàn)視制度有什么要求？

­　　答：郵政服務(wù)因其方便快捷的特點(diǎn)，容易被不法分子利用從事違法犯罪活動(dòng)。寄遞安全事關(guān)用戶(hù)信息、財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家公共安全，絲毫不容忽視?！斗纯植乐髁x法》及《福建省禁毒條例》均對(duì)實(shí)名收寄驗(yàn)視制度作出了規(guī)定。因此，實(shí)行郵件收寄實(shí)名制有上位法的明確要求，有保障寄遞渠道安全的客觀需要，《辦法》第十八條對(duì)用戶(hù)交寄和企業(yè)收寄均作出要求：寄件人交寄信件以外的郵件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)、完整填寫(xiě)寄遞詳情單，按規(guī)定出示有效身份證件，遵守關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行實(shí)名收寄和收寄驗(yàn)視制度，對(duì)寄件人交寄的信件以外的郵件，依照規(guī)定對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)寄遞物品進(jìn)行開(kāi)封驗(yàn)視。對(duì)禁止寄遞、存在重大安全隱患或者用戶(hù)拒絕驗(yàn)視、拒絕出示身份證明的，不得寄遞，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患及可能涉及危害國(guó)家安全等違法犯罪的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

­　　六、《辦法》對(duì)郵政企業(yè)的營(yíng)業(yè)時(shí)間和投遞有什么要求？

­　　答：《辦法》第十七條提出：提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間和郵件投遞頻次應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

­　?。ㄒ唬I(yíng)業(yè)時(shí)間：城區(qū)每周營(yíng)業(yè)7天，每天營(yíng)業(yè)時(shí)間不少于8小時(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地每周6天，每天營(yíng)業(yè)時(shí)間不少于6小時(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他地區(qū)每周營(yíng)業(yè)時(shí)間不少于3天，每天營(yíng)業(yè)時(shí)間不少于4小時(shí)；

­　?。ǘ┩哆f頻次：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地每天投遞不少于1次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他地區(qū)每周投遞不少于3次。

­　　交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)時(shí)間和投遞頻次，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

­　　遇國(guó)家法定節(jié)假日，提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所可以根據(jù)實(shí)際用郵需求，適當(dāng)調(diào)整營(yíng)業(yè)時(shí)間。調(diào)整后的營(yíng)業(yè)時(shí)間應(yīng)當(dāng)提前3天對(duì)外公布，并由營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上郵政企業(yè)向當(dāng)?shù)剜]政管理部門(mén)備案。

­　　七、《辦法》對(duì)郵件的傳遞時(shí)限有什么要求？

­　　答：《辦法》第二十條規(guī)定：郵政企業(yè)對(duì)用戶(hù)交寄的郵件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、安全投遞。本省同一城市市區(qū)內(nèi)互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在2天內(nèi)送達(dá)；不同城市市區(qū)互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在3天內(nèi)送達(dá)；同一城市市、縣際和農(nóng)村地區(qū)互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在4天內(nèi)送達(dá)；不同城市市、縣際和農(nóng)村地區(qū)互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在6天內(nèi)送達(dá)。印刷品和包裹可在上述信件時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上順延1天。遇到極端天氣條件或者嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊情況的，郵件時(shí)限可在以上不同層級(jí)基礎(chǔ)上順延。郵政管理部門(mén)可以委托第三方開(kāi)展郵件時(shí)限監(jiān)測(cè)，對(duì)郵政企業(yè)郵件傳遞時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督。

­　　八、《辦法》對(duì)郵件的安全保障有什么要求？

­　　答：《辦法》第二十四條規(guī)定：郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)郵件安全管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，根據(jù)情勢(shì)變化適時(shí)修訂更新，并向郵政管理部門(mén)備案。有下列情形之一的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地省級(jí)以下郵政管理部門(mén)，并妥善處理，減少損害：

­　?。ㄒ唬┼]件被盜竊、非法扣留、冒領(lǐng)、私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄、丟失、損毀在100件以上的，應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生48小時(shí)內(nèi)報(bào)告；

­　?。ǘ┼]件積壓1000件以上的，應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生24小時(shí)內(nèi)報(bào)告；

­　?。ㄈ┢渌伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形。

­　　第二十五條規(guī)定：郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用技術(shù)手段，對(duì)收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)實(shí)行安全監(jiān)控，防止郵件在寄遞過(guò)程中丟失、短少、損毀。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備符合標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，安排具備專(zhuān)門(mén)技術(shù)和技能的人員對(duì)郵件進(jìn)行全面安全檢查。