國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家人口發(fā)展

“十二五”規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2011〕39號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○一一年十一月二十三日

國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號(hào))精神制定，旨在闡明“十二五”時(shí)期國(guó)家人口發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，是指導(dǎo)未來五年我國(guó)人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是各級(jí)政府和部門全面做好人口工作的重要依據(jù)。

一、“十二五”時(shí)期人口發(fā)展形勢(shì)

(一)“十一五”時(shí)期人口發(fā)展的成就。

生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。人口計(jì)生工作思路方法不斷創(chuàng)新，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，穩(wěn)定低生育水平長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主體的利益導(dǎo)向政策體系初步形成。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生育關(guān)懷行動(dòng)普遍開展?；橛嘛L(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)和新農(nóng)村新家庭計(jì)劃深入推進(jìn)。婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8以下，人口自然增長(zhǎng)率保持在6‰以內(nèi)，2010年末總?cè)丝跒?3.41億人。

人口素質(zhì)穩(wěn)步提高?？萍?、教育、人力資源、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生事業(yè)不斷發(fā)展。各級(jí)教育普及水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%，15歲以上國(guó)民平均受教育年限達(dá)到9年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12.4年。人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，人才資源總量不斷擴(kuò)大。孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率繼續(xù)下降，人均預(yù)期壽命達(dá)到73.5歲。

人口城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。2010年城鎮(zhèn)人口6.7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。流動(dòng)人口服務(wù)管理體制建設(shè)取得積極進(jìn)展。

城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。積極就業(yè)政策取得成效，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以下。

民生建設(shè)取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活條件得到改善。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實(shí)施;新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)并逐步擴(kuò)大范圍，全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法出臺(tái)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金不斷提高;生育保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)居民最低生活保障全面加強(qiáng)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。婦女和未成年人權(quán)益保護(hù)得到加強(qiáng)，殘疾人參與社會(huì)生產(chǎn)生活的環(huán)境進(jìn)一步改善，老年人社會(huì)保障和服務(wù)水平不斷提高。減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全。

(二)“十二五”時(shí)期人口發(fā)展的階段性特征。

人口增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱。生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，同時(shí)隨著人口老齡化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不變的條件下，人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭進(jìn)一步減弱。

主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口達(dá)到峰值?！笆濉笔俏覈?guó)人力資源最為豐富的時(shí)期，勞動(dòng)年齡人口總量達(dá)到峰值，此后緩慢下行，人口撫養(yǎng)比在經(jīng)歷40多年下降后開始上升。

老年人口出現(xiàn)第一次增長(zhǎng)高峰。20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年，“十二五”期間我國(guó)60歲以上老年人口年均增長(zhǎng)800萬以上，總量將突破2億。

城鎮(zhèn)人口歷史性超過農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化率超過50%，城鄉(xiāng)人口格局正在發(fā)生根本性變化。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快、中西部城市群的發(fā)展，人口流動(dòng)遷移呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，人口流向趨于多元化。

(三)面臨的主要問題與矛盾。

人口數(shù)量對(duì)可持續(xù)發(fā)展的壓力仍然較大。我國(guó)人口多、底子薄，資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，發(fā)展不平衡。隨著人口繼續(xù)增長(zhǎng)，人口與資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大，解決就業(yè)問題仍將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

人口素質(zhì)正成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)人口素質(zhì)提出了更高的要求，但我國(guó)人口素質(zhì)總體不高，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，正在成為影響我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

人口結(jié)構(gòu)性矛盾成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。我國(guó)出生人口性別比長(zhǎng)期居高不下，老年人口比重不斷提高，人口撫養(yǎng)比開始上升，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間人口發(fā)展不平衡，人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益深刻。

人口分布不合理影響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。人口空間分布與經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載力不適應(yīng)。城鎮(zhèn)化率偏低，流動(dòng)人口規(guī)模龐大，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)等帶來一系列挑戰(zhàn)。

家庭結(jié)構(gòu)變化帶來新挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、成員居住分散化趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭功能弱化，在婚姻、生育、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)諸多新問題，人口服務(wù)管理相對(duì)滯后。

總體上看，“十二五”時(shí)期是我國(guó)人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，人口發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著人口總量持續(xù)增加的壓力，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的影響更加突出;另一方面，人口各要素關(guān)系更趨復(fù)雜，素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布正在成為影響發(fā)展的主要因素。必須從戰(zhàn)略上重視人口問題，遵循人口發(fā)展規(guī)律，充分利用人力資源豐富、社會(huì)撫養(yǎng)比低、人口流動(dòng)活躍的有利時(shí)機(jī)，全面做好人口工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

(一)總體思路。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。按照全面做好人口工作的總體要求，以建設(shè)人口均衡型社會(huì)為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

(二)基本原則。

堅(jiān)持以人為本。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在解決人口問題的過程中，注重保障和改善民生，提高家庭發(fā)展能力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化人口的基礎(chǔ)地位，注意把握人口各要素之間、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及資源環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策體系。

堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)。把握好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，適時(shí)完善人口發(fā)展政策，指導(dǎo)地方積極探索統(tǒng)籌解決人口問題的有效方法和途徑。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。不斷推進(jìn)人口工作的理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。

(三)主要目標(biāo)。

人口總量目標(biāo)。低生育水平保持穩(wěn)定，“十二五”期間，人口年均自然增長(zhǎng)率控制在7.2‰以內(nèi)，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。

人口素質(zhì)目標(biāo)。教育普及水平進(jìn)一步提高，15歲以上國(guó)民平均受教育年限達(dá)到9.3年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.3年;在職人員培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。嬰兒死亡率降到12‰，孕產(chǎn)婦死亡率降到22/10萬，嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率降低，人均預(yù)期壽命達(dá)到74.5歲。

人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)。出生人口性別結(jié)構(gòu)得到有效改善，全國(guó)出生人口性別比下降至115以下。

人口分布目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率提高約4個(gè)百分點(diǎn)，限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)人口更多地集聚在縣城和中心鎮(zhèn)，禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)人口總量有所減少，人口空間分布趨于合理。流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)。

民生保障目標(biāo)。社會(huì)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升。貧困人口顯著減少，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系框架基本建立，生活狀況得到進(jìn)一步改善。