中共中國石油天然氣集團公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年2月28日至4月30日，中央第二巡視組對中國石油天然氣集團公司進行了專項巡視。6月15日，中央巡視組向中國石油黨組和所屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作條例有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　接受巡視以來，中國石油黨組全力配合中央巡視組開展工作，對巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題立查立改，對反饋意見中的問題逐一明確措施、認真整改，并舉一反三結(jié)合自身查找的問題進行整改，著力加強長效機制建設(shè)，確保整改工作全面推進，取得了階段性成果。

一、堅決把巡視整改作為首要政治任務(wù)抓緊抓實

　　中國石油黨組認為，中央巡視組反饋的問題在中石油客觀存在，并且一針見血、抓住了本質(zhì)和關(guān)鍵，幫助我們找到了病灶和病根，提出的意見要求實事求是，符合企業(yè)實際，完全贊成、誠懇接受。對這些問題的整改，黨組的態(tài)度十分鮮明，堅決端正思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取果斷措施，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，逐條逐項、不折不扣地抓好整改落實。

　　(一)以習(xí)近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)一思想認識。黨組認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神及十八屆中央紀(jì)委歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實增強全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任感和緊迫感。中央巡視組反饋意見后，黨組迅速召開會議，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在聽取2015年第一輪專項巡視匯報時的重要講話，學(xué)習(xí)王岐山同志關(guān)于做好巡視整改工作的重要指示，學(xué)習(xí)中央巡視組巡視反饋意見的各項要求。黨組深刻認識到，中央一系列決策部署和習(xí)近平總書記的重要講話，彰顯了中央黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅定決心和懲治腐敗、正風(fēng)肅紀(jì)的堅強意志；巡視反饋意見整改落實工作事關(guān)清除不良影響和政治霧霾，事關(guān)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局，抓好整改工作，既是責(zé)任書，也是軍令狀，更是落實中央要求、進一步搞好國有企業(yè)的具體行動。必須在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，以嚴(yán)肅認真的態(tài)度，把整改工作抓緊抓實、抓出成效，讓中央放心、人民群眾和員工滿意。

　　(二)加強整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)。黨組成立巡視反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記王宜林任組長，黨組紀(jì)檢組組長徐吉明任副組長，辦公廳、規(guī)劃計劃部、財務(wù)部、人事部、紀(jì)檢組監(jiān)察局及海外勘探開發(fā)公司等部門和單位主要負責(zé)同志為成員。同時，突出整改重點問題，成立企業(yè)黨的建設(shè)、選人用人問題、海外業(yè)務(wù)管理問題、辦事處酒店(賓館)及公務(wù)用車問題、違反財經(jīng)紀(jì)律問題、領(lǐng)導(dǎo)人員親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題和移交線索處置、收送紅包禮金問題等7個專項整改工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨組紀(jì)檢組監(jiān)察局，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督查督辦工作。

　　(三)突出重點制定整改方案。制定了巡視反饋問題整改落實的總體方案和9個專項方案?？傮w方案明確了整改工作指導(dǎo)思想和總體工作目標(biāo)，并將反饋意見中的四個方面問題和建議分解為45條，分別提出整改目標(biāo)。在專項整改方案中，細化提出156項具體整改措施，逐項明確整改時限要求。按照整改方案，近期主要對照中央巡視組反饋問題，逐條對號入座啟動全面整改，做到事事有著落、件件有回音；中長期著力完善制度、規(guī)范程序、強化監(jiān)督、嚴(yán)肅問責(zé)，構(gòu)建長效機制。通過整改落實，切實承擔(dān)起從嚴(yán)治黨、依法治企的政治責(zé)任，有效增強各級領(lǐng)導(dǎo)人員的紀(jì)律意識、規(guī)矩意識和合規(guī)管理意識，有效增強全體員工弘揚大慶精神鐵人精神自覺性，重構(gòu)良好政治生態(tài)，重塑良好形象，推進穩(wěn)健發(fā)展，打造陽光中石油、廉潔中石油。

　　(四)強化整改責(zé)任落實。一是黨組切實承擔(dān)起巡視整改的主體責(zé)任，黨組書記王宜林為第一責(zé)任人，同時還擔(dān)任加強企業(yè)黨的建設(shè)和選人用人問題等3個專項整改工作組組長；黨組其他成員也根據(jù)分工分別擔(dān)任相關(guān)專項整改工作組組長。對每項整改措施，明確牽頭部門和配合部門責(zé)任，落實責(zé)任人，確定整改目標(biāo)和時間進度，確保整改工作不留盲區(qū)、不留死角。二是建立工作制度，制定了整改工作方案審批、反饋問題銷項管理等工作流程，建立了黨組會、領(lǐng)導(dǎo)小組會和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作例會等會議制度。定期向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央第二巡視組報告整改情況。兩個月來，圍繞巡視整改工作，共召開黨組會9次、領(lǐng)導(dǎo)小組會7次、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作例會15次，編發(fā)整改情況報告40期，有力推動了整改工作順利進行。三是整改過程公開透明，接受人民日報、中央電視臺、中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志采訪，向中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站反映整改動態(tài)，在集團公司網(wǎng)站開設(shè)專題網(wǎng)頁，在中國石油報開設(shè)專欄，公開整改方案，公布整改進展，廣泛聽取意見，接受社會公眾及職工群眾監(jiān)督。四是所屬企事業(yè)單位制定了142個整改方案，既整改巡視意見反饋的問題，也整改內(nèi)部巡視審計發(fā)現(xiàn)的問題和舉一反三自查中發(fā)現(xiàn)的問題。

二、中央巡視組反饋意見整改落實情況

　　根據(jù)巡視組提出的在管黨治黨方面存在的問題，特別是巡視反饋意見中指出的部分黨組成員背離大慶精神鐵人精神，拉幫結(jié)派、買官賣官、利益輸送等問題突出，在企業(yè)內(nèi)部造成嚴(yán)重政治霧霾問題，黨組高度重視、深入反思，深刻吸取部分原黨組成員違紀(jì)違法案件的沉痛教訓(xùn)，特別是吸取他們放松黨性修養(yǎng)、放棄黨性原則的教訓(xùn)，喚醒黨章意識，堅定理想信念，牢記責(zé)任使命；深刻吸取他們不守紀(jì)律、不講規(guī)矩、破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的教訓(xùn)，切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，堅決貫徹中央的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則；深刻吸取他們利用職權(quán)非法斂財、搞利益輸送的教訓(xùn)，切實增強法治觀念，推進依法治企，規(guī)范權(quán)力運行，加強監(jiān)督制約。結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，從加強從嚴(yán)管黨治黨、匡正選人用人風(fēng)氣、嚴(yán)厲查處利用中石油平臺進行利益輸送，以及重溫大慶精神鐵人精神和石油工業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)等方面，采取一系列果斷措施，加強教育管理，健全制度機制，嚴(yán)厲懲處腐敗，大力正風(fēng)肅紀(jì)，堅決消除政治霧霾，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　(一)管黨治黨不嚴(yán)，主體責(zé)任落實不力方面

　　1.關(guān)于黨組重視企業(yè)黨的建設(shè)不夠、從嚴(yán)治黨不力問題。黨組深刻認識到，在國有企業(yè)改革發(fā)展中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，進一步強化從嚴(yán)管黨治黨的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。黨組認真貫徹中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》等文件精神，從加強自身建設(shè)做起，研究制定了《集團公司黨組工作規(guī)則》、《“三重一大”決策制度實施細則》等，努力提高黨建工作制度化規(guī)范化水平。一是明確每年定期專門研究黨建工作重大問題，確定工作思路和目標(biāo)要求，近期以落實管黨治黨主體責(zé)任為重點，著手制定《加強和改進新形勢下集團公司黨的建設(shè)工作指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步加強集團公司海外單位黨建工作的若干意見》等制度，同時在“十三五”規(guī)劃編制中增加黨建和企業(yè)文化建設(shè)方面的專項規(guī)劃和改革方案。二是組織開展黨建工作責(zé)任體系研究，著手制定落實黨建工作責(zé)任制、考核評價和問責(zé)追責(zé)相關(guān)制度規(guī)定。三是按照中央巡視組安排完成了全系統(tǒng)企業(yè)黨的建設(shè)專項調(diào)研，查擺出存在的9個方面突出問題，在此基礎(chǔ)上開展了“貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求的主要思路和著力點”研究，并針對思想政治建設(shè)、黨建制度改革、落實黨建責(zé)任、選人用人等重點，加強組織，健全制度，完善機制，落實措施。

　　2.關(guān)于黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實不力問題。黨組加強落實主體責(zé)任的頂層設(shè)計和制度建設(shè)，今年以來，在落實《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施意見》等制度基礎(chǔ)上，著手制定《黨組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實施細則》、《黨組紀(jì)檢組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實施細則》，進一步明確黨組、紀(jì)檢組以及企事業(yè)單位黨委、紀(jì)委“兩個責(zé)任”的具體內(nèi)容、履職要求，進一步明確各管理層級和崗位黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，確保全覆蓋、無遺漏。黨組今年以來14次專題研究紀(jì)檢監(jiān)察工作，部署巡視整改工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨組書記對內(nèi)部巡視親自進行動員。研究制定《配齊配強企事業(yè)單位紀(jì)委書記的意見》，明確了紀(jì)委書記、副書記任職資格條件和提名考核程序，以及紀(jì)委書記專職化實現(xiàn)方式和選任途徑，向崗位空缺的企業(yè)、較大的油田和煉化企業(yè)、近年案件高發(fā)的企業(yè)直接選派專職紀(jì)委書記。9月份首批專職紀(jì)委書記配備到位。提高所屬企業(yè)績效合同中黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)權(quán)重，占比由5%增至10%，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，對2014年度11個履行主體責(zé)任不力、發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

　　3.關(guān)于一些黨組織軟弱渙散，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用問題。黨組今年已調(diào)整優(yōu)化了71個所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子，針對部分單位黨委班子功能不全、作用發(fā)揮不力等問題，對包括3名黨委書記在內(nèi)的9名黨委委員的違規(guī)違紀(jì)問題進行了組織處理，增設(shè)5名專職黨委書記，提拔交流16名黨委書記。在有關(guān)所屬企業(yè)試行黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)治黨責(zé)任問責(zé)、重大問題票決制、行政干部向黨委報告工作等制度，給黨委增權(quán)、讓行政增責(zé)，有效解決過去權(quán)責(zé)不到位的問題。強化黨組織書記能力建設(shè)，以新任和轉(zhuǎn)崗黨組織書記為重點，加強崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)。認真抓好《關(guān)于所屬企業(yè)黨委進一步發(fā)揮政治核心作用的實施意見》落實，擬制修訂《關(guān)于加強黨內(nèi)政治生活的實施意見》等制度，總結(jié)推廣基層黨建工作經(jīng)驗。

　　4.關(guān)于一些領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律意識規(guī)矩意識淡薄，違紀(jì)違法問題時有發(fā)生問題。一是加大內(nèi)部巡視工作力度，今年組建8個巡視組，計劃利用3年時間采取“一托二”的方式實現(xiàn)對所屬海內(nèi)外單位巡視全覆蓋，今年首輪巡視的16個單位，共發(fā)現(xiàn)各類問題466個，移交問題線索130個，其中中期移交的19個“四風(fēng)”問題線索，已立案6件，擬處分17人。二是黨組制定了《嚴(yán)守紀(jì)律嚴(yán)明規(guī)矩的若干規(guī)定》、《執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)處分決定的指導(dǎo)意見》，明確了需要遵守的9條重大紀(jì)律和規(guī)矩，以及對違反紀(jì)律規(guī)矩行為的黨紀(jì)政紀(jì)處理辦法。組織今年新提任、交流的42名黨組管理干部集體廉潔談話、現(xiàn)場簽訂廉潔從業(yè)承諾書、參觀教育基地。公司網(wǎng)站開通“黨紀(jì)法規(guī)速查平臺”，剖析了18個典型案例，在全系統(tǒng)通報，進行警示教育。三是深化紀(jì)律檢查體制機制改革，退出17個一般性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，對重點業(yè)務(wù)開展電子監(jiān)察，實施在線監(jiān)督；整合內(nèi)部監(jiān)督力量，對重大投資項目開展專項審計監(jiān)察；加強5個區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察中心建設(shè)，組建海外與金融紀(jì)檢監(jiān)察中心。完善紀(jì)律審查工作機制，實行全集團反映問題線索統(tǒng)一管理，建立兩級紀(jì)律審查人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用機制，對重要問題線索統(tǒng)一調(diào)配力量直接核查或交叉核查。今年1～7月，公司各級紀(jì)檢監(jiān)察部門受理信訪舉報同比增長28.7%，立案件數(shù)增長48.4%；處分和擬處分人數(shù)增長15.8%；對黨組管理班子成員立案件數(shù)增長119%，處分和擬處分人數(shù)增長103%。針對中央紀(jì)委反饋的公司內(nèi)部存在領(lǐng)導(dǎo)人員收送紅包禮金問題，目前正在全系統(tǒng)開展為期3個月的專項整治。

　　(二)執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)，存在頂風(fēng)違紀(jì)問題方面

　　1.關(guān)于小金庫屢禁不止、處罰偏輕的問題。一是全面徹底清查。在全集團開展徹底清理小金庫專項工作，建立清查臺賬并由紀(jì)檢組監(jiān)察局備案管理，小金庫余額全部上繳到“紀(jì)檢監(jiān)察專屬賬戶”。二是加大處罰力度。依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定，涉及從小金庫中取得的利益一律予以追繳，對78起去年發(fā)現(xiàn)的小金庫案件、174名責(zé)任人全部處理到位；對原處理偏輕的某銷售公司負責(zé)人因發(fā)現(xiàn)新的違紀(jì)問題已予免職，待查清問題后再追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。今年1-7月，查處小金庫案件27件，處分和擬處分57人。同時，建立逐級背書承諾制度，實行一崗雙責(zé)，如再發(fā)現(xiàn)小金庫問題，單位行政負責(zé)人、總會計師及未能有效履行監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)委書記一律先免職，再追究責(zé)任。三是建章立制。制定《集團公司財經(jīng)紀(jì)律禁則》，下發(fā)《關(guān)于進一步加強集團公司所屬單位財務(wù)機構(gòu)負責(zé)人管理的通知》，重點解決財務(wù)負責(zé)人獨立履職問題。

　　2.關(guān)于辦事處、酒店數(shù)量眾多，管理混亂，問題多發(fā)。制定下發(fā)了《關(guān)于賓館酒店和駐外辦事處專項整改的意見》，明確除保留少量社會競爭力強的功能型賓館酒店和無社會依托的邊遠獨立礦區(qū)必需的保障型接待機構(gòu)外，其余賓館酒店擬采取資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)型再利用、關(guān)停退出的方式有序退出，計劃2017年底完成清理處置工作。明確駐外辦事處職能定位，年底前撤銷集團公司駐上海、廣州、武漢代表處，不允許再注冊登記辦事處，已注冊登記的部分轉(zhuǎn)型或撤銷。目前已有10家單位擬撤銷17個駐外辦事處，下步專項整改完成后，集團公司駐外辦事處總數(shù)將下降38%。目前，正在采取自查和重點抽查相結(jié)合的方式，對辦事處、酒店為領(lǐng)導(dǎo)人員報銷發(fā)票、請客送禮等情況進行全面清查，已查處青海油田西寧辦事處、玉門油田蘭州辦事處等違規(guī)違紀(jì)案件3起，處分和擬處分5人。

　　3.關(guān)于公款旅游、購買購物卡、違規(guī)發(fā)放津補貼等問題。一是嚴(yán)肅查處公款旅游。對某油田采氣一廠2013年10月以考察名義公款赴臺灣旅游問題進行問責(zé)，該廠黨委書記、廠長2人均受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。某石化公司控股企業(yè)2014年5月到澳門召開董事會，會后4人未按時返程，對該公司3名決策領(lǐng)導(dǎo)進行了紀(jì)律處分和提醒談話。集團公司抓住重大節(jié)假日等重要節(jié)點正風(fēng)肅紀(jì)，下發(fā)《加強節(jié)日期間廉潔自律嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈的通知》、《黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的通知》，出禁令，早提醒，強化監(jiān)督檢查，對頂風(fēng)違紀(jì)行為公開處理曝光；嚴(yán)格審批報銷事項，通過財務(wù)管理信息系統(tǒng)對消費報銷發(fā)票進行甄別篩選。二是從嚴(yán)懲治違規(guī)發(fā)放購物卡。及時通報2起違規(guī)購買發(fā)放購物卡案件，對某化工銷售公司總經(jīng)理給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，責(zé)令相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部退回違規(guī)所得；下發(fā)《關(guān)于開展違反財經(jīng)紀(jì)律重點問題全面清查工作的通知》，重點對購買各類購物卡的事項進行自查自糾，加強監(jiān)控，防止違規(guī)情況發(fā)生。三是全面清理工資總額外發(fā)放補貼。下發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范收入分配秩序嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律工作檢查的通知》，嚴(yán)格要求地區(qū)公司從六個方面20項內(nèi)容進行自查，及時進行整改。四是在整改巡視反饋問題的基礎(chǔ)上，舉一反三，又梳理出違規(guī)承擔(dān)個人費用、違規(guī)發(fā)放福利費等7項違反財經(jīng)紀(jì)律重點問題，制定專項整改方案，對違反財經(jīng)紀(jì)律的某油田公司總會計師予以降職處理。同時，推進財經(jīng)紀(jì)律長效機制建設(shè)，完善總會計師述職述廉，推進交流任職；組織開展年度財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況大檢查；修訂完善《集團公司預(yù)算管理辦法》等制度。

　　4.關(guān)于公車數(shù)量多、開支大、管理混亂，超標(biāo)購車、違規(guī)用車問題。一是處置和規(guī)范租賃車輛。對租賃系統(tǒng)外企業(yè)的超標(biāo)車輛全部清退。對租賃內(nèi)部運輸企業(yè)的超標(biāo)車輛，嚴(yán)格要求只能用于生產(chǎn)經(jīng)營、應(yīng)急、重要公務(wù)接待和外事活動。二是處置閑置不用的自購超標(biāo)車輛和符合報廢條件的在用車輛，嚴(yán)控更新車輛。三是規(guī)范用車管理，取消為離退休或調(diào)離本單位的人員提供專用車，清退總部各部門和專業(yè)分公司借用、占用下屬單位提供的車輛。四是推行單車核算，強化車輛運行監(jiān)控，降低車輛運行費用支出。五是加強監(jiān)督檢查，對存在違規(guī)行為的單位或個人進行嚴(yán)肅處理。對巡視反饋的17起違規(guī)配備及使用公車問題的22名責(zé)任人，進行了黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。今年1-7月，查處相關(guān)案件11件，處分和擬處分18人。對某石化公司在中央八項規(guī)定前安排所屬多種經(jīng)營企業(yè)，兩次購買超標(biāo)車輛問題進行嚴(yán)肅問責(zé)，分別給予原總經(jīng)理、黨委書記和主管副總經(jīng)理3人紀(jì)律處分。目前已全面取消企事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)人員專用小轎車、越野車2053輛，實行統(tǒng)一調(diào)派管理，清退了集團公司老領(lǐng)導(dǎo)專車22輛，削減企事業(yè)單位各類車輛1307輛，年底前可再減3000余輛，整改后可減少公車4300余輛。下步將自上而下健全規(guī)章制度，進一步規(guī)范公車使用管理，逐步形成車輛管理規(guī)范透明、公務(wù)用車行程可查、運行費用節(jié)約可控、監(jiān)管問責(zé)嚴(yán)格有效的長效機制。