海都閩南網(wǎng)訊 對于中國的發(fā)展進(jìn)程來說，五年一次的各級黨委人大政府政協(xié)的集中換屆既是重大的政治活動，也是總結(jié)經(jīng)驗，開啟新征程的重大機(jī)會。2010年，習(xí)近平曾在全國組織部長會議上說，2011年作為換屆年，恰逢中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年，因此是重要性非同尋常的一年。目前，地方各地的黨委換屆基本結(jié)束，政府主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整基本到位，人大政協(xié)的調(diào)整也相應(yīng)完成。總體而言，本次換屆工作受到從各級黨委的高度重視，精心部署，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了預(yù)期的效果。

　　本次換屆的三個突出特點

　　本次換屆的效果集中體現(xiàn)在三個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)更為合理，活力更為突出。以廣東為例，按照換屆的要求先后調(diào)整配備地級市黨政正職共46人次。在24名新任命的市黨政正職中，“60后”有19人，其中市委書記8人，占79.2%；45歲以下干部6人。24人的平均年齡為47.8歲，比調(diào)整前19個市黨政正職平均年齡下降4.2歲。在24人中，研究生學(xué)歷20人，占83.3%；博士、碩士19人；理工科6人、文科18人(學(xué)經(jīng)濟(jì)8人、學(xué)管理5人)。在江蘇，新一屆縣級黨委班子成員，平均年齡44.4歲，比上屆降低1.4歲，具有大學(xué)學(xué)歷和研究生學(xué)歷的分別占46.2%、51.3%。在全國的地、縣領(lǐng)導(dǎo)班子中，出現(xiàn)了“70后”的面孔，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)了“80后”的面孔。

　　二是有一大批具有豐富基層工作經(jīng)驗的干部進(jìn)入到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中。例如，在江蘇省，50%的縣(市)委書記擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位一把手，駕馭復(fù)雜局面的能力較強(qiáng)。在新疆，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子配備中注意保留一些50歲以上有經(jīng)驗的骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記以35歲至50歲的干部為主體，適當(dāng)保留一部分富有經(jīng)驗、工作得力的50歲以上的干部。此外，一些具有豐富基層工作經(jīng)驗的中青年干部也被交流到省、市部門中。

　　三是群眾對于換屆工作滿意度高。比如安徽省在17個省轄市的換屆工作，10個市實現(xiàn)了零投訴、零舉報、零違紀(jì)。在28754人參加的換屆風(fēng)氣測評中，評價“很好”的占94.19%，評價“好”的占5.47%，兩項合計占99.66%。在云南省，16個州市、129個縣(市、區(qū))和1245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作取得了參會率高、當(dāng)選率高、得票率高，報告好、班子好、風(fēng)氣好，組織滿意、代表滿意、群眾滿意的“三高三好三滿意”成果。

　　中國換屆為什么能取得這樣的效果

　　精心部署換屆工作，提高了工作的系統(tǒng)性和前瞻性。一方面，中央提出四級黨委換屆要自上而下，適當(dāng)集中安排的要求，盡量在時間上提高各級換屆工作的協(xié)調(diào)性，確保優(yōu)秀的干部能夠充實到所需要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上；另一方面將本次換屆工作放在實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的大局中加以謀劃，把能夠堅持科學(xué)的政績觀，具有領(lǐng)導(dǎo)和推動本地實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展能力的干部選拔出來，確保各地今后一個時期各項工作的穩(wěn)步開展。

　　適時制訂規(guī)章制度，提高了換屆工作的制度化水平。2006年四級黨委換屆后，特別是黨的十七大以來，選人用人的制度建設(shè)不斷加快，出臺了包括《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》等一系列重要文件。中央先后出臺了意見、規(guī)定，對省以下三級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出具體要求。這些制度規(guī)定進(jìn)一步提高了本次換屆的規(guī)范化、制度化水平。

　　嚴(yán)格換屆紀(jì)律，提高了換屆工作的嚴(yán)肅性。選人用人的腐敗是最大的腐敗，關(guān)系到黨和國家的存亡。為了防止和糾正本次換屆中選人用人的不正之風(fēng)，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，明確提出“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)”，要求用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正。在“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，江西、云南等省委還根據(jù)本地情況提出了更為嚴(yán)格詳細(xì)的“10個嚴(yán)禁”。針對換屆中出現(xiàn)的拉票現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格查處。

　　選人用人標(biāo)準(zhǔn)突出“德”的地位，更強(qiáng)調(diào)政治忠誠性。2009年的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》將“德才兼?zhèn)?，以德為先”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)確定下來，這充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨對干部隊伍“先進(jìn)性和純潔性”現(xiàn)狀的憂慮，也說明了在干部選拔任用中更要重視社會公眾的要求和評價。本次換屆特別強(qiáng)調(diào)突出“德”的首要位置，各地也努力提高衡量標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。比如在換屆的過程中，更重視那些干實事、作風(fēng)扎實的干部、在基層長期奉獻(xiàn)的干部、有創(chuàng)新精神和能力的干部。

　　努力實現(xiàn)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)與提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力的結(jié)合。既要選個“好班長”，又要提高領(lǐng)導(dǎo)集體的能力，是檢驗換屆效果的直接標(biāo)準(zhǔn)。各地在換屆的過程中，既考慮專業(yè)、能力、結(jié)構(gòu)上的合理性，又考慮個性特點和工作閱歷、工作經(jīng)驗上的互補(bǔ)性；既重視年輕干部的選拔，又重視不同年齡段干部的科學(xué)使用。同時，重點抓好黨委書記的選配，嚴(yán)格把握人選標(biāo)準(zhǔn)和條件，真正做到好中選優(yōu)。此外，在換屆過程中，還將黨委、人大、政府以及政協(xié)的換屆通盤考慮，更加全面地提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體能力。

　　積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，提高換屆工作的民主化水平。2009年的《關(guān)于加強(qiáng)黨建若干重大問題的決定》系統(tǒng)地提出，“進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大民主推薦、民意測驗和民主評議的范圍，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量?！?6大以來，特別是17大以來，全國絕大部分省份都舉辦過公推公選。在本次換屆中，江蘇、廣東等地進(jìn)行更為深入的探索，以進(jìn)一步落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。比如，江蘇省首次對無錫、南通、宿遷三市的市委書記實行“公推票決”，從而把公推票決方法從縣級提升到地市級。