天津市武清區(qū)梅廠鎮(zhèn)東梁莊村的孩子們登上校車。新華社發(fā)

國務(wù)院總理溫家寶昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理?xiàng)l例(草案)》。

會議指出，條例起草過程中，通過到地方調(diào)研、召開座談會和上網(wǎng)公布等方式，廣泛征求了社會各界的意見，作了多次修改。草案按照確保安全、切合實(shí)際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度。會議決定，條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行。

在《校車安全條例(草案)》征求意見稿出臺之前，北京師范大學(xué)袁桂林教授曾作為專家代表參與論證。對于此次通過的草案，袁教授表示支持和期待，對六大基本思路逐一進(jìn)行了解讀。

1 保障學(xué)生就近入學(xué)

地方政府要依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險(xiǎn)。對確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。

就近入學(xué)格局已被打破

【解讀】北京師范大學(xué)袁桂林教授說，解決校車問題首先要保證學(xué)生就近入學(xué)。就近入學(xué)原則是義務(wù)教育法早就規(guī)定的，也是農(nóng)村義務(wù)教育布局一個根本性的指導(dǎo)原則?，F(xiàn)在的問題是就近入學(xué)的格局被打破了，孩子上學(xué)普遍比較遠(yuǎn)，造成農(nóng)村很多地方要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀小學(xué)，很麻煩。后來，國家通過建立寄宿制學(xué)校解決上學(xué)遠(yuǎn)問題。

小學(xué)階段還是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)就近入學(xué)，不適宜搞寄宿制，這是教育規(guī)律要求的。這一時期，孩子要在家庭接受教育，要有親情呵護(hù)和關(guān)愛。而且現(xiàn)在我國處于人口流動量比較大的年代，農(nóng)村的兒童在減少，流動人口向城市流動速度較快，去農(nóng)村做調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)，很多寄宿制學(xué)校都是閑置的。

在有的農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)撤并的情況下，在寄宿制學(xué)校和校車兩者關(guān)系上，應(yīng)主導(dǎo)校車優(yōu)先，即使是中學(xué)生，也不應(yīng)該強(qiáng)求一律。

2 縣級以上政府負(fù)總責(zé)

明確政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)。縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門對校車安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)。

應(yīng)明確哪一級政府負(fù)責(zé)

【解讀】袁桂林說，這條規(guī)定是對的，但至于縣級以上哪級政府來負(fù)責(zé)，沒有進(jìn)一步明確?？h級以上地方政府包括省、市、縣三級，如果不明確這一點(diǎn)，一旦出現(xiàn)問題容易造成推諉、扯皮的情況。袁桂林認(rèn)為應(yīng)該以地級市為主，便于招商引資，在地級市范圍內(nèi)，由校車公司開展市場化運(yùn)作，便于開展業(yè)務(wù)和經(jīng)營。此外，校車具體由哪個部門管理還應(yīng)明確，到底是教育部門，抑或交通部門，還是公安部門，或者成立一個專門的部門來管理，都應(yīng)該明確。

3 派專人隨車照管學(xué)生

規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車照管學(xué)生。

專人照看抬高運(yùn)營門檻

【解讀】袁桂林認(rèn)為，指派專人照看學(xué)生涉及到運(yùn)營公司的成本問題，要有編制，要開工資。校車本來效率就低，早上出車、晚上收車，中間時段是閑置的，本來就不盈利，再養(yǎng)一個人怎么辦?如果這樣的話更沒有公司愿意干了，進(jìn)入門檻太高。

在征求意見階段，關(guān)于這個問題也有很多爭論，不妨通過聘請與校車運(yùn)行線路同路的教師來兼職擔(dān)任管理員，可能更有效解決問題。

此外，在事權(quán)沒有明確之前，由哪個部門來建立健全校車管理制度還存在主語模糊的情況。

4 對駕駛員要求更嚴(yán)格

設(shè)定校車使用許可。對校車安全技術(shù)條件和校車駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定了比一般客車更為嚴(yán)格的要求。

校車司機(jī)應(yīng)是固定職業(yè)

【解讀】袁桂林指出，設(shè)定校車使用許可是一個很重要的管理措施。對車而言，不是涂了黃顏色，畫一個標(biāo)志就是校車，這個許可應(yīng)該是車輛的牌照，就像軍車、公交車一樣，它屬于特種車輛?，F(xiàn)在，大量運(yùn)行的校車都不達(dá)標(biāo)，之前工信部頒布了技術(shù)條例，對車輛安全和駕駛?cè)颂岢鰢?yán)格要求。

國家應(yīng)將校車司機(jī)列入固定職業(yè)類型，不能簡單要求有幾年駕照，無違規(guī)記錄等。將校車司機(jī)作為一個工種，列入國家人事和社會保障部的職業(yè)目錄中，設(shè)定不同的級別，建立考核和晉升機(jī)制，通過一種激勵機(jī)制來保證這一行業(yè)的穩(wěn)定性。

5 賦予校車優(yōu)先權(quán)

賦予校車通過優(yōu)先權(quán)，對校車最高時速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定。

建議增加按照規(guī)劃行駛

【解讀】袁桂林認(rèn)為，校車三項(xiàng)路權(quán)是很有必要的，還應(yīng)該加一條：校車應(yīng)該按照規(guī)劃的線路和規(guī)劃站點(diǎn)營運(yùn)、行駛和停靠。校車不能什么路都走，一定是要在規(guī)定的路線中行駛。地方政府根據(jù)學(xué)生居住的分散情況、學(xué)校的位置來規(guī)劃線路。校車在城市行駛可以走公交線路，在農(nóng)村應(yīng)該在規(guī)定的線路運(yùn)營，?？空军c(diǎn)也是固定的，這樣才能解決大家對校車增加交通擁堵的擔(dān)心。

對校車限速和限載也是很重要的，這些都是減少事故的重要措施。但現(xiàn)在有的校車生產(chǎn)廠家總是在車輛動力系統(tǒng)上制造噱頭，吹噓動力系統(tǒng)如何如何，增加了校車的成本。其實(shí)，校車限速后，對動力系統(tǒng)要求并不高，相反可以降低一些成本。這應(yīng)該引起注意。

6 明確法律責(zé)任

對違法使用車輛或提供校車服務(wù)、不履行安全管理責(zé)任等，分別規(guī)定了法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。

按人群劃分更利于定責(zé)

【解讀】在罰則部分，袁桂林在之前參與討論時提出，征求意見稿許多是舉例說明，一旦出現(xiàn)具體的違規(guī)情況，不易追責(zé)，容易推諉扯皮。他認(rèn)為，最好以人群為線索。比如，生產(chǎn)廠商要生產(chǎn)什么車輛;運(yùn)營公司要購置什么車輛;司機(jī)要如何操作駕駛;跟車的看護(hù)人員有什么行為規(guī)范;學(xué)校校長如何教育學(xué)生;家長有什么責(zé)任;孩子乘車應(yīng)注意什么，有什么行為要求;政府的責(zé)任是什么。要按人群來說，而不是按事情來說，不同的身份，不同的人群有不同的要求，一定要說到這一步才有意義。

不同的人看了才知道自己要怎么做，這樣各盡其責(zé)，校車才能真正安全。安全問題不是小事，責(zé)任問題沒說清楚，法案的教育價值就沒有了。