“我國人口老齡化快速發(fā)展的背景,是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化,因而面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。” 宋健說,一方面,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型使單位制解體,曾經(jīng)的“單位人”變?yōu)?ldquo;社會人”,養(yǎng)老資源更多依賴家庭成員和政府,對于在單位工作了一輩子的老年人而言,會有明顯的失落感和被遺棄感。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同時加大了年輕人的就業(yè)競爭和工作壓力,工作和家庭兼顧已屬不易,更不用說花費更多的時間和精力去照顧老人。甚至有些年輕人經(jīng)濟拮據(jù),不得已需要“啃老”生存,更是顛倒了正常的代際經(jīng)濟流動方向。
另一方面,城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村勞動力流往城市,農(nóng)村老年人更多“留守”家鄉(xiāng),不僅失去了子女的陪伴和照料,而且還要承擔(dān)起繁重的農(nóng)業(yè)和家務(wù)勞動,甚至需要同時成為孫輩的監(jiān)護者和照料者。在社會保障體系尚未完善的背景下,養(yǎng)老、照料、醫(yī)療等資源的不足使農(nóng)村老齡問題更為突出,特別是養(yǎng)老保障和醫(yī)療問題亟待解決,貧困農(nóng)村地區(qū)情況更加嚴(yán)重。
衛(wèi)計委家庭發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“家庭仍然是老年人生活的主要環(huán)境,家庭養(yǎng)老依然是老年人生活安排的主要形式。但在我國的老年人社會政策體系中,缺乏對有老年人的家庭的支持,更缺乏直接為老年人和贍養(yǎng)老年人的家庭成員提供支持的政策。”
人口老齡化不等于社會老化
——發(fā)展社會養(yǎng)老、支持家庭養(yǎng)老,同步改善老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
“現(xiàn)在我爸媽身子骨還好,能照顧自己。再過些年,各種病會慢慢找過來。我想把他們接來北京住。”劉源說,父母也有他們的想法,他們不想來北京,希望去養(yǎng)老院?,F(xiàn)在,公立養(yǎng)老院一床難求,難進得很;私立養(yǎng)老院的價格又高得離譜,不知道以后會是什么樣子,希望國家在養(yǎng)老服務(wù)、社會保障這方面能夠加大投入。
“最近,老家鎮(zhèn)子上建了一家養(yǎng)老院,村里不少老人都住進去了,聽人說,那里設(shè)施很齊全,廚房餐廳、棋牌室,這些都有,老人的生活能得到保障。”楊波告訴記者,以后父母如果愿意的話,也讓他們住進去,如果不愿意的話,我就和老婆回去照顧他們。
“就目前的社會條件而言,政府不僅需要大力發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老等社會養(yǎng)老方式,來補充家庭養(yǎng)老的不足,更要注重對家庭養(yǎng)老的直接支持,通過提高家庭發(fā)展能力的政策安排來加強家庭的養(yǎng)老功能。” 衛(wèi)計委家庭發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“首先應(yīng)從全生命周期的角度,采用積極老齡化戰(zhàn)略,在全社會增強人們對于老齡化的認(rèn)識。”宋健說,每個個體有責(zé)任有必要在年輕時積累健康、人脈、資源和財富,以應(yīng)對老年時的物質(zhì)和精神需求;每個老年人要積極參與家庭和社會生活,保持樂觀健康心態(tài)。其次,應(yīng)制定有利的稅收、住房、照護等相關(guān)政策,保障家庭成員有能力、有意愿贍養(yǎng)老年人,使老年人在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上盡享天倫之樂。據(jù)了解,衛(wèi)計委將進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,努力建立以社區(qū)為依托,預(yù)防保健、醫(yī)療救治、康復(fù)護理并重的老年健康服務(wù)體系。
“人口老齡化不等于社會老化。”清華大學(xué)教授楊燕綏認(rèn)為。中國正在由投資拉動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向消費拉動型經(jīng)濟。一般認(rèn)為,老年人消費能力弱,對經(jīng)濟增長的貢獻小。但是楊燕綏表示,隨著經(jīng)濟發(fā)展,現(xiàn)在的老年人以及未來一段時期的老年人,與過去有很大不同。當(dāng)70、80、90人群多起來,50、60人群即是年輕的老人。這部分比較年輕的老人完全可以參與到老齡人口資產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善中來,提高其購買能力。屆時,老齡人口就不是負(fù)擔(dān),而是推動銀發(fā)經(jīng)濟的動力,并逐步形成老齡人口紅利,包括人力資本投入、消費、投資等。
“當(dāng)然,要實現(xiàn)這一點必須抓緊時間做準(zhǔn)備。”她認(rèn)為,我國應(yīng)加快培育老齡人口的養(yǎng)老資產(chǎn),包括人力資本和就業(yè)能力、二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保障和補充健康保險、老年房產(chǎn)和其他資產(chǎn);還應(yīng)改善老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu),包括代際轉(zhuǎn)移支付、勞動經(jīng)營和財產(chǎn)性收入等;此外還要采取措施提高老齡人口的購買力,包括中年養(yǎng)老理財和子女為老人購買服務(wù),促進養(yǎng)老服務(wù)體系、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。