為誰(shuí)而改

“不爭(zhēng)論，大膽嘗試，大膽地闖，發(fā)展才是硬道理”鄧小平的這句話是仇和改革的一個(gè)準(zhǔn)確注解

　　“不爭(zhēng)論，大膽地試，大膽地闖，發(fā)展才是硬道理。”在改革爭(zhēng)論最烈時(shí)，仇和把鄧小平這句話，做成一個(gè)大牌子，豎在城東進(jìn)城大道旁。

　　他說(shuō)，改革也許會(huì)有失誤，把握得好不會(huì)犯錯(cuò)誤，更不會(huì)犯罪。

　　在討論“宿遷精神”時(shí)，仇和曾提出把“敢闖敢試”列進(jìn)去，沒(méi)有通過(guò)。后來(lái)他又一個(gè)個(gè)做工作，重新開(kāi)會(huì)，硬是把這一條列進(jìn)去了。

　　在2000年他升任宿遷市長(zhǎng)之后，省領(lǐng)導(dǎo)曾問(wèn)他，“宿遷是江蘇最窮的市，你想要什么幫助？”

　　仇和想了半天，回答：“我不要錢(qián)、不要物，我就要個(gè)政策。”2001年，江蘇省委省政府聯(lián)合發(fā)出第12號(hào)文件，文件中說(shuō)，“允許和扶持宿遷市在不違背國(guó)家政策法規(guī)的前提下，采取更靈活的政策和做法，探索加快發(fā)展的新路子。”

　　這是一塊擋箭牌，這也是一塊護(hù)身符。“改革要冒風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定要付成本，發(fā)展要付代價(jià)。”這是仇和常說(shuō)的一句話。

　　宿遷的城鄉(xiāng)因此讓人心情復(fù)雜：沭河邊的依依垂柳，街道旁每一盞點(diǎn)亮的路燈，都要扣公務(wù)員的工資，每一米路、每一座橋、每一棵樹(shù)都有農(nóng)民的義務(wù)工，而無(wú)處不在的楊樹(shù)，是仇和的意志。

　　賢官鎮(zhèn)駐丘村的張金花，仍在為她被村干部無(wú)辜推倒的房子奔走；市委宣傳部副部長(zhǎng)周長(zhǎng)勝在打點(diǎn)行裝，告別妻兒赴浙江平湖招商；浙江老板沈素才，忙著在沭陽(yáng)城開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，他因?yàn)榻痪靠吹酵獾嘏普盏能?chē)就敬禮而感動(dòng)；在沭陽(yáng)街頭，“工業(yè)園長(zhǎng)期招收技工”的橫幅在風(fēng)中飄揚(yáng)。

　　這是宿遷。

　　仇和仍舊每天早上5點(diǎn)半起床，還是喜歡吃韭菜粉絲、蒸小紅薯。

　　他在宿遷推廣普通話，自己念“機(jī)制”時(shí)卻仍然“咬牙切齒”，這一幕總是讓臺(tái)下的官員們?nèi)滩蛔〉托Α?/p>

　　他曾經(jīng)和兒子談早戀的問(wèn)題，沒(méi)想到被一句“都是21世紀(jì)了”頂?shù)弥焙吆?，這是兒子少見(jiàn)的幾次對(duì)抗，也是他做思想工作最失敗的一次。

　　在宿遷改革又成為外界的焦點(diǎn)時(shí)，去年11月26日，他陪省里來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)視察，一個(gè)人走在一群人前面，顯得倔強(qiáng)而落寞。他說(shuō)，“為公才改革，為私誰(shuí)改革？”

與仇和面對(duì)面

記者：這些年您推行了一系列的改革，也引起了很大的爭(zhēng)議，您認(rèn)為，作為一個(gè)改革者，作為一個(gè)官員，您面對(duì)的是些什么障礙？

　　仇和：首先面對(duì)的是人的障礙。不是所有的領(lǐng)導(dǎo)都是改革者，但改革者應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)者。因?yàn)槭紫纫獡碛袡?quán)力，才能進(jìn)行改革。我體會(huì)現(xiàn)在改革的阻力，不是體制，也不是機(jī)制，而是來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)者（廣義的領(lǐng)導(dǎo)者）的障礙，這個(gè)障礙包括能力、思維、處事方式、方向感等各方面。

　　改革其實(shí)是革命，革既得利益的命，是利益再調(diào)整、權(quán)力再分配。

　　而往往權(quán)力擁有者，首先就是既得利益者，所以總是會(huì)舍不得，會(huì)不自覺(jué)地去維護(hù)，就成為了阻力。所以在我國(guó)，任何層次的領(lǐng)導(dǎo)都不用怨天尤人，環(huán)境還是很好的，只要你想改能改敢改，空間很大，我覺(jué)得現(xiàn)在要商討的是，穩(wěn)是穩(wěn)不住的，守業(yè)即敗業(yè)，不要怕改革起爭(zhēng)議，也不要怕犯錯(cuò)誤，其實(shí)不改革才是犯罪。

記者：您在主政沭陽(yáng)時(shí)，有不少措施都顯得比較激進(jìn)，但據(jù)我觀察，到宿遷市后，您的施政措施明顯溫和了不少，當(dāng)時(shí)您39歲，現(xiàn)在46歲，是與年齡有關(guān)，還是與這幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨的經(jīng)歷有關(guān)？

　　仇和：我覺(jué)得最重要的是因?yàn)榄h(huán)境不同，決定了做法不同。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般都有四個(gè)怪圈，即政治上越亂越窮，越窮越亂，表現(xiàn)為亂折騰；社會(huì)上越生越窮，越窮越生，表現(xiàn)為亂生育；經(jīng)濟(jì)上越收越窮，越窮越收，表現(xiàn)為亂收費(fèi)；思想上越保守越窮，越窮越保守，表現(xiàn)為頭腦僵化。治亂世用重典，治重癥下猛藥，所以在沭陽(yáng)時(shí)，是強(qiáng)力糾偏，矯枉要過(guò)正。這樣做其實(shí)很累，但不這樣就扭不過(guò)來(lái)，如果把我放在蘇州、無(wú)錫這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，我肯定不會(huì)這樣干。

　　另外，我從縣里來(lái)到市里后，工作方法肯定要發(fā)生變化，因?yàn)榻巧煌?。從管理上?lái)說(shuō)，1∶8的管理半徑比較好，被管理者超過(guò)8，就容易向后看齊，因?yàn)樵诤竺娴娜硕?；而小?，就容易向前看齊。我在沭陽(yáng)時(shí)，下面管轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是1∶38，人口180多萬(wàn)人，相當(dāng)于歐洲的一個(gè)小國(guó)家，在這種情況下，只能采取貼身緊逼的管理方式，所以我有意在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成不平衡，每季度開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，搞評(píng)比，制造競(jìng)爭(zhēng)局面。到了市里后，管轄的是4縣1區(qū)，1∶5，這時(shí)就要以宏觀管理為主了，干預(yù)過(guò)多反而會(huì)挫傷下屬的積極性。

　記者：您曾經(jīng)逼1／3干部招商引資，1／3干部離崗創(chuàng)業(yè)，在您的推動(dòng)下，培養(yǎng)了上千個(gè)“官商”。為什么這樣做？

　　仇和：首先是官員多了，漢朝時(shí)官民比例是1∶7000，唐朝時(shí)是1∶3000：，清朝是1∶91，建國(guó)時(shí)1∶600，現(xiàn)在則是1∶30，所以溫家寶總理說(shuō)，食之者眾，生之者寡，要大力精簡(jiǎn)。宿遷1／3干部招商引資、1／3離崗創(chuàng)業(yè)，留下來(lái)的官員，仍然足以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　另外一個(gè)方面，在落后地區(qū)，官本位思想很?chē)?yán)重，人才也都集中在政府，怎么樣把他們轉(zhuǎn)移到工商領(lǐng)域去？這些其實(shí)都是社會(huì)精英，不能把他們推到政府的對(duì)立面去，所以用這種方式，將他們從政治崗位，轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)崗位，肯定會(huì)有一段時(shí)間官商一體，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境造成傷害，但這是“兩害相權(quán)取其輕”。

記者：您當(dāng)時(shí)推行的“小城鎮(zhèn)建設(shè)”引起爭(zhēng)議很大，是出于什么思路？

　　仇和：中國(guó)怎樣解決農(nóng)村問(wèn)題？只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民、縮小農(nóng)村才能發(fā)展農(nóng)村。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型特點(diǎn)，就是長(zhǎng)期以來(lái)由于工商業(yè)發(fā)展滯后，使得土地?zé)o法流轉(zhuǎn)走向農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，勞“困獸效應(yīng)”。

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣城的拉動(dòng)力有限，“小馬難拉大車(chē)”，所以必須改為“群馬拉車(chē)”，關(guān)鍵就要加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓手是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，核心是農(nóng)民從業(yè)性質(zhì)由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)化以及農(nóng)民收入、消費(fèi)方式由以實(shí)物為主向以貨幣為主轉(zhuǎn)化。房子建在城鎮(zhèn)就是生產(chǎn)資料，而建在鄉(xiāng)下，就只是生活資料，因此把交通搞好只是流通，輔以小城鎮(zhèn)和市場(chǎng)，才能截下物流。

　　另外當(dāng)時(shí)推行小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是基建成本低，這個(gè)需要抓住機(jī)會(huì)。

　　我們國(guó)家往往是總結(jié)典型、然后推廣，這種方式實(shí)際上很危險(xiǎn)，一種經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)?shù)赜行?，是因?yàn)樗Y(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際好，就像沭陽(yáng)1997年－1999搞小城鎮(zhèn)建設(shè)很成功，但后來(lái)全國(guó)一哄而上，卻很多失敗了。

記者：您在美國(guó)進(jìn)修過(guò)，對(duì)西方的一些價(jià)值理念了解甚多，但像“沉重的懺悔”這一措施，明顯又是侵犯人權(quán)，對(duì)這一點(diǎn)您是怎么想的？

　　仇和：西方在我國(guó)現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展階段時(shí)，在我國(guó)這種人均GDP時(shí)，哪里有人權(quán)呢？我覺(jué)得中國(guó)現(xiàn)在要加快發(fā)展，用30年走完西方300年的路，政治優(yōu)勢(shì)是很重要的，權(quán)力相對(duì)集中，可以采取壓縮餅干式的發(fā)展，不要截然把人治和法治當(dāng)成是非的兩極，承認(rèn)宿遷的現(xiàn)狀的話，能不能用人治來(lái)推動(dòng)法治，用不民主的方式來(lái)推進(jìn)民主呢？

為什么是宿遷為什么是仇和

改革邏輯

　　宿遷的激進(jìn)變革，無(wú)疑帶有強(qiáng)烈的個(gè)人色彩，仇和的動(dòng)機(jī)和邏輯在哪里？分析他的個(gè)人經(jīng)歷，或許能找到些答案。

　　仇和出生于江蘇鹽城濱海縣農(nóng)村，1977年恢復(fù)高考，仇和考上江蘇農(nóng)學(xué)院，畢業(yè)后分配到省農(nóng)科院工作，并于1984年5月提拔為副處級(jí)，進(jìn)入了官員隊(duì)伍。

　　此后，仇和曾于1986年下派徐州豐縣掛職鍛煉2年半，靜心研究農(nóng)村問(wèn)題。而對(duì)他造成巨大影響的是1995年，他作為江蘇省第一批高研班人員，赴美國(guó)進(jìn)修，系統(tǒng)學(xué)習(xí)西方政府管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)?；貋?lái)時(shí)，他帶了滿滿兩大箱書(shū)。正是在這時(shí)，仇和產(chǎn)生了強(qiáng)烈的施政沖動(dòng)。

　　回國(guó)后，他在被提拔為省科委副主任前夕，改派到新組建的宿遷市，任市委常委、副市長(zhǎng)，幾個(gè)月后，他來(lái)到了沭陽(yáng)。

　　沭陽(yáng)當(dāng)時(shí)是個(gè)什么狀況？宿遷市委副書(shū)記謝波告訴記者，“陸域面積最大、人口最多的縣，卻又是最窮的縣，人均指標(biāo)與全省相比，有11項(xiàng)僅為省人均的10％，財(cái)政收支缺口達(dá)1億多元。宿遷市狀況也大體相似，2001年的人均GDP和人均財(cái)政收入不僅比蘇北五市平均水平低了近一半，甚至趕不上西部十省區(qū)平均水平。在江蘇省總體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，宿遷的”落后“顯得分外”刺眼“。

　　“富的富得冒油，窮的窮得冒汗，”宿遷市委宣傳部長(zhǎng)葉輝說(shuō)，“誰(shuí)愿意受窮呢？但如果還是亦步亦趨，拍馬追都追不上。”

　　事實(shí)上，傳統(tǒng)的兩條發(fā)展道路，宿遷市和沭陽(yáng)縣均嘗試過(guò)：一個(gè)是跑項(xiàng)目，但毫無(wú)優(yōu)勢(shì)的宿遷市，幾年下來(lái)，沒(méi)有爭(zhēng)取到國(guó)家布點(diǎn)的一個(gè)大項(xiàng)目；另一條路是“扶貧”，從1993年開(kāi)始，江蘇省曾連續(xù)3年幫扶過(guò)沭陽(yáng)等貧困縣“強(qiáng)力發(fā)展”，但大量的錢(qián)物，都被投入虧損國(guó)企等無(wú)底洞，1996年，當(dāng)?shù)貫橹圃煺?jī)，竟占用3000萬(wàn)元企業(yè)技改資金，作為財(cái)政收入，放了個(gè)“假脫貧”的衛(wèi)星。

　　正是在這種狀況下，渴望發(fā)展的沭陽(yáng)，等來(lái)急欲施展身手的仇和，開(kāi)始了超常規(guī)的改革。

　　仇和的個(gè)性，無(wú)疑在這場(chǎng)改革中舉足輕重。幾乎所有的被采訪者，都談到了仇和倔強(qiáng)的個(gè)性。在他上任時(shí)，官員們?cè)幜艘粋€(gè)順口溜：“一年仇和，兩年求饒，三年求逃”。仇和聽(tīng)到后說(shuō)：“那4年求什么？我就非要呆4年。”

　　仇和說(shuō)他甚至想過(guò)：“如果組織上將我免職，我也絕不回南京，就呆在這做生意，研究沭陽(yáng)。”

　　他無(wú)疑是個(gè)極為自信的人，“看準(zhǔn)了的事情就要干，誰(shuí)說(shuō)也沒(méi)用。”當(dāng)本報(bào)記者問(wèn)他，“這幾年，你有沒(méi)有做過(guò)一件失誤的事？”他以沉默作答。

　　另一個(gè)顯而易見(jiàn)的特點(diǎn)，是仇和的急切，而通過(guò)他手中的權(quán)力，這種急，在下屬的貫徹過(guò)程中，有時(shí)演變?yōu)榭耧j猛進(jìn)，有時(shí)蛻變?yōu)榧痹辍?/p>

　　在城區(qū)拆遷時(shí)，沭陽(yáng)街頭往往見(jiàn)到這樣的標(biāo)語(yǔ)：“大干30天封頂。”而在推行小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都領(lǐng)有任務(wù)指標(biāo)，以致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因完不成任務(wù)，干脆強(qiáng)行拆除老百姓的房子，逼其重建。

　　仇和曾經(jīng)分析自已，“我搞科研出身，科研重結(jié)果，不重過(guò)程，所以有時(shí)表現(xiàn)出急躁的情緒。”

　　但他同時(shí)又說(shuō)，“往往過(guò)程中容易爭(zhēng)議，不如讓結(jié)果早點(diǎn)出來(lái)，這樣就有了說(shuō)服力。”

民主嘗試

　　赴美進(jìn)修的半年，看來(lái)對(duì)仇和造成了巨大的影響，自從回國(guó)后，即使冬天穿西服，他也一定將襯衣穿在毛衣的外面，細(xì)節(jié)一絲不茍。

　　宿遷召開(kāi)的所有大會(huì)，規(guī)定必須電視現(xiàn)場(chǎng)直播，“讓每一個(gè)社會(huì)成員有知情權(quán)，也便于大家監(jiān)督。”

　　1997年，沭陽(yáng)試行干部任前公示制，這一做法引起轟動(dòng)，時(shí)任國(guó)家副主席的胡錦濤，對(duì)此作出長(zhǎng)篇批示?，F(xiàn)在，干部公示制已被寫(xiě)進(jìn)《干部任免條例》，在全國(guó)推廣。

　　在他擔(dān)任市委書(shū)記后，他在宿豫縣推行干部“公推競(jìng)選”，此舉同樣在全國(guó)首開(kāi)先河，胡錦濤再次批示。

　　“公示制解決的是知情權(quán)，公推競(jìng)選解決參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”毫無(wú)疑問(wèn)，他有自己的目標(biāo)，并且一步步在推進(jìn)。仇和現(xiàn)在思考的問(wèn)題是“如何對(duì)干部的施政過(guò)程實(shí)施監(jiān)督”，他無(wú)疑感到了以個(gè)人來(lái)監(jiān)督一個(gè)官員集團(tuán)的勞累。

　　中組部調(diào)查組前來(lái)宿遷調(diào)研時(shí)，一位官員說(shuō)了這樣一句話，“不求所有，但求所用”。此話讓仇和感慨，“看到了高層的開(kāi)明。”

　　“建設(shè)民主不是目的，是手段，民主才能民安，民安才能得民心。”這是仇和的觀點(diǎn)，但他現(xiàn)在他無(wú)疑又在反方向操作，先凝聚民心，實(shí)現(xiàn)民安，再建設(shè)民主。“這是我的矛盾之處。”仇和承認(rèn)。

　　他甚至不認(rèn)為自己是個(gè)改革者，他說(shuō)，“我只是改良”。

得與失

　　仇和曾這樣自我描述：“穿著褲子夾著尾巴，穿著釘鞋拄著拐杖，拎著烏紗戴著眼鏡干工作。”

　　1998年8月22日，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光沭陽(yáng)縣后，在當(dāng)?shù)匾鹆艘粓?chǎng)“地震”，一位王姓的科級(jí)官員，甚至錄下了這個(gè)節(jié)目，在臨街的窗口反復(fù)播放。

　　此事后來(lái)使沭陽(yáng)的工業(yè)園建設(shè)擱淺，但也使默默無(wú)聞的仇和，從此聲名大噪。在宿遷市委的保護(hù)下，仇和最終并未被免職。

　　仇和后來(lái)對(duì)此有了一句名言，“在外界爭(zhēng)議中揚(yáng)名，在內(nèi)部不爭(zhēng)論中發(fā)展。”

　　“改革必然要觸動(dòng)一部分人的利益，”仇和說(shuō)，“做10件事，有一件錯(cuò)了，9件事上頭不一定全了解，而錯(cuò)事肯定知道，因?yàn)橛腥藭?huì)去上訪，會(huì)去傳播。”他將此比喻為“陰暗面的放大效應(yīng)”。

　　從本報(bào)記者的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，外界對(duì)宿遷的重磅輿論監(jiān)督，幾乎一年一個(gè)，但奇怪的是，屢屢被曝光的仇和，卻不僅不倒，反而名聲越來(lái)越大，越來(lái)越得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信任，足可稱(chēng)為“危機(jī)公關(guān)”的典范。

　　2000年12月28日，仇和升任宿遷市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)，8個(gè)月后，他被任命為宿遷市委書(shū)記，再次提拔。

　　仇和主政沭陽(yáng)4年零20天，到2001年，這個(gè)全省最貧困的縣，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.17倍、財(cái)政收入增長(zhǎng)2.25倍，在全省排名分別提升了13位和6位，職工平均工資、農(nóng)民人均純收入兩項(xiàng)分別提升了21位和9位，GDP增長(zhǎng)率全省第二，位次提升幅度全省第一。

　　在離開(kāi)沭陽(yáng)時(shí)，仇和在全縣干部會(huì)上說(shuō)，“我們四年不懈的努力、流淌的汗水、付出的辛勞，在得到群眾認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，終于得到上級(jí)黨委和組織部門(mén)的認(rèn)定，還有什么比這更令人高興的呢？還有什么比這更讓人安慰的呢？”