新華網(wǎng)南昌2月15日電 春節(jié)臨近，不少被欠薪的農(nóng)民工還在通過各種方式討要“血汗錢”……

　　從2003年熊德明討薪事件引發(fā)全國關(guān)注，到2015年初最高人民法院等部門對外發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，各相關(guān)部門重點(diǎn)處理農(nóng)民工欠薪難題已長達(dá)10余年，但現(xiàn)實(shí)中依然是“部門年年發(fā)文、欠薪年年依舊”，如今欠薪事件仍呈現(xiàn)高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。

　　在具體操作中，一些部門的重視只放在“嘴上喊喊”，但在實(shí)際中往往像對待皮球一樣“腳下踢踢”。欠薪問題是真的無解？還是無心去解？

討薪常無門：“討”字透出多少無奈

　　一個(gè)“討”字，背后藏有多少農(nóng)民工的辛酸？！當(dāng)前中國約有2億農(nóng)民工，每到年關(guān)往往曝出眾多欠薪事件——

　　有的公司小老板要么拖延玩“無賴”，要么干脆就失聯(lián)；有的大公司則玩“深沉”，講公司困難要農(nóng)民工發(fā)揚(yáng)風(fēng)格；甚至有一些基層政府工程項(xiàng)目也出現(xiàn)拖欠。

　　以湖南為例，湖南在去年底開展的農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查行動(dòng)中，就發(fā)現(xiàn)341家單位存在欠薪隱患，涉及農(nóng)民工9萬多人、工資達(dá)2．6億元。

　　來自湖南的劉文，就是這樣一位被拖工資的農(nóng)民工。2013年初，劉文組織近20名農(nóng)民工，通過總包工頭，參與商住樓盤江西南昌市保利東灣的刮瓷工作。工程完工后，但因總包工頭胡水根對結(jié)算工程款并不滿意，向法院起訴開發(fā)商和建筑商，結(jié)果導(dǎo)致劉文和工友們的15萬元工資遲遲拿不到。

　　上頭“神仙”打架，底下的農(nóng)民工卻“遭了殃”。因?yàn)椴幻靼资孪刃韬瀯趧?wù)合同，所以劉文和工友們求薪無門。“老鄉(xiāng)介紹來打工，我們也不知道應(yīng)該簽合同。”劉文說。

　　類似這種沒有簽勞務(wù)合同的情況當(dāng)前十分普遍。江西省律師協(xié)會(huì)農(nóng)民工維權(quán)指導(dǎo)中心律師歐陽承惟說，農(nóng)民工因文化程度較低，沒有勞務(wù)合同等相關(guān)憑證，僅憑口頭約定，這成為農(nóng)民工“討薪難”的一大“軟肋”。

　　記者在采訪中，隨機(jī)撥打了在勞動(dòng)部門登記欠薪投訴的幾位農(nóng)民工的電話，發(fā)現(xiàn)欠薪情況都驚人相似：沒有勞務(wù)合同等相關(guān)憑證，與“老板”只有口頭協(xié)議。

　　真正能起到“農(nóng)民工保護(hù)傘”的現(xiàn)行法律法規(guī)，前提都是基于農(nóng)民工應(yīng)具有合同等機(jī)制，但這往往脫離實(shí)際情況。試想，不少農(nóng)民工有個(gè)活干就“感恩戴德”，誰要是事前簽合同無疑被視為向老板叫板！一些農(nóng)民工為了來年還有活干，也不得不對老板的“潛規(guī)則”忍氣吞聲。

　　專家建議，相關(guān)法律法規(guī)不能“坐等旁觀”，應(yīng)主動(dòng)保護(hù)在前，事先要為農(nóng)民工入工服務(wù)到位。

底層接盤：農(nóng)民工是鏈條末端的“犧牲品”

　　綜合人社部和各地情況來看，今年拖欠農(nóng)民工工資的事件依然集中在建筑工程領(lǐng)域，同時(shí)煤炭、冶金、勞動(dòng)密集型加工制造和餐飲服務(wù)等行業(yè)拖欠問題也明顯增多。

　　“建筑行業(yè)一直是農(nóng)民工欠薪的高發(fā)區(qū)。”南昌市勞動(dòng)監(jiān)察局副局長史震宇說：“工程項(xiàng)目中的層層轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等問題是影響勞動(dòng)監(jiān)察部門為農(nóng)民工討薪的重要因素。”

　　從關(guān)系上看，開發(fā)商、承包商、勞務(wù)分包、農(nóng)民工形成了建筑行業(yè)密不可分的關(guān)系鏈條。勞務(wù)公司作為支付農(nóng)民工工資的用人單位，大多數(shù)預(yù)先墊付工資，一旦開發(fā)商與承包商間出現(xiàn)問題導(dǎo)致工程款延遲支付，勞務(wù)公司就無力墊付，處于關(guān)系鏈條末端的農(nóng)民工就成為“老板們”的犧牲品。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長邱小平表示，施工單位出現(xiàn)的拖欠工資問題，多數(shù)是經(jīng)濟(jì)承包糾紛與勞動(dòng)糾紛交織在一起，形成很長的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的困難。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，對解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資款問題的通知，有關(guān)部門去年發(fā)一個(gè)，今年再發(fā)一個(gè)，明年還要準(zhǔn)備發(fā)，“十多年來，這樣的文件數(shù)不勝數(shù)，但問題依然沒有解決。”

杯水車薪：保證金也難有作為

　　欠薪問題難解決，曾作為資方“緊箍咒”的工資保障金也沒能起作用。據(jù)介紹，每個(gè)建筑工程開工之前，開發(fā)商與承建商雙方必須按照工程合同價(jià)款的一定比例向銀行專戶存入工資專項(xiàng)資金。工程合同價(jià)款低于1000萬元的按1．5％收取，高于1000萬元的按1％收取，并實(shí)行專戶存儲、專項(xiàng)支取，任何單位和個(gè)人不得挪用。

　　面對老板之間的糾紛，解決農(nóng)民工欠薪這種情況能否動(dòng)用工資保證金？南昌市勞動(dòng)監(jiān)察局副局長鄧文輝表示，動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金的情況各個(gè)省份都不一樣，以南昌為例，動(dòng)用條件是在承建商確實(shí)拿不出錢支付農(nóng)民工工資時(shí)，由承建商申請以后才能動(dòng)用。

　　他說，農(nóng)民工工資保證金必須由承建商申請，再經(jīng)過建委、勞動(dòng)部門審批才能動(dòng)用，建委和勞動(dòng)部門無權(quán)動(dòng)用。即使申請動(dòng)用，保障金數(shù)額太少，根本不夠用。

　　歐陽承惟認(rèn)為，農(nóng)民工工資保證金不能過空、過虛，要真正發(fā)揮其作用。當(dāng)前一些地方已建立了工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，以避免出現(xiàn)激烈沖突事件，這些有益經(jīng)驗(yàn)應(yīng)鼓勵(lì)探索。

還需動(dòng)真格：部門間不能“踢皮球”

　　農(nóng)民工欠薪事件屢屢發(fā)生，這顯示對勞動(dòng)者、對弱者法律法規(guī)的“保護(hù)網(wǎng)”還沒有編織完備，整個(gè)社會(huì)上尊重和保護(hù)勞動(dòng)者、特別是保護(hù)弱勢勞動(dòng)者的制度和文化也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。

　　記者查閱發(fā)現(xiàn)，從2004年建設(shè)部、發(fā)展改革委等16家部門聯(lián)合發(fā)過《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》，再到2010年國辦專門發(fā)出緊急通知督促各地各機(jī)構(gòu)切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，幾乎每年都有重頭文件，但目前相關(guān)問題依然存在。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分縣市的清欠辦由勞動(dòng)監(jiān)察、建委、工會(huì)、公安等多部門組成，但推諉扯皮時(shí)有發(fā)生，常對一些勞動(dòng)違法行為不聞不問、相互推諉。

　　在山西太原討薪的農(nóng)民工邵佳喜就有這樣的經(jīng)歷。他介紹，自己去年以來到太原市小店區(qū)信訪辦去過3次，區(qū)勞動(dòng)局去過3次，太原市勞動(dòng)局去過1次，鄉(xiāng)政府去過3次，區(qū)政府去過1次。“信訪局推勞動(dòng)局，勞動(dòng)局推鄉(xiāng)政府，把我們像皮球一樣 踢來踢去 。”

　　欠薪頑疾久難根治，落實(shí)不力、執(zhí)法不嚴(yán)是重要原因。河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授樊明表示，要解決欠薪問題，還需從政府出發(fā)，重拳出擊，發(fā)揮主動(dòng)性為農(nóng)民工辦實(shí)事。

　　沈陽建筑大學(xué)教授劉亞臣等專家建議，開發(fā)單位和建筑商應(yīng)設(shè)立專門的工資發(fā)放賬戶，專門用于定期支付工資款，主管單位對要責(zé)任單位進(jìn)行監(jiān)督，要逐月發(fā)放工資，以免年底總拖欠。

　　在新華社報(bào)道的追蹤下，經(jīng)過當(dāng)?shù)卣块T的強(qiáng)力介入，湖南的劉文包工隊(duì)終于在春節(jié)前拿到了工資。“過去的幾年里，我很少能讓大家這么開心地回家過年……”談到艱難討薪歷程，劉文眼眶有些濕潤。

　　專家們指出，希望各級政府能切實(shí)發(fā)力，真正建立起強(qiáng)有力的預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制，改變“部門年年發(fā)文、欠薪年年依舊”的局面。