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3名中央委員和2名候委未出席四中全會(huì) 缺席原因不明

來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 2014-10-24 11:33 http://www.ghqlgyb.cn/

  人民日?qǐng)?bào)海外版?zhèn)b客島微信公眾號(hào)23日解讀了黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào),俠客島公眾號(hào)認(rèn)為,公報(bào)沒(méi)有辜負(fù)我們幾天的等待。

抓眼球的人事變動(dòng)

  相對(duì)于長(zhǎng)篇的論述,具體的人事變動(dòng)總是更抓人眼球。

  按照此前外界的推測(cè),本屆全會(huì)將會(huì)增補(bǔ)兩名中央委員,以對(duì)應(yīng)蔣潔敏、李東生落馬后騰出的空缺。而新聞推送卻一口氣增補(bǔ)三人——仔細(xì)閱讀當(dāng)時(shí)放出的消息才能發(fā)現(xiàn),此前從未見(jiàn)諸報(bào)道的原成都軍區(qū)副司令楊金山,由中央軍事委員會(huì)紀(jì)律檢查委員會(huì)審查后被確認(rèn)開(kāi)除黨籍。

  作為205名中央委員中的一員,作為十八大后落馬的現(xiàn)役最高軍銜者(中將),楊金山之事,堪稱四中全會(huì)人事變動(dòng)中最出人意料的一筆。

  在薄一波一手創(chuàng)辦的14軍中浸淫多年、歷任西藏軍區(qū)司令和成都軍區(qū)副司令的楊,能查到的公開(kāi)資料并不算多。今年7月即最后一次現(xiàn)身公眾視野的他,消失沒(méi)幾天后便有港媒曝出“被抓”、“貪腐”,但當(dāng)時(shí)并未引起公眾注意。

  和徐才厚被調(diào)查三個(gè)月之后才公布消息、一公布便是開(kāi)除黨籍的流程類似,由中央全會(huì)首次透露的楊案,也著實(shí)令人察覺(jué)軍隊(duì)反腐之嚴(yán)密與復(fù)雜。

  而此前外界預(yù)期的周、徐二人的處理結(jié)果,此次公報(bào)中亦未出現(xiàn)。以此二人為代表的反腐敗話題,此次全會(huì)亦著墨不多。不過(guò)現(xiàn)在下結(jié)論仍為時(shí)尚早,一方面,全會(huì)的《決定》還未公布;另一方面,在全會(huì)結(jié)束前、任何會(huì)議內(nèi)容都沒(méi)透露之時(shí),卻就已放出了25日將召開(kāi)中央紀(jì)委全會(huì)的消息。今后幾天,仍需密切觀察。

  但其實(shí)還有一個(gè)細(xì)節(jié)。公報(bào)的開(kāi)始說(shuō):“出席這次全會(huì)的有,中央委員199人,候補(bǔ)中央委員164人”。我們知道,十八大共選出中央委員205人,候補(bǔ)委員171人——除去已經(jīng)落馬的蔣、李、楊3名中委,以及李春城、萬(wàn)慶良、王永春、陳川平、潘逸陽(yáng)5名候委,這意味著,還有3名中委和2名候委并未出席,原因目前仍未可知。

細(xì)節(jié)里的改革方案

  公報(bào)里干貨最多的地方,毫無(wú)疑問(wèn)地落在了司法改革上。畢竟這次全會(huì),跟司法領(lǐng)域關(guān)系最為直接。

  而從三中全會(huì)、中央中央深改組第三次會(huì)議一直到四中全會(huì),其改革的議題圍繞的目標(biāo)只有一個(gè):讓司法更獨(dú)立。而要更獨(dú)立,首先要做的,就是“去行政化”。

  比如公報(bào)里,最高人民法院的巡回法庭、跨行政區(qū)劃的法院和檢察院、公益訴訟制度等新的制度框架和機(jī)構(gòu)設(shè)置,一方面打破司法機(jī)構(gòu)的“地方性依附”,另一方面則對(duì)目前沒(méi)有訴訟主體的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等公眾事務(wù)加上可行的砝碼,很有可能成為下一步司法改革的著力點(diǎn)。

  而破壞司法、插手和干預(yù)司法的情形,習(xí)近平亦早就說(shuō)過(guò):“一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人利益,打招呼、批條子、遞材料,或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個(gè)案,甚至讓執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家里,這是絕對(duì)不允許的!

  這是今年1月的中央政法工作會(huì)??跉饪谖?,神態(tài)神色,可想而知。

從“法律體系”到“法治體系”

  “中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”,十八屆四中全會(huì)公報(bào)出爐之前,還不是一個(gè)讓人耳熟能詳?shù)奶岱?。此前較為接近的提法是“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。

  一字之差,內(nèi)涵大不同。

  簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”已于2011年形成——這并不是島君自己的總結(jié),而是時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布的。

  既已形成,所以此次四中全會(huì)公報(bào)里對(duì)法律體系提出的任務(wù)就是“完善”而非建立。當(dāng)下來(lái)說(shuō),更為重要的是讓其真正在實(shí)踐中發(fā)光發(fā)熱。

  一位與島君相熟識(shí)的中央黨校專家私下里表示,當(dāng)下一直強(qiáng)調(diào)的制度建設(shè),其實(shí)更多的是執(zhí)行層面,為啥?“你去數(shù)數(shù)中國(guó)已有多少法律條文就明白了”。

  我們不妨先看看“法治”是怎么回事。

  學(xué)者的解釋比較拗口,但很全面,法治是指“一國(guó)法律制度、法律典則、法律運(yùn)行、法律實(shí)現(xiàn)等有關(guān)法的綜合交織的因素形成的法之實(shí)踐體系”。也就是說(shuō),歸根結(jié)底,我們要建設(shè)的法治體系是高度強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性的,已經(jīng)形成的、讓人眼花繚亂的法律條文,如果實(shí)踐不了就是死的,法治體系要將其盤活。

  所以此時(shí)重新去看十八大提出的一句話,會(huì)覺(jué)得別有深意:“法治是治國(guó)理政的基本方式”。這一屆中央從一開(kāi)始就將解決“法治”問(wèn)題放到了“基本方式”的重要位置,時(shí)隔兩年,十八屆四中全會(huì)終于進(jìn)行了一番徹底的討論。

  討論的結(jié)果是決定形成五大體系,這五大體系加起來(lái)才是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系:

  “完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。

  在前四個(gè)中,我們要著重談法治保障體系建設(shè)。因?yàn)榛仡欀袊?guó)法治走過(guò)的進(jìn)程,就必須考慮中國(guó)的法治文化,而對(duì)于中國(guó)能否有效解決這些問(wèn)題的信心,直接影響著整個(gè)社會(huì)的法治文化氛圍。

  保障,既包括制度上的保障,也必然包括法治文化與法治隊(duì)伍建設(shè)的支持。說(shuō)到法治文化建設(shè),律師們應(yīng)該會(huì)近水樓臺(tái)先得月,因?yàn)楣珗?bào)中明確要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),“增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性”,這個(gè)“自覺(jué)性和堅(jiān)定性”,可不就是赤裸裸的“保障”么。

  說(shuō)到法治隊(duì)伍建設(shè),盡管《決定》全文尚未公布,但法治隊(duì)伍建設(shè)的措施已讓人眼前一亮,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),符合條件的律師、法學(xué)專家轉(zhuǎn)型做立法工作、法官或者檢察官的大門已經(jīng)打開(kāi),同時(shí)公報(bào)還明確了健全從政法專業(yè)的畢業(yè)生中招人的規(guī)范便捷機(jī)制。

  而第五個(gè)體系,就體現(xiàn)在這次全會(huì)頻次最高的詞語(yǔ)上——“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

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