2014年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策 土地承包營權(quán)管理辦法解讀

最新政策：引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)意見發(fā)布

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！兑庖姟诽岢?，按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。

　　分析人士認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見發(fā)布對土地流轉(zhuǎn)形式的創(chuàng)新，在短期內(nèi)將有助于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。從長遠(yuǎn)看，雖然監(jiān)管層明確上述時間表，但農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)集中和流轉(zhuǎn)必然是長期過程，需更細(xì)化的政策予以落實(shí)。

中央土地流轉(zhuǎn)文件提出的五個“嚴(yán)禁”

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定

　　《意見》指出，實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

　　《意見》指出，鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。

　　《意見》還強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。

　　《意見》明確，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

　　《意見》提出，鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力

土地流轉(zhuǎn)形式等細(xì)化政策待出

　　“這是到目前為止，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題闡述得最為充分的一份文件。”一位接近國土部的專家表示，《意見》涵蓋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所涉及的各個方面，對“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”做出全面部署。

　　他指出，《意見》提出的鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式等，是在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的，比原有規(guī)定“更進(jìn)一步”。在短期內(nèi)，對加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收有積極作用。

　　據(jù)中國證券報記者了解，國土部、農(nóng)業(yè)部、央行等進(jìn)行過多輪調(diào)研和論證，結(jié)合各地試點(diǎn)情況，完成一份農(nóng)村土地制度改革框架方案，提交至決策層。此次發(fā)布的《意見》，被認(rèn)為是其中的一個重要部分。

　　專家認(rèn)為，在上述框架方案中，還包括征地制度改革和農(nóng)村宅基地制度改革兩項(xiàng)重點(diǎn)。若這些改革措施能得到切實(shí)執(zhí)行，意義不亞于“二次土改”。

　　分析人士說，完成土地流轉(zhuǎn)的制度安排是一項(xiàng)長期工作。雖然《意見》明確了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證時間表，但其他相關(guān)制度破局，仍需對現(xiàn)有的文件進(jìn)行修改。

　　由于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，在實(shí)際推進(jìn)中仍會遇到不少困難。因此，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的集中和流轉(zhuǎn)必然是長期過程，“試點(diǎn)先行”仍可能是主要推進(jìn)模式。

　　專家介紹，《意見》涉及國土部、農(nóng)業(yè)部、央行、財政部等多個部門，各部門可能將陸續(xù)出臺《意見》的細(xì)化措施，安排落實(shí)。

　　十八屆三中全會土地改革內(nèi)容：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

相關(guān)政策報道：

加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會和09年中央1號文件專門出臺了政策：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)是一種通俗和省略的說法，全稱應(yīng)該稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。也就是說，在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。目的是提高土地利用率，目前還在發(fā)展變化中，地方執(zhí)行起來有許多漏洞可乘。

2014年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策 土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法解讀

　　保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。農(nóng)村的土地承包實(shí)行30年不變，是為了避免承包耕地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷被細(xì)分，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法!(天誠國土解釋)

　　一、完善農(nóng)村土地承包政策

　　穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補(bǔ)助。

　　相關(guān)：2014年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償新標(biāo)