土地是農民賴以生存的資本，是農民財產的基礎，也是農民最重要的經濟權益。健康有序的土地流轉，有利于促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。如果土地流轉不按章法、無序進行，不僅會妨礙現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，還會影響農村的社會穩(wěn)定。在新的形勢下，如何創(chuàng)新農業(yè)經營體系，放活土地經營權，推動農村土地有序流轉，是一項政策性很強的工作。筆者認為，推動土地流轉既要促進農村經濟社會轉型和城鎮(zhèn)化發(fā)展，又要最大限度地保障農民權益，著力圍繞以下幾個方面進行。

從保障農民權益的角度推進土地流轉
　　土地問題是農民最核心的利益問題。農民與土地之間的關系是農村最重要的經濟關系，也是最重要的政治關系。土地經營權流轉，本質上就是農戶土地權利和利益的大調整。30多年來我國農村改革的根本出發(fā)點就是尊重農民意愿，體現(xiàn)農民的利益訴求。
　　在推進土地流轉中，任何人都不能忽視農民的存在以及他們的利益訴求，尤其是弱勢群體的利益訴求。一是要充分尊重農民意愿。土地流轉遵循的首要原則就是自愿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不得以任何理由強行推動流轉。凡是出現(xiàn)違背農民意愿的土地流轉行為，必須堅決予以制止和糾正。二是要保障農民最大利益。土地流轉的主要目的之一就是增加農民的財產性收入，必須通過學習培訓、組織演練等方式，增強農民在土地流轉談判中的博弈能力，使其真正成為平等的參與主體。三是要高度重視農民利益訴求。要注意農村中特殊群體的特殊需求，比如有些中老年農民，已經習慣了傳統(tǒng)的農業(yè)工作模式，對他們而言，土地不僅意味著收入來源，還意味著是一種生活方式和情感牽掛。對這些群體，不能僅僅從經濟角度考慮，必須充分尊重其意愿。四是要讓市場起決定性作用。土地流轉是資源優(yōu)化配置的過程，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，均應由農戶根據(jù)市場變化自主決定，任何組織和個人不能干預。不管采用何種方式流轉土地，優(yōu)先保障農民權益應成為“鐵律”。

從穩(wěn)定糧食安全的角度推進土地流轉
　　習近平總書記強調指出，我國是個人口大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，任何時候都要把飯碗牢牢地端在自己手上。糧食安全是國家安全的基石，沒有糧食安全就沒有國家安全。如果我們不能保證把飯碗牢牢地端在自己手上，就必然受制于人。而保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。農民可以“非農化”，但耕地不能“非農化”，更不能“非糧化”。否則就會危及18億畝的耕地紅線，給國家糧食安全帶來隱患。
　　制止土地流轉“非農化”“非糧化”傾向，必須實行嚴格的用途管制。一是要設置土地流轉底線。任何經營主體流轉土地或者租賃耕地，都不能隨意改變用途，凡是租賃農地的不能搞“非農化”，凡是租賃耕地的不能搞“非糧化”。有關部門要抓緊制定政策措施，制止一些地方炒作農村土地的現(xiàn)象。二是要建立準入制度。一方面要鼓勵和引導工商企業(yè)到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點從事農產品加工流通業(yè)和農業(yè)社會化服務；另一方面要加強對工商企業(yè)租賃農戶土地的監(jiān)管和風險防范，對不符合條件要求的工商企業(yè)禁止租賃和經營農地。三是要建立約束制度。比如：對非農工商企業(yè)租賃農地的，要進行審批；對大量承租土地的，可以要求其注冊資金至少是所流轉土地年租賃費的三倍以上，以防止有些土地經營主體擅自改變土地用途，防止土地質量遭受不可逆轉的傷害，防止拖欠農民土地流轉收益。

從促進農業(yè)發(fā)展的角度推進土地流轉
　　土地經營權流轉既能推動農業(yè)適度規(guī)模經營，提高土地利用率和產出率，又能帶動和優(yōu)化農業(yè)結構調整，提高農業(yè)經濟效益；既有利于農業(yè)新技術新品種的推廣，提高農業(yè)科技化水平，又有利于農業(yè)產業(yè)化經營體制的形成和發(fā)展，更重要的是有利于促進農村勞動力的轉移，增加農民收入。
　　促進農業(yè)發(fā)展、讓農民從土地中獲得更大利益，是當今農村土地流轉最基本、也是最重要的目標。當前“三農”工作應抓三個方面。一是要認真落實中央關于農村土地流轉的各項政策措施，鼓勵發(fā)展和大力支持家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型經營主體，提高農業(yè)生產經營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。二是土地流轉要與當?shù)剞r業(yè)技術裝備水平和生產手段相適應，與農業(yè)科技進步程度相適應，與農民管理水平相適應，與農業(yè)社會化服務體系相適應。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要加強信息溝通和服務，使那些農業(yè)勞動力轉移進城農戶和耕種有困難的家庭能夠及時找到土地流轉出路，既可避免耕地撂荒，又能獲得更多流轉收益。

從維護社會穩(wěn)定的角度推進土地流轉
　　在當下農村，許多地方黨委政府和領導干部最頭疼的就是土地糾紛，而最難化解的也是因土地引發(fā)的各種矛盾。農村土地糾紛往往具有群體性，一旦處理不慎，就會激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。近年來，因為大規(guī)模土地流轉而引發(fā)的農村群體性事件不斷發(fā)生，應該引起各級黨委政府的反思。究其原因，主要是農民及村委會的法治意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范，還有一些村委會存在肆意侵犯農民土地承包經營權的行為，導致土地糾紛頻繁發(fā)生，引發(fā)干群矛盾，造成農村社會不穩(wěn)定。再是隨著農業(yè)現(xiàn)代化和土地效益的提升，許多棄耕的土地開始有人爭相耕種，許多外出務工的農民選擇了“亦工亦農”工作方式，農忙時回家種地，農閑時到城鎮(zhèn)打工，對土地的渴求加劇引發(fā)各種糾紛。
　　在推進土地流轉中，必須站在維護農村穩(wěn)定的高度統(tǒng)籌考慮，不能顧此失彼，對大規(guī)模土地流轉還要建立社會風險評估機制。一是要把握好土地流轉的“度”。土地流轉必須與新型城鎮(zhèn)化進程相適應，與農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農民的接受程度相適應，不能片面追求快、求大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟洜I規(guī)模強制農民流轉土地，更不能人為壘大戶，人為設置進度指標。二是要把土地流轉的選擇權真正交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。三是要加強土地流轉合同管理，完善土地流轉服務，推動土地流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。各級政府和農經部門要加強指導引導和監(jiān)督檢查，健全糾紛調處機制，不斷規(guī)范土地流轉行為，及時查處糾正土地流轉中的違規(guī)違法行為，對那些以“發(fā)展規(guī)模經營”和“樹典型”為名在土地流轉中侵害農民權益的行為，要嚴肅處理。
　　土地是農民的生存之本、發(fā)展之基、致富之要，土地問題是農民最大的民生問題，土地制度改革是農村各項改革的關鍵和核心。而土地流轉是一個自然的經濟、社會發(fā)展過程，與農業(yè)發(fā)展要求、農村環(huán)境變化、農民對土地的認識程度密切相關。各級在明確底線的前提下，既要堅定方向、積極推進又要謹慎穩(wěn)妥、循序漸進，既要搞好引導、政策鼓勵又要加強監(jiān)管、規(guī)范運行，既要促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展又要保障糧食安全、農民權益、農村穩(wěn)定，努力建立和完善土地流轉新機制，使土地流轉真正成為激活“三農”工作的動力源。