原標(biāo)題：打造廉潔的制度籠子

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，引起廣大干部群眾的共鳴。那么，制度籠子能夠關(guān)得住權(quán)力嗎？什么樣的制度籠子才能關(guān)住權(quán)力？諸如此類(lèi)的問(wèn)題，顯然回避不了。從“打鐵還需自身硬”的角度看，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，前提是要有“自身硬”的制度，為此必須首先打造廉潔的制度籠子，即制度本身要廉潔，要符合反腐倡廉建設(shè)的要求，要懲治與預(yù)防制度腐敗。

　　廉潔的制度籠子才能關(guān)住權(quán)力

　　著名思想家孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，而且他們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。”的確，權(quán)力有誘惑性、腐蝕性與擴(kuò)張性，一般而言不會(huì)愿意、不會(huì)主動(dòng)進(jìn)制度籠子。

　　問(wèn)題的復(fù)雜性還在于，制度可能關(guān)不住權(quán)力，相反被權(quán)力俘獲，放任權(quán)力的擴(kuò)張與濫用；制度還可能異化腐敗，與權(quán)力狼狽為奸，為權(quán)力的擴(kuò)張與濫用提供正當(dāng)化的外衣。如據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，四川省曾對(duì)典型貪腐案件進(jìn)行深入剖析，發(fā)現(xiàn)80%的腐敗案件背后存在制度依據(jù)不足、設(shè)置不當(dāng)、監(jiān)督程序缺失或執(zhí)行不力等問(wèn)題。由此不難理解，一些思想家與政治家認(rèn)為制度腐敗是最嚴(yán)重的腐敗。

　　制度籠子也可能異化腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，意味著“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”不能只盯著“權(quán)力”，而是也要看緊“制度”，做好制度籠子，保證其結(jié)實(shí)牢固，而不是“牛欄里關(guān)貓”或者“豆腐渣工程”。打造廉潔的制度籠子，就是化解制度異化腐敗風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。“正人先正己”。制度只有自身廉潔，才能有效承擔(dān)起制約權(quán)力與懲治、預(yù)防權(quán)力腐敗的重任。

　　打造廉潔的制度籠子，有助于提高制度的權(quán)威。習(xí)近平總書(shū)記與王岐山書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)制度要?jiǎng)傂赃\(yùn)行，成為硬約束，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。我國(guó)在制約權(quán)力方面的制度不少，對(duì)制度反腐的認(rèn)同也已經(jīng)深入人心，但制度的權(quán)威性不容樂(lè)觀。如：一些地方與單位重制度的制定而輕制度的執(zhí)行，把制度放在口頭、寫(xiě)在紙上、掛在墻上；一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為制度是管下級(jí)、下屬、別人的，在制度的制定與實(shí)施過(guò)程中搞特殊化，把個(gè)人凌駕于制度之上；一些部門(mén)執(zhí)行制度不規(guī)范、不嚴(yán)格，隨意性較大，產(chǎn)生了一些不公平現(xiàn)象；更有甚者，一些制度不廉潔，是部門(mén)利益的產(chǎn)物，為部門(mén)權(quán)力的擴(kuò)張、濫用、卸責(zé)提供合法性依據(jù)，使部門(mén)不當(dāng)權(quán)力與利益固定化、“正當(dāng)化”，降低了制度的感召力、公信力、可接受性、可執(zhí)行性，加劇了黨群干群關(guān)系的惡化。打造廉潔的制度籠子，是從源頭上維護(hù)制度嚴(yán)肅性與權(quán)威性的治本之策。

　　通過(guò)制度廉潔性評(píng)估促進(jìn)制度廉潔

　　打造廉潔的制度籠子，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮與安排；同時(shí)，不能眉毛胡子一把抓，而應(yīng)找準(zhǔn)突破口與著力點(diǎn)——制度廉潔性評(píng)估。

　　制度廉潔性評(píng)估工作是我國(guó)近年來(lái)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新之舉，也是我國(guó)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約要求的重要體現(xiàn)。2003年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第五條第三款規(guī)定：“各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)努力定期評(píng)估有關(guān)法律文書(shū)和行政措施，以確定其能否有效預(yù)防和打擊腐敗。”作為締約國(guó)，我國(guó)在2003年簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，并先后在地方與中央兩個(gè)層級(jí)推行“制度廉潔性評(píng)估”工作試點(diǎn)，主要是評(píng)估制度草案本身是否廉潔以及是否有助于廉潔，其中的“制度”是法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的統(tǒng)稱(chēng)。國(guó)家預(yù)防腐敗局負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)，明確將《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第五條第三款作為制度廉潔性評(píng)估的依據(jù)。

　　從功能上看，制度廉潔性評(píng)估可以說(shuō)是專(zhuān)門(mén)為制度設(shè)計(jì)的“殺毒軟件”，是制度腐敗的專(zhuān)科醫(yī)生，對(duì)制度腐敗有特殊療效。腐敗有多種類(lèi)型，其中包括制度腐敗。制度腐敗涉及的人多、面廣，損害巨大，危害嚴(yán)重，不可小覷。通常說(shuō)的制度反腐，強(qiáng)調(diào)的是“憑”制度以反腐敗——憑借制度來(lái)反腐敗。事實(shí)上，并不是任何一項(xiàng)制度都能有效反腐敗。腐敗是政治的癌癥，也是制度的絕癥，腐敗的制度難以遏制腐敗的行為。那么，如何判斷制度是否腐敗呢？又如何發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、糾正制度的腐敗呢？制度廉潔性評(píng)估由此產(chǎn)生，其內(nèi)在邏輯是“評(píng)”制度以反腐敗，其基本功能就是通過(guò)評(píng)估，過(guò)濾掉不廉潔的或者說(shuō)“帶病”的制度。因此，如果說(shuō)制度反腐是源頭反腐的基石，那么，制度廉潔性評(píng)估則是制度反腐的基石，是制度腐敗的克星，是制度廉潔的守護(hù)者。

　　打造一個(gè)廉潔的制度籠子，呼喚加快面向全國(guó)推行制度廉潔性評(píng)估。《國(guó)家預(yù)防腐敗局2012年工作要點(diǎn)》與《國(guó)家預(yù)防腐敗局2013年工作要點(diǎn)》分別規(guī)定：“全面推行制度廉潔性評(píng)估。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)規(guī)范性文件，全面開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估工作?！薄叭骈_(kāi)展制度廉潔性評(píng)估……研究部署面向全國(guó)推行制度廉潔性評(píng)估工作?！?013年即將結(jié)束，以落實(shí)國(guó)家預(yù)防腐敗局的工作要點(diǎn)為動(dòng)力，加快面向全國(guó)推行制度廉潔性評(píng)估，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)與制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　著力推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化

　　面向全國(guó)推行制度廉潔性評(píng)估，需要全面總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，健全制度廉潔性評(píng)估的實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范，著力推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化。

　　推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化，最重要的是要讓制度廉潔性評(píng)估的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)更加清晰與具體。聚焦“廉潔”，將之明確化、具體化、精細(xì)化，提高制度廉潔性評(píng)估的邏輯性、指導(dǎo)性、可行性。

　　推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化，還需要加快制度廉潔性評(píng)估專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。制度廉潔性評(píng)估重在防止國(guó)家機(jī)關(guān)利用制度違法增設(shè)權(quán)力、保護(hù)部門(mén)不當(dāng)利益、自由裁量權(quán)過(guò)多過(guò)大、與民爭(zhēng)利，是一項(xiàng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的復(fù)雜性工作，同時(shí)具有高度的專(zhuān)業(yè)性與綜合性，需要加強(qiáng)評(píng)估隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和評(píng)估專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。

　　《國(guó)家預(yù)防腐敗局2013年工作要點(diǎn)》指出，“研究建立評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，提高工作科學(xué)性與權(quán)威性”。吸納專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì)力量進(jìn)入制度廉潔性評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，?shí)際參與制度廉潔性評(píng)估，一舉多得，有助于緩解國(guó)家機(jī)關(guān)制定廉潔性評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重不足的困難，形成有關(guān)職能部門(mén)主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的制度廉潔性評(píng)估工作機(jī)制。

　　有關(guān)部門(mén)要針對(duì)制度廉潔性評(píng)估理論嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)，從提供實(shí)踐素材、調(diào)研機(jī)會(huì)、合作研究等方面加大對(duì)制度廉潔性評(píng)估理論研究人員的支持，為各級(jí)各部門(mén)建立制度廉潔性評(píng)估專(zhuān)家?guī)旆e累理論成果、儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才。還要總結(jié)湖北省等地出臺(tái)與實(shí)施《制度廉潔性專(zhuān)家評(píng)估管理暫行辦法》的實(shí)踐，規(guī)范制度廉潔性評(píng)估專(zhuān)家的遴選、權(quán)利、義務(wù)、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督、責(zé)任、獎(jiǎng)懲，建立健全專(zhuān)家學(xué)者參與制度廉潔性評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 鄧聯(lián)繁）

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