成立經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度適應了我國經(jīng)濟體制改革的階段性需求。

　　———全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林

　　改革難度很大，改革要沖撞部門利益，靠部門自己改革不現(xiàn)實，必須有強有力的領導。

　　———中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全(曾任國家體改委副主任)

　　南都訊在眾多專家恢復國家體改委的呼聲最終未能實現(xiàn)的背景下，國務院近日同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調解決經(jīng)濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。聯(lián)席會議由中央編辦、發(fā)展改革委等35個單位組成，國家發(fā)改委主任徐紹史擔任召集人。聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文。

　　專家表示，在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度，應該是為了為此后進一步推進改革作出準備。但是這一較低級別的協(xié)調機制不能解決重大改革問題，今后隨著改革步入更廣更深的領域，還需要更高層次的制度或機構來協(xié)調。

　　是否恢復體改委“有三個拿不準”

　　近年來，中國經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，但經(jīng)濟社會等領域深層次的問題和矛盾也越來越突出，繼續(xù)深化改革的必要性越來越凸顯出來。今年兩會前國務院機構改革討論中，不少專家希望能夠重新恢復上世紀八九十年代曾主導改革進程的經(jīng)濟體制改革委員會(體改委)。31年前的3月，為了更好地解決經(jīng)濟體制改革這個難度最大的問題，國務院成立體改委，由總理兼任主任，負責改革的總體設計，統(tǒng)一研究、籌劃和指導全國經(jīng)濟體制改革工作。這個機構幾乎參與了此后20多年的經(jīng)濟體制改革領域所有重大議題，直到2003年的國務院機構改革，它被并入由國家計委改組而成的國家發(fā)展和改革委員會。

　　1982年3月，為了更好地解決經(jīng)濟體制改革問題，國務院成立體改委，由總理兼任主任，負責改革的總體設計，統(tǒng)一研究、籌劃和指導全國經(jīng)濟體制改革工作。體改委幾乎參與了此后20多年的經(jīng)濟體制改革領域所有重大議題。1998年，體改委改為體改辦，成為國務院辦事機構，2003年國務院機構改革中，體改辦也被撤銷。

　　中央機構編制委員會辦公室副主任王峰后來在解釋國務院機構改革有關內容和考慮時表示，在是否恢復體改委問題上，“有三個拿不準”，“使得我們在這個問題上很為難”，必須“慎重地去研究、去思考”：第一，當前已經(jīng)建立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，接下來的事，就是如何進一步地深化和完善。要不要再搞一個實體機構，拿不準；第二，十八大提出的“五位一體”的戰(zhàn)略部署，政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的、生態(tài)的，這五大領域當中都面臨著改革任務。

　　在范圍如此廣泛、改革任務如此繁重的情況下，要搞一個這樣的機構，把所有的改革內容都統(tǒng)籌起來，干得了干不了，沒把握；第三條，這幾年各個領域已經(jīng)成立了諸多專門負責改革的高層協(xié)調機制，效果不錯。在這種情況下，現(xiàn)在的體系不用，重新再搞一個機構來推進方方面面的改革，行嗎？拿不準。

　　對于外界的呼吁，王峰強調將就大家的意見共同地去研究、去論證，留待下一步再考慮這個問題?，F(xiàn)在看來，研究論證的結果，就是建立經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度。

　　專家表示需更高層次改革協(xié)調機構

　　全國政協(xié)委員、一直致力于體制改革研究的中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林，就曾連續(xù)多年提交《建立中央層面的改革協(xié)調機構的建議》。遲福林昨日接受南都記者采訪時表示，成立經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度適應了我國經(jīng)濟體制改革的階段性需求。首先，當今中國，不光是經(jīng)濟體制改革，還包括社會體制改革、行政體制改革，這些體制改革都需要頂層設計。而目前改革面臨著部門利益協(xié)調問題突出的特點，需要有個改革協(xié)調機構來進行協(xié)調?，F(xiàn)在成立這樣一個聯(lián)席會議制度，說明在這個問題上各界達成了共識，這適應了要進一步深化改革的需求。另外，十八屆三中全會就要召開，在這之前成立這樣一個制度，應該是為了為此后進一步推進改革作出準備。

　　但中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長石小敏昨日接受南都記者采訪時對這一聯(lián)席會議能否推動經(jīng)濟體制改革并不樂觀。石小敏表示，成立聯(lián)席會議制度是對改革呼聲的一種回應。但他表示，改革有兩個前提條件，一是有危機感，二是要有新的理念。上世紀80年代，中國剛剛從文革中恢復過來，當時的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)不能適應發(fā)展的需要。全國上下都認識到了這一點。這是危機感。在理念方面，鄧小平關于和平與發(fā)展是時代主題的判斷是一個重大的理念轉變，由此產(chǎn)生的改革開放又帶來了新的認識。當時對危機感和新理念的認識方面是上下一致的，所以當時成立的體改委是由國務院總理親自兼任主任，副總理主持工作。這樣一個機構級別足夠高，而且超脫于部門利益之上，因此體改委在改革中發(fā)揮了重大的作用，成為改革的“中樞”。

　　現(xiàn)任中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全，曾任國家體改委副主任。他也認為“改革難度很大，改革要沖撞部門利益，靠部門自己改革不現(xiàn)實，必須有強有力的領導”。

　　遲福林也認為，聯(lián)席會議只是一個過渡的制度，今后隨著改革步入更廣更深的領域，還需要更高層次的制度或機構。因為目前的聯(lián)席會議只是部委之間的，只有上升到中央層面的設計和協(xié)調才能適應更深層次的改革。對此，遲福林可以考慮三種形式，首先，希望是中央層面的，能夠統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟體制、社會體制、行政體制改革的機構；其次，可以是由國務院直接牽頭，由總理負責的協(xié)調機構；此外，還希望能有一個改革咨詢機構，不光只是部委坐下來研究協(xié)調，還希望能有專家和社會的力量加入進來。（南都記者 辛省志 娜迪婭）

　　解讀

　　部際聯(lián)席會議制度

　　部際聯(lián)席會議制度是我國行政機構最高層次的聯(lián)席會議制度，其成立主要是為了協(xié)商辦理涉及國務院多個部門職責的事項，一般由國務院批準建立，各成員按照共同商定的工作制度，及時溝通情況，協(xié)調不同意見，以推動某項任務順利落實的工作機制。

　　據(jù)昨日的消息，本次國務院統(tǒng)一建立的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度是由發(fā)改委牽頭，包括中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、中國鐵路總公司等35個單位組成的。

　　據(jù)介紹，目前我國對于成立部際聯(lián)席會議控制嚴格，凡是可以由主辦部門與其他部門協(xié)調解決的事項，一般不建立部際聯(lián)席會議。目前國務院已經(jīng)批準建立的部際聯(lián)席會議制度包括國務院金融監(jiān)管協(xié)調部際聯(lián)席會議制度、國務院社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度、清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議制度、服務業(yè)統(tǒng)計部際聯(lián)席會議等。

　　這些部際聯(lián)席會議制度在申請建立時，均須履行報批手續(xù)，由牽頭部門請示，明確其名稱、召集人、牽頭單位、成員單位、工作任務與規(guī)則等事項，經(jīng)有關部門同意后，報國務院審批。而當相關部際聯(lián)席會議制度所負責的某項任務順利落實結束后，將由牽頭部門提出撤銷申請，說明部際聯(lián)席會議的建立時間、撤銷原因等，經(jīng)成員單位同意后，報國務院審批撤銷。

　　值得注意的是，包括此次建立的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度在內，一般類似部際聯(lián)席會議制度均不刻制印章，也不正式行文。如確需正式行文，可以牽頭部門名義、使用牽頭部門印章，也可以由有關成員單位聯(lián)合行文。觀察這些聯(lián)席會議的職責可知，其沒有審批權，主要的功能為協(xié)調類與決策研究類工作。

　　歷史

　　國務院體制改革機構沿革

　　●1980年5月國務院決定成立“國務院體制改革辦公室”，為臨時辦事機構，由國務院第一副秘書長杜星垣兼任主任。

　　●1982年3月8日五屆全國人大決定設立“國家經(jīng)濟體制改革委員會(簡稱體改委)”，由國務院總理兼任主任，國務院副總理薄一波同志兼任第一副主任，國務院秘書長、原國務院經(jīng)濟體制改革辦公室主任杜星垣等4人任副主任，作為研究、協(xié)調和指導經(jīng)濟體制改革的綜合性專門機構。其主要職權是：綜合研究經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟發(fā)展，科技進步，對外開放的關系，研究城市改革與農(nóng)村改革的關系，并提出對策和建議；組織有關部門和地區(qū)擬定全國經(jīng)濟體制改革的中長期總體規(guī)劃和年度綜合實施方案；指導有關部門和地區(qū)制定經(jīng)濟體制改革規(guī)劃；指導地區(qū)、部門、行業(yè)。企業(yè)進行經(jīng)濟體制改革試點工作；組織和推動改革開放試驗區(qū)和城市綜合改革試點工作；規(guī)劃。組織和指導有關經(jīng)濟體制改革和企業(yè)管理干部的培訓工作等。

　　●1987年4月-1988年4月體改委主任一度由中央政治局委員、原電子工業(yè)部部長李鐵映擔任，之后，又回到總理兼主任的慣例，1988年由李鵬兼主任。

　　●1998年國務院機構改革，設立“國務院經(jīng)濟體制改革辦公室”，作為協(xié)助總理辦理經(jīng)濟體制改革和對外開放有關事項的國務院辦事機構。國家經(jīng)濟體制改革委員會改為虛設的議事機構，不再列入國務院組成部門序列，具體工作由體改辦承擔。

　　●2003年3月國務院機構改革，體改辦與國家發(fā)展計劃委員會合并，成立國家發(fā)展和改革委員會。

　　●2013年9月國務院同意由發(fā)改委牽頭，建立經(jīng)濟體制改革聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決經(jīng)濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案，組織重大改革事項聯(lián)合調研，研究完善改革工作協(xié)調推進機制等。

　　(原標題：體改委恢復落空部際聯(lián)席會議登場)

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