成立經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度適應(yīng)了我國經(jīng)濟體制改革的階段性需求。

　　———全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林

　　改革難度很大，改革要沖撞部門利益，靠部門自己改革不現(xiàn)實，必須有強有力的領(lǐng)導(dǎo)。

　　———中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全(曾任國家體改委副主任)

　　南都訊在眾多專家恢復(fù)國家體改委的呼聲最終未能實現(xiàn)的背景下，國務(wù)院近日同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，負責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。聯(lián)席會議由中央編辦、發(fā)展改革委等35個單位組成，國家發(fā)改委主任徐紹史擔(dān)任召集人。聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文。

　　專家表示，在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度，應(yīng)該是為了為此后進一步推進改革作出準(zhǔn)備。但是這一較低級別的協(xié)調(diào)機制不能解決重大改革問題，今后隨著改革步入更廣更深的領(lǐng)域，還需要更高層次的制度或機構(gòu)來協(xié)調(diào)。

　　是否恢復(fù)體改委“有三個拿不準(zhǔn)”

　　近年來，中國經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，但經(jīng)濟社會等領(lǐng)域深層次的問題和矛盾也越來越突出，繼續(xù)深化改革的必要性越來越凸顯出來。今年兩會前國務(wù)院機構(gòu)改革討論中，不少專家希望能夠重新恢復(fù)上世紀(jì)八九十年代曾主導(dǎo)改革進程的經(jīng)濟體制改革委員會(體改委)。31年前的3月，為了更好地解決經(jīng)濟體制改革這個難度最大的問題，國務(wù)院成立體改委，由總理兼任主任，負責(zé)改革的總體設(shè)計，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國經(jīng)濟體制改革工作。這個機構(gòu)幾乎參與了此后20多年的經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域所有重大議題，直到2003年的國務(wù)院機構(gòu)改革，它被并入由國家計委改組而成的國家發(fā)展和改革委員會。

　　1982年3月，為了更好地解決經(jīng)濟體制改革問題，國務(wù)院成立體改委，由總理兼任主任，負責(zé)改革的總體設(shè)計，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國經(jīng)濟體制改革工作。體改委幾乎參與了此后20多年的經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域所有重大議題。1998年，體改委改為體改辦，成為國務(wù)院辦事機構(gòu)，2003年國務(wù)院機構(gòu)改革中，體改辦也被撤銷。

　　中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰后來在解釋國務(wù)院機構(gòu)改革有關(guān)內(nèi)容和考慮時表示，在是否恢復(fù)體改委問題上，“有三個拿不準(zhǔn)”，“使得我們在這個問題上很為難”，必須“慎重地去研究、去思考”：第一，當(dāng)前已經(jīng)建立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，接下來的事，就是如何進一步地深化和完善。要不要再搞一個實體機構(gòu)，拿不準(zhǔn)；第二，十八大提出的“五位一體”的戰(zhàn)略部署，政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的、生態(tài)的，這五大領(lǐng)域當(dāng)中都面臨著改革任務(wù)。

　　在范圍如此廣泛、改革任務(wù)如此繁重的情況下，要搞一個這樣的機構(gòu)，把所有的改革內(nèi)容都統(tǒng)籌起來，干得了干不了，沒把握；第三條，這幾年各個領(lǐng)域已經(jīng)成立了諸多專門負責(zé)改革的高層協(xié)調(diào)機制，效果不錯。在這種情況下，現(xiàn)在的體系不用，重新再搞一個機構(gòu)來推進方方面面的改革，行嗎？拿不準(zhǔn)。

　　對于外界的呼吁，王峰強調(diào)將就大家的意見共同地去研究、去論證，留待下一步再考慮這個問題?，F(xiàn)在看來，研究論證的結(jié)果，就是建立經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度。

　　專家表示需更高層次改革協(xié)調(diào)機構(gòu)

　　全國政協(xié)委員、一直致力于體制改革研究的中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林，就曾連續(xù)多年提交《建立中央層面的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)的建議》。遲福林昨日接受南都記者采訪時表示，成立經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度適應(yīng)了我國經(jīng)濟體制改革的階段性需求。首先，當(dāng)今中國，不光是經(jīng)濟體制改革，還包括社會體制改革、行政體制改革，這些體制改革都需要頂層設(shè)計。而目前改革面臨著部門利益協(xié)調(diào)問題突出的特點，需要有個改革協(xié)調(diào)機構(gòu)來進行協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在成立這樣一個聯(lián)席會議制度，說明在這個問題上各界達成了共識，這適應(yīng)了要進一步深化改革的需求。另外，十八屆三中全會就要召開，在這之前成立這樣一個制度，應(yīng)該是為了為此后進一步推進改革作出準(zhǔn)備。

　　但中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長石小敏昨日接受南都記者采訪時對這一聯(lián)席會議能否推動經(jīng)濟體制改革并不樂觀。石小敏表示，成立聯(lián)席會議制度是對改革呼聲的一種回應(yīng)。但他表示，改革有兩個前提條件，一是有危機感，二是要有新的理念。上世紀(jì)80年代，中國剛剛從文革中恢復(fù)過來，當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。全國上下都認識到了這一點。這是危機感。在理念方面，鄧小平關(guān)于和平與發(fā)展是時代主題的判斷是一個重大的理念轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生的改革開放又帶來了新的認識。當(dāng)時對危機感和新理念的認識方面是上下一致的，所以當(dāng)時成立的體改委是由國務(wù)院總理親自兼任主任，副總理主持工作。這樣一個機構(gòu)級別足夠高，而且超脫于部門利益之上，因此體改委在改革中發(fā)揮了重大的作用，成為改革的“中樞”。

　　現(xiàn)任中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全，曾任國家體改委副主任。他也認為“改革難度很大，改革要沖撞部門利益，靠部門自己改革不現(xiàn)實，必須有強有力的領(lǐng)導(dǎo)”。

　　遲福林也認為，聯(lián)席會議只是一個過渡的制度，今后隨著改革步入更廣更深的領(lǐng)域，還需要更高層次的制度或機構(gòu)。因為目前的聯(lián)席會議只是部委之間的，只有上升到中央層面的設(shè)計和協(xié)調(diào)才能適應(yīng)更深層次的改革。對此，遲福林可以考慮三種形式，首先，希望是中央層面的，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制、社會體制、行政體制改革的機構(gòu)；其次，可以是由國務(wù)院直接牽頭，由總理負責(zé)的協(xié)調(diào)機構(gòu)；此外，還希望能有一個改革咨詢機構(gòu)，不光只是部委坐下來研究協(xié)調(diào)，還希望能有專家和社會的力量加入進來。（南都記者 辛省志 娜迪婭）

　　解讀

　　部際聯(lián)席會議制度

　　部際聯(lián)席會議制度是我國行政機構(gòu)最高層次的聯(lián)席會議制度，其成立主要是為了協(xié)商辦理涉及國務(wù)院多個部門職責(zé)的事項，一般由國務(wù)院批準(zhǔn)建立，各成員按照共同商定的工作制度，及時溝通情況，協(xié)調(diào)不同意見，以推動某項任務(wù)順利落實的工作機制。

　　據(jù)昨日的消息，本次國務(wù)院統(tǒng)一建立的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度是由發(fā)改委牽頭，包括中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、中國鐵路總公司等35個單位組成的。

　　據(jù)介紹，目前我國對于成立部際聯(lián)席會議控制嚴格，凡是可以由主辦部門與其他部門協(xié)調(diào)解決的事項，一般不建立部際聯(lián)席會議。目前國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)建立的部際聯(lián)席會議制度包括國務(wù)院金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度、國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度、清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議制度、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計部際聯(lián)席會議等。

　　這些部際聯(lián)席會議制度在申請建立時，均須履行報批手續(xù)，由牽頭部門請示，明確其名稱、召集人、牽頭單位、成員單位、工作任務(wù)與規(guī)則等事項，經(jīng)有關(guān)部門同意后，報國務(wù)院審批。而當(dāng)相關(guān)部際聯(lián)席會議制度所負責(zé)的某項任務(wù)順利落實結(jié)束后，將由牽頭部門提出撤銷申請，說明部際聯(lián)席會議的建立時間、撤銷原因等，經(jīng)成員單位同意后，報國務(wù)院審批撤銷。

　　值得注意的是，包括此次建立的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度在內(nèi)，一般類似部際聯(lián)席會議制度均不刻制印章，也不正式行文。如確需正式行文，可以牽頭部門名義、使用牽頭部門印章，也可以由有關(guān)成員單位聯(lián)合行文。觀察這些聯(lián)席會議的職責(zé)可知，其沒有審批權(quán)，主要的功能為協(xié)調(diào)類與決策研究類工作。

　　歷史

　　國務(wù)院體制改革機構(gòu)沿革

　　●1980年5月國務(wù)院決定成立“國務(wù)院體制改革辦公室”，為臨時辦事機構(gòu)，由國務(wù)院第一副秘書長杜星垣兼任主任。

　　●1982年3月8日五屆全國人大決定設(shè)立“國家經(jīng)濟體制改革委員會(簡稱體改委)”，由國務(wù)院總理兼任主任，國務(wù)院副總理薄一波同志兼任第一副主任，國務(wù)院秘書長、原國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室主任杜星垣等4人任副主任，作為研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)經(jīng)濟體制改革的綜合性專門機構(gòu)。其主要職權(quán)是：綜合研究經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟發(fā)展，科技進步，對外開放的關(guān)系，研究城市改革與農(nóng)村改革的關(guān)系，并提出對策和建議；組織有關(guān)部門和地區(qū)擬定全國經(jīng)濟體制改革的中長期總體規(guī)劃和年度綜合實施方案；指導(dǎo)有關(guān)部門和地區(qū)制定經(jīng)濟體制改革規(guī)劃；指導(dǎo)地區(qū)、部門、行業(yè)。企業(yè)進行經(jīng)濟體制改革試點工作；組織和推動改革開放試驗區(qū)和城市綜合改革試點工作；規(guī)劃。組織和指導(dǎo)有關(guān)經(jīng)濟體制改革和企業(yè)管理干部的培訓(xùn)工作等。

　　●1987年4月-1988年4月體改委主任一度由中央政治局委員、原電子工業(yè)部部長李鐵映擔(dān)任，之后，又回到總理兼主任的慣例，1988年由李鵬兼主任。

　　●1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，設(shè)立“國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室”，作為協(xié)助總理辦理經(jīng)濟體制改革和對外開放有關(guān)事項的國務(wù)院辦事機構(gòu)。國家經(jīng)濟體制改革委員會改為虛設(shè)的議事機構(gòu)，不再列入國務(wù)院組成部門序列，具體工作由體改辦承擔(dān)。

　　●2003年3月國務(wù)院機構(gòu)改革，體改辦與國家發(fā)展計劃委員會合并，成立國家發(fā)展和改革委員會。

　　●2013年9月國務(wù)院同意由發(fā)改委牽頭，建立經(jīng)濟體制改革聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案，組織重大改革事項聯(lián)合調(diào)研，研究完善改革工作協(xié)調(diào)推進機制等。

　　(原標(biāo)題：體改委恢復(fù)落空部際聯(lián)席會議登場)

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