熟悉中國政治日程的人們都知道，定于11月召開的中共十八屆三中全會，將為中國未來五到十年間的改革布局。隨著11月的臨近，社會各界都在分析揣測，三中全會最終將端出怎樣的一份改革套餐？

　　實際上，從近來的一些高層表態(tài)，亦可對未來改革走向一窺端倪，如7月23日國家主席習近平在武漢召開的部分省市負責人座談會上的講話、9月11日國務院總理李克強在夏季達沃斯論壇上的開幕致辭，以及10月7日習近平在亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議的演講等。從高層的表述來看，在未來藍圖中，經(jīng)濟改革無疑還是重中之重。比如在APEC會議上，習近平表示要“統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設等領域的改革”，并提出，“消除經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制障礙，通過改革為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。”顯然，經(jīng)濟依然擺在第一位。

　　雖然除了經(jīng)濟改革領域，在政治、文化、社會等方面，尚難判斷改革力度之大小。但我們有理由期待，新一輪改革是更加全面深入的全局性推進，不再是某個方面的單兵突進。

　　具體經(jīng)濟改革措施究竟如何？不妨參看國務院發(fā)展研究中心最近公布的“383方案”，即“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的改革基本思路和行動方案。據(jù)悉，這份報告將提交中共十八屆三中全會，而中央財經(jīng)領導小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴被認為是本屆政府的主要經(jīng)濟智囊。

　　在這份報告中，新一輪改革的目標被描述為：“建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制。”八個重點改革領域包括：政府行政管理體制、基礎產(chǎn)業(yè)領域、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新和綠色發(fā)展、涉外經(jīng)濟體制。

　　按照“383方案”，在上述領域的經(jīng)濟改革力度是相當可觀的。比如，在金融領域提出十年內(nèi)使人民幣成為主要的國際結(jié)算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣；大幅降低各級政府對金融機構(gòu)的持股比例；降低金融行業(yè)準入門檻，鼓勵能滿足金融服務需求的新興民營金融機構(gòu)的發(fā)展，特別是鼓勵有實力的互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢進入小微金融領域，鼓勵社會資金設立農(nóng)村金融服務機構(gòu)。在土地制度方面，提出建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度；允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場；對被政府征收土地，改原用途補償為公平補償，農(nóng)民房屋按市價補償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。在財稅體制上提出，為促進人口自由流動，保障國民基本社會權(quán)益，可設計并實施主要由中央和省級政府承擔責任的、低標準均等化的“國民基礎社會保障包”制度。

　　上述這些說法既有新意，從穩(wěn)健推進的角度來說，也基本符合外界的殷殷期盼。而備受關(guān)注的國有企業(yè)改革，則體現(xiàn)在該方案的基礎產(chǎn)業(yè)領域、國有資產(chǎn)管理體制兩方面的內(nèi)容中。方案明確提出，“基礎產(chǎn)業(yè)的壟斷弊端，已對經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生了日益明顯的負面影響”。改革的重點是放寬準入，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。另外還特別提到，可參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，通過劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán)，建立一批國有資本投資運營基金。