時事背景：近日，宜黃原縣委書記邱建國和原縣長蘇建國已經(jīng)悄然復出的消息引爆輿論。去年9月，他們因在震驚全國的“江西宜黃拆遷自焚事件”中處置不當而被迅速免職并立案調(diào)查，如今，未聞當初立案調(diào)查的結(jié)論，卻傳出兩人分別就任撫州金巢（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）管委會主任和撫州市公路局局長的消息。

　　高調(diào)問責、悄然復出，兩位“建國”再次將官員問責制度的沉疴展現(xiàn)在大家面前。輿論嘩然之時，本報記者專訪了中國政法大學教授、行政法專家王成棟，剖析官員問責和復出制度的是是非非。

解碼一

免職是最重的問責手段

免職沒有問題，無條件的復出才是問題

　　在宜黃兩官員復出事件中，有一種觀點認為，當初兩人的免職本就不是一種問責，因此現(xiàn)在的復出是不正常的正常，不正常是因為當初兩人本該被問責而沒有問責，正常是因為當初既然不是問責，現(xiàn)在復出自然沒有什么禁忌。

　　其實，按照我國現(xiàn)有制度規(guī)定，免職確實是問責手段之一——黨中央、國務院2009年7月頒布實施的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》中明確規(guī)定：對黨政領導干部問責的方式包括責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種。行政法專家介紹說，免職一般是一種正常的工作變動，免職以后任他職甚至升遷，但如果免職之后長期不安排其他職務，其實就是一種懲罰。按照上述暫行規(guī)定，免職還是問責中最重的懲戒方式。因此，免職沒有問題，無條件的復出才是問題。

　　上述規(guī)定中的問責是一種狹義的問責，不包含紀律處分和刑事責任。問責暫行規(guī)定第四條明確：黨政領導干部受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。像撤職等就是一種紀律處分，是比普通問責更重的一種懲戒。

解碼二

問題官員悄然復出為哪般

畸形政績觀和上下級利益共同體作怪

　　近些年，在民意和現(xiàn)實情境的逼迫下，官員問責有常態(tài)化之勢，尤其是在群體事件和重大公共安全危機事件中，在輿情洶洶之際，幾乎都會有官員被高調(diào)問責。這本是疏解民怨的正義之舉，可是，頻頻發(fā)生的問題官員悄悄復出事件卻挫傷了公眾的心。三鹿奶粉事件的主要責任者、質(zhì)監(jiān)總局食品生產(chǎn)司原副司長鮑俊凱早在2008年底就出任安徽出入境檢驗檢疫局局長；因“黑磚窯事件”被撤職的臨汾市洪洞縣原副縣長王振俊復出擔任該縣縣長助理；甕安事件中被撤職的甕安原縣委書記王勤，也被曝異地走馬上任……

　　王成棟教授認為，問題官員之所以能頻頻復出，與當初的問責心態(tài)和問責程度有很大關系。他說，現(xiàn)實中，不乏一些丟卒保車的現(xiàn)象，被問責的官員就是上級的馬前卒，其所作所為貫徹的是上級的意圖，上級為平民怨無奈將其“犧牲”，這種問責之下，違法者的核心利益沒有動搖，一旦有機會，上級必然要找機會補償。還有一種情況是畸形政績觀導致的極端事件，而這種畸形政績觀現(xiàn)在還不乏市場，自上而下進行的問責就成了應付民意的一種秀。

解碼三

怎樣保證復出的正當性

走出“暗箱操作”，復出必須考察和公示

　　王成棟教授認為，問責的效果正取決于問責之后官員承擔怎樣的后果，復出是否合理合乎正義決定著問責制度的成敗。

　　他認為，復出也是一種任用，按照有關法規(guī)和規(guī)章，黨政領導干部的任用必須公開透明，任用前必須公示，更何況復出的官員還是有污點的官員，是否重新起用應該有更嚴格的考察，復出的程序應該更透明更公開。只有這樣，才能避免暗箱操作的嫌疑，復出的官員才有正當性。

　　王教授說，被問責的官員，作為一個污點干部，要復出，必須是有條件的。首先是在實質(zhì)上考核其有沒洗清污點、有沒真正認識到自己的錯誤，其次要將這種考核過程和結(jié)果公開、公示。王教授建議，應該建立這樣的一個制度，即污點官員復出前必須通過報紙電視廣播等公共媒體向公眾述職，讓公眾評判其復出是否正當。

解碼四

領導崗位也要有準入制度

專家建議建立污點官員終身禁任制

　　在復出消息被曝光后，組織人事部門往往會以符合規(guī)定為由回應質(zhì)疑。他們說的規(guī)定是指問責暫行規(guī)定第十條的相關規(guī)定：引咎辭職、責令辭職、免職的領導干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務。一年后如果重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務,除應當按照干部管理權限履行審批手續(xù)外,還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

　　王成棟教授認為，這個規(guī)定太含糊，應該做出更細致更嚴厲的規(guī)定。他建議，區(qū)分污點干部的情況，對于一些嚴重違法、造成重大后果、民怨特別大的一些干部建立禁入門檻，還沒達到故意犯罪不至于開除公職份上的，可讓其擔任普通公務員，但不允許其擔任領導職務。王教授說，現(xiàn)在不少行業(yè)都有準入門檻和禁止再入制度，如律師業(yè)，就有剝奪資格證終身禁入行業(yè)的處罰，作為領導干部，更應該嚴格要求。

　　與中國相比，西方發(fā)達國家早已形成一套較為完善的問責體系。作為通行的政府管理機制，“引咎辭職”也成為其公務員體系中最強大的自律信條。

　　官員問責制在中國起步較晚，開始只是零星的問責。在制度上，1995年頒布的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》最早使用“責令辭職”。此后的幾年里，安全事故頻發(fā)，礦難不斷，到2001年4月21日，《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》開始實施。

　　2003年“非典”期間，第一個問責風暴展開，官員問責逐漸走進了公眾的視野，此后，我國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。至2008年，又一個問責高潮出現(xiàn)，但實質(zhì)上，它依舊停留在“運動化”階段，對官員的問責力度往往取決于媒體和社會的關注程度。2008年5月，國務院關于加強市縣政府依法行政的決定中，強調(diào)加快實行問責制。2009年7月，《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》開始實施。

□鏈接

官員問責大事件

　　“渤海二號”事故：1979年11月，“渤海二號”鉆井船在渤海灣遷往新井位的拖航中翻沉，72人死亡,直接經(jīng)濟損失3700萬元。問責措施：當時分管石油部的副總理康世恩被記大過，時任石油部部長的宋振明引咎辭職。

　　大興安嶺火災：2007年5月，大興安嶺發(fā)生火災，大火燒毀70萬公頃森林,3座城鎮(zhèn)變成廢墟,193人喪生,6萬多人無家可歸。問責措施：當時的林業(yè)部部長楊鐘被撤銷職務。

　　2003年“非典”：2003年，時任北京市市長的孟學農(nóng)、時任衛(wèi)生部部長的張衛(wèi)康等隱瞞疫情，防治不力。問責措施：孟學農(nóng)、張文康被免去職務。同時被查處的還有上千名官員。

　　松花江重大水污染事件：2005年11月，由于中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，松花江發(fā)生嚴重水污染，數(shù)百萬人遭遇飲水困難。問責措施：國家環(huán)?？偩謱@起事件造成的損失負有責任，局長解振華辭職。

　　2008年襄汾“9·8”尾礦潰壩重大責任事故，254人遇難：山西省省長孟學農(nóng)引咎辭職，山西省副省長張建民被免職；臨汾市委書記夏振貴被停職檢查，臨汾市委副書記、市長劉志杰被免職等。

　　2008年三鹿問題奶粉事件：河北省省委常委、石家莊市委書記吳顯國被免職；國家質(zhì)檢總局局長李長江引咎辭職。石家莊市分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副市長張發(fā)旺被免職等。（N本網(wǎng)記者 謝秋蓮）