3年前，岳陽汨羅對(duì)境內(nèi)河道采砂進(jìn)行規(guī)范。2008年以來，汨羅境內(nèi)湘江、沅江、汨羅江的砂石開采權(quán)相繼被拍賣，給政府帶來超過5億的財(cái)政收入。政府稱此舉“實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)政收益最大化，且基本肅清無序開采”。

　　但汨羅砂石辦最近的調(diào)查顯示，天價(jià)摘標(biāo)后，采砂公司存在超馬力、超船只開采等違反合同的現(xiàn)象，原因是“產(chǎn)能不足造成虧損”。

　　今年年底，采砂權(quán)首次出讓即將到期，新一輪的招拍掛工作將再次啟動(dòng)。如何兼顧采砂公司效益、生態(tài)保護(hù)與政府財(cái)政收入，是擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏离y題。

A　天價(jià)拍賣

　　2008年，汨羅市政府決定改革采砂權(quán)招拍掛方式，首先對(duì)湘江汨羅段的采砂權(quán)實(shí)施拍賣。

　　為此，政府耗資百萬邀請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)該河段26.7公里水域的砂石儲(chǔ)量做了探測(cè)，探明儲(chǔ)量4.2億噸。當(dāng)時(shí)，砂石價(jià)格約10元/噸。

　　看到政府出具的儲(chǔ)量報(bào)告后，陳茂良決定“下水試試”。他和數(shù)位親戚、朋友組建了長(zhǎng)江砂石公司。

　　陳茂良原是販賣生豬的商人，打拼20年，成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾摹扒f富翁”。

　　當(dāng)年12月15日，拍賣會(huì)舉行，起拍價(jià)是8500萬。

　　長(zhǎng)江砂石公司等5家公司參與了競(jìng)拍，“舉牌一次加價(jià)50萬。”

　　陳茂良代表公司共舉牌47次。最終，長(zhǎng)江砂石公司以首年1.09億的價(jià)格摘標(biāo)，合同期3年，價(jià)款逐年遞增12%。

　　而之前，該河段每年上繳政府才1298萬元，臨近縣市湘江采砂權(quán)價(jià)格也只在千萬左右。

　　很快，這次拍賣就在整個(gè)洞庭湖區(qū)域引發(fā)了震動(dòng)，有業(yè)內(nèi)人士驚呼“天價(jià)”。

　　“縱向?qū)Ρ龋瑑r(jià)格上漲了近8倍，橫向?qū)Ρ?，岳陽縣轄區(qū)內(nèi)砂石資源5年的出讓總價(jià)，只有汨羅市一年總價(jià)款的一半。”

　　這場(chǎng)拍賣會(huì)，后來被譽(yù)為“三湘第一槌”，并被列入新中國成立以來汨羅十大事件。

　　備受鼓舞的汨羅市政府，接著又對(duì)汨羅江和沅江的采砂權(quán)進(jìn)行了拍賣。

　　2009年5月，汨羅江27.67公里水域，被劃為15個(gè)標(biāo)段拍賣，共招標(biāo)580萬。2010年4月，沅江汨羅段9.7公里水域的采砂權(quán)，被汨沅砂石公司以首年8000萬元競(jìng)得，價(jià)款同樣按每年12%遞增。

　　在此之前，兩條江的采砂，每年帶給政府的收入分別為100余萬和25萬。

　　而三江采砂權(quán)拍賣所得，總計(jì)超過5億。去年，此項(xiàng)收入占汨羅全市可用財(cái)力的40%還多。

　　“拍賣所得的收入，為汨羅市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新鮮的血液。”汨羅市砂石辦主任柳才平說，這使得近年汨羅城區(qū)的發(fā)展特別迅速，新建、拓寬了“城西、建設(shè)”等多條道路。

B　砂石利潤(rùn)

　　砂石開采權(quán)拍出了天價(jià)，這與開拍之初的熱鬧場(chǎng)景相比，也并不讓人意外。

　　2008年10月15日，汨羅市政府在全國7家媒體發(fā)布湘江汨羅段采砂權(quán)招標(biāo)公告。之后的一個(gè)月里，來自全國各地的26家企業(yè)齊聚汨羅，參與競(jìng)標(biāo)。競(jìng)標(biāo)企業(yè)需5000萬保證金和4000萬財(cái)產(chǎn)做擔(dān)保。

　　砂石開采權(quán)的拍賣，何以引得如此多企業(yè)競(jìng)相追逐？

　　一位業(yè)內(nèi)人士介紹，洞庭湖及其支流砂石資源充沛，2006年開始被大規(guī)模開采。主要原因是：城市、交通建設(shè)加速，需砂量劇增；鄱陽湖分季、分區(qū)域禁采，導(dǎo)致砂資源緊缺。

　　位于洞庭湖區(qū)域的汨羅，砂石的平均價(jià)格在2000年時(shí)，每噸僅2元，2005年微增至3元，2011年已達(dá)13元。

　　小小的黃砂里，到底有多少利潤(rùn)？

　　陳茂良說，2008年，他的親戚在湘江淘砂，“一條采砂船共有22名股東，當(dāng)年分配利潤(rùn)，每個(gè)股東凈賺50萬。也就是說一艘采砂船，一年純利潤(rùn)為1100萬。”

　　一位前采砂船主介紹，一艘功率為1000馬力的采砂船，一小時(shí)采砂約1000噸，按照每天采砂10小時(shí)計(jì)算，一天1萬噸，每噸按照10元計(jì)算，一天可獲銷售收入10萬元，扣除油料、工資、損耗等，一天利潤(rùn)仍相當(dāng)豐厚，保守折算，一艘這樣的采砂船年利潤(rùn)在千萬元以上。

　　驚人的利潤(rùn)，還可以通過砂石行業(yè)運(yùn)營(yíng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)透射出來。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅僅只作為采砂船和砂場(chǎng)的中間商，一艘核載500噸左右的“自卸舶”（即運(yùn)砂船），每年可以凈賺80萬。

　　砂石的高利潤(rùn)，也體現(xiàn)在對(duì)砂石資源的爭(zhēng)奪上。

　　2008年7月24日，在湘江汨羅段，曾有人為爭(zhēng)奪砂石動(dòng)用槍支，結(jié)果兩人受傷，這便是當(dāng)?shù)剞Z動(dòng)一時(shí)的“7·24事件”。

　　而想起2008年的那場(chǎng)拍賣，陳茂良的說法是，“至今心有余悸?！?/P>

　　陳茂良說，開拍之初，他做了個(gè)“大膽的猜測(cè)”，估計(jì)起拍價(jià)在5000萬，而實(shí)際達(dá)到了8500萬。

　　他雖然有些吃驚，但是看中砂石的利潤(rùn)，最后代表公司舉牌1.09億，中標(biāo)湘江汨羅段采砂權(quán)。