C　鐵腕治砂

　　三江的砂石開采權(quán)拍出高價(jià)，使得汨羅市財(cái)政收入大增。這次拍賣，也是當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)采砂管理的一種嘗試。

　　“砂石開采權(quán)的出讓，就是要從節(jié)約、集約的角度，合理開發(fā)利用國有礦產(chǎn)資源，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政效益最大化?！绷牌奖硎?。

　　柳才平說，汨羅的砂石資源豐富、質(zhì)地優(yōu)良，其中湘江流域的黃砂甚至遠(yuǎn)銷海外。上個(gè)世紀(jì)60年代，汨羅江兩岸就有人采砂，到上世紀(jì)80年代，采砂船發(fā)展到180多條。

　　拍賣前，三江的江面上可謂“戰(zhàn)國紛爭(zhēng)”?！胺欠ㄩ_采、無序開采，導(dǎo)致堤岸崩塌、河床扭曲，尾堆林立，飲用水質(zhì)變差，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重?！?/P>

　　有市民回憶，當(dāng)時(shí)住在汨羅城區(qū)，耳邊整天都是震耳欲聾的機(jī)器轟鳴聲。

　　這些破壞痕跡，至今猶在。汨羅江城區(qū)段，2009年起已全面實(shí)現(xiàn)禁采，但河道內(nèi)仍然散落著大小、形態(tài)各異的尾堆。

　　除了生態(tài)環(huán)境遭到破壞，采砂管理無序的江面，也如同一個(gè)個(gè)“火藥桶”，漁民和采砂船沖突頻發(fā)，各采砂利益集團(tuán)你爭(zhēng)我奪，甚至動(dòng)用槍支。

　　當(dāng)時(shí)，政府不僅要協(xié)調(diào)各方矛盾，每年還要拿出大量的財(cái)力整改生態(tài)。

　　以2008年之前的汨羅江為例，當(dāng)時(shí)采砂船只近70條，上繳款只有百萬余元，而市里每年需要拿出近千萬元投入治理。

　　2008年，汨羅市政府決心整治“三江”，成立了砂石資源管理辦公室，時(shí)任政法委專職委員的柳才平，調(diào)任砂石辦任專職副主任。

　　柳才平上任后，砂石辦在三江上展開了“鐵腕”治砂。

　　從2008年10月至今，砂石辦共查處涉河涉礦違法犯罪案件40余起，涉案人員200多人，其中刑拘15人，行政拘留76人，糾正違章100余人次，取締違法船只16條，扣押非法取砂的鏟車3臺(tái)。

　　除了成立砂石辦，汨羅市政府也希望通過采砂權(quán)拍賣的方式，讓中標(biāo)的砂石公司“自我管理”。

　　有人認(rèn)為，天價(jià)拍賣之后，為了保證自己的利潤(rùn)，中標(biāo)的砂石公司也會(huì)自發(fā)阻止非法船只的開采。

　　同時(shí)，在競(jìng)標(biāo)標(biāo)書中，政府嚴(yán)格界定了禁采區(qū)、限采區(qū)和禁采期，并限定了每年開采總量、采砂船數(shù)量及馬力。

　　另外，砂石辦也派出專門隊(duì)伍在河面巡查監(jiān)督。

D　余波難平

　　高價(jià)拍賣，“拍”走了不屬于中標(biāo)公司的采砂船只，江面真的平靜了嗎？

　　最近，砂石辦進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，調(diào)查顯示：湘江水域里共有30余條采砂船，沅江水域中有8條。

　　柳才平估計(jì)，即便不算部分過往船只，兩家公司參與到采砂的船只，也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府規(guī)定的數(shù)量。

　　而另一方面，中標(biāo)公司如陳茂良則說自己20多年岸上的積累，在3年內(nèi)全部通過河道貢獻(xiàn)給了汨羅市政府。

　　陳茂良說，公司2009年虧損4000萬、2010年虧損2000萬。汨沅公司也處于虧損狀態(tài)，至今仍有3000萬款項(xiàng)沒有交清。

　　“虧損的主要原因在于產(chǎn)能不足?！标惷颊f。按照合同，公司單條采砂船的動(dòng)力不能超過1500馬力，總動(dòng)力不能超過1.5萬馬力。而在湘江汨羅段作業(yè)，采砂船的馬力至少要達(dá)到2400，政府做了1500的上限規(guī)定，讓他很難采到砂。

　　2009年以后，陳茂良做了些“違規(guī)調(diào)整”，偷偷增加了開采船只數(shù)量和船只馬力，多的時(shí)候“有18條采砂船”，“虧損也由4000萬降到了2000萬”。

　　汨沅公司也采用了同樣的手法，7月16日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，沅江水域停有10艘采砂船。

　　該公司負(fù)責(zé)人秦國香承認(rèn)，合同規(guī)定4條船開采，總馬力不能超過2.3萬，實(shí)際公司有8條船只在輪流作業(yè)。他同時(shí)表示，9月份后公司將確定只用4條船采砂。

　　這自然又引起了漁民和一些人的不滿。柳才平說，經(jīng)常有人到上級(jí)政府告狀，或者找媒體維權(quán)，他一年需要接待30家媒體采訪。

　　河道依然難清。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即便是解決了砂石公司產(chǎn)能問題，中標(biāo)公司一有機(jī)會(huì)就超量開采的行為也無法杜絕。

　　陳茂良說，相鄰某縣60公里湘江水域，某砂石公司以1500萬競(jìng)得，且開采總量不受限制，這使得長(zhǎng)江砂石公司的砂完全不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，要盈利，確實(shí)要搞一些違規(guī)開采。

　　今年12月份，湘江汨羅段的出讓合同即將到期。9月1日，砂石辦在遞交至市政府的報(bào)告中提出了數(shù)點(diǎn)建議。

　　報(bào)告認(rèn)為，要解決超馬力、超船只開采的問題，政府首先需考慮砂石資源日益枯竭、開采難度加大的現(xiàn)狀，如此，需適當(dāng)放寬入圍公司船只馬力、船數(shù)以及中標(biāo)價(jià)。

　　“政策稍作調(diào)整，對(duì)砂石公司的管理將更加有效”，柳才平說，從前由中標(biāo)公司選擇船只，以后可改為政府選擇，從而杜絕企業(yè)隨意更換作業(yè)船只的行為；同時(shí)，對(duì)入圍船舶采取一船一證制度，由砂石辦派專門人員值守作業(yè)工程船，甚至可以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)；最重要的是，要能使岳陽市規(guī)范砂石市場(chǎng)秩序，同時(shí)配合鐵腕政策，打擊掠奪性開采等不正當(dāng)行為。