大連做深做實旅順經(jīng)開區(qū)黨工委原書記、管委會原主任單聚寧案以案促改

督促一把手廉潔履職規(guī)范用權(quán)

　　中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 方弈霏

　　6月10日，遼寧省瓦房店市人民法院開庭審理大連旅順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(下稱“旅順經(jīng)開區(qū)”)黨工委原書記、管委會原主任單聚寧涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪一案。經(jīng)查，單聚寧利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受賄賂折合人民幣共計2943萬余元；濫用職權(quán)，給經(jīng)開區(qū)造成直接經(jīng)濟損失3.86億元。據(jù)了解，單聚寧在任旅順經(jīng)開區(qū)“一把手”期間，政績觀扭曲、發(fā)展觀偏差，漠視國家利益、集體利益，嚴(yán)重阻滯了旅順經(jīng)開區(qū)的發(fā)展。

　　“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，加強對“一把手”的監(jiān)督，是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。大連市紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹落實十九屆中央紀(jì)委六次全會“突出加強對‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”的要求，圍繞單聚寧案中暴露出的“一把手”落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力、貫徹執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格等問題，積極開展以案促改工作，建章立制堵塞漏洞、規(guī)范用權(quán)，召開警示教育大會，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔自律，督促其切實發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)不偏航。

　　1

　　嚴(yán)查政績造假背后的腐敗問題

　　據(jù)了解，在單聚寧退休前夕，旅順經(jīng)開區(qū)負(fù)債率遠超警戒標(biāo)準(zhǔn)，背負(fù)上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　巨額債務(wù)從何而來？大連市紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人徐東告訴記者：“這些債務(wù)大部分是單聚寧胡亂決策和違規(guī)操作導(dǎo)致的。他違反國家土地政策，采取變現(xiàn)手段減免應(yīng)收資金；刻意追求個人政績，盲目招商引資濫用國家政策；無視政府債務(wù)風(fēng)險，違規(guī)投融資形成沉重債務(wù)包袱……”

　　2008年至2018年，單聚寧任旅順經(jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會主任。這期間，旅順經(jīng)開區(qū)升格為“國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”。然而，單聚寧卻私欲膨脹、濫權(quán)妄為，致使旅順經(jīng)開區(qū)被錯誤引領(lǐng)、深陷歧路，經(jīng)濟發(fā)展不進反退，負(fù)債累累。

　　“單聚寧善于偽裝，造‘假政績’，經(jīng)開區(qū)虛假繁榮背后問題重重。我們收到相關(guān)問題線索后展開調(diào)查，開始面臨很多困難，但辦案組克服困難，層層抽絲剝繭，逐步揭開了這個經(jīng)開區(qū)‘大家長’的真面目。”徐東說。

　　2009年，旅順某企業(yè)董事長方某找到單聚寧，提出需要一塊臨港土地，擬投“巨資”興建港口腹地和物流園。剛上任不久，一心想著出“大政績”的單聚寧僅憑方某的“誠懇真摯”，未經(jīng)科學(xué)論證和集體決策，迅速“拍板”，為其劃出一片優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地。然而，之后的12年間，該企業(yè)僅開發(fā)建設(shè)了其中的一小部分，大部分土地被圈占，造成大量土地資源浪費。

　　在此期間，單聚寧濫用國家優(yōu)惠政策，向該企業(yè)送出多筆“扶持資金”，第一筆就高達2620余萬元。甚至在該企業(yè)明顯停止投資建設(shè)后，來自經(jīng)開區(qū)的“扶持資金”仍不斷匯入企業(yè)賬戶，原因何在？

　　“經(jīng)查，單聚寧收受方某賄賂共計410萬元。其以損害國家利益的形式，中飽私囊。”辦案人員曲洪宇介紹，這種“盈虧模式”，是單聚寧在旅順經(jīng)開區(qū)十年執(zhí)政的縮影。

　　“單聚寧一心想打造‘大政績’，他最喜歡聽別人吹捧，為了追求立竿見影的成績，他擅自改變‘以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)’的園區(qū)發(fā)展定位，大搞房地產(chǎn)開發(fā)。”辦案人員楊德?lián)P告訴記者，“對單聚寧而言，這個選擇‘周期短’‘利潤厚’，與開發(fā)商的需求‘同頻共振’，他的決策大部分都是在酒桌上‘拍板’的。”

　　很快，高樓拔地而起，虛假的“氣象”蒸騰起來。更加急功近利的單聚寧又“拍腦袋決策”——開工建設(shè)“全域動遷”八千套回遷安置房。這一決策致使經(jīng)開區(qū)財政淹沒在債務(wù)中，財政局頻繁更換融資平臺，甚至向民間借貸，由此產(chǎn)生了巨額利息。

　　從“盲目招商引資，濫用國家政策”，到“擅自改變園區(qū)功能定位，大搞房地產(chǎn)”；從“酒桌上拍板重大事項”，到“拍腦袋決策舉債”，正如單聚寧在懺悔錄中所言，他把開發(fā)區(qū)變成了自己的私人領(lǐng)地，“家長作風(fēng)”嚴(yán)重。

　　記者了解到，單聚寧被立案審查調(diào)查后，相關(guān)涉案人員達30余人。其中，他一手培養(yǎng)提拔的旅順經(jīng)開區(qū)財政局原局長龔志剛亦被采取了留置措施。

　　“龔志剛上任后，單聚寧給他的第一項‘重大任務(wù)’，就是套取財政資金，用于給下屬發(fā)放獎金。”徐東告訴記者，“單聚寧一方面是想自己貪點，另一方面是為了粉飾繁榮、邀買人心。在單聚寧的‘籠絡(luò)’下，不少人甘愿為其鞍前馬后，導(dǎo)致其‘一手遮天’，內(nèi)控機制形同虛設(shè)。”

　　經(jīng)查，單聚寧違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)發(fā)放獎金1800余萬元；違規(guī)套取財政資金6990余萬元，違規(guī)使用專項資金6870余萬元；利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個人謀取利益，非法收受賄賂2943萬余元；濫用職權(quán)，造成國家直接經(jīng)濟損失3.86億元。

　　“在案件查辦過程中，我室以查辦單聚寧案為契機，查清阻礙園區(qū)發(fā)展的深層次問題，并積極推進以案促改，做好案件查辦的‘后半篇文章’。”徐東介紹，“后續(xù)，我們向經(jīng)開區(qū)黨工委下發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察建議書，并同步跟蹤問效，確保整改到位。”

　　2

　　及時追贓挽損，同步開展以案促改，旅順經(jīng)開區(qū)完善規(guī)章制度，大力優(yōu)化營商環(huán)境

　　“截至目前，已實際追贓挽損折合人民幣9.3億余元……”據(jù)了解，單聚寧案發(fā)后，大連市紀(jì)委監(jiān)委及時追繳涉案資金、挽回?fù)p失。同時，督促指導(dǎo)旅順經(jīng)開區(qū)黨工委成立以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細化任務(wù)清單和責(zé)任清單，做好以案促改、以案促建、以案促治。

　　旅順經(jīng)開區(qū)黨工委及各部辦局、投資集團分別召開以案促改民主生活會、組織生活會，從黨的政治建設(shè)薄弱、落實黨中央決策部署不徹底、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任流于形式、“一把手”權(quán)力失控、嚴(yán)重破壞營商環(huán)境等方面深入進行對照檢查，開展批評與自我批評，黨工委班子及成員查擺問題46個，制定整改措施57條，各部辦局、投資集團班子成員查擺問題178個，制定整改措施198條。

　　旅順經(jīng)開區(qū)黨工委針對單聚寧案暴露出的“三重一大”事項決策不規(guī)范等問題，完善“三重一大”制度實施辦法，進一步規(guī)范重大事項決策程序；針對“一把手”監(jiān)督缺失問題，制定《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的十項舉措》，讓各級“一把手”權(quán)力受到監(jiān)督和約束。

　　“現(xiàn)在，經(jīng)開區(qū)的重大事項必須經(jīng)過會議集體研究決定，大家各抒己見，好的意見建議都會被采納，班子做出的決策部署大家也更認(rèn)可，干事創(chuàng)業(yè)更積極了。”旅順經(jīng)開區(qū)黨群工作部部長張振龍表示。

　　同時，經(jīng)開區(qū)聚焦重大項目審批核準(zhǔn)、重大發(fā)展規(guī)劃制定等權(quán)力相對集中、崗位廉潔風(fēng)險較大的環(huán)節(jié)，建立健全了《項目協(xié)議報批制度》等制度41項，有效堵塞漏洞、規(guī)范用權(quán)。

　　今年3月，旅順經(jīng)開區(qū)黨工委圍繞單聚寧案排查出一份企業(yè)和項目負(fù)面清單，涵蓋工程建設(shè)、市場采購、委托管理、法律咨詢、房屋租賃等領(lǐng)域，共涉及11家企業(yè)27個項目。“這些都是單聚寧任職期間，經(jīng)開區(qū)簽訂的合作企業(yè)與相關(guān)項目，其中存在不同程度的違規(guī)違紀(jì)問題，我們通過嚴(yán)格審核，依法與這些企業(yè)解除協(xié)議，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。”旅順經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　此外，旅順經(jīng)開區(qū)還建立了“五級聯(lián)動”營商創(chuàng)新機制，推出六項“溫馨服務(wù)”，打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。據(jù)旅順經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境建設(shè)局局長馮靜介紹，今年1至6月，經(jīng)開區(qū)簽約落地項目共計55個，其中6個工業(yè)類項目，總投資額約2.93億元；49個總部經(jīng)濟項目，注冊資本總額約2.96億元。

　　3

　　聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，召開全市警示教育大會，通過加強對“一把手”的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行

　　“耽誤了開發(fā)區(qū)十年發(fā)展，你說這是不是我犯的最大錯誤？你說這是不是最大的失職？”“我在心里悔了一千次一萬次”……4月15日，大連召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，會上，以單聚寧為典型拍攝的警示教育片，讓全市各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員共470余人受到強烈震撼。

　　“單聚寧案觸目驚心，他帶著‘發(fā)展一域’的面具，濫權(quán)妄為，對經(jīng)開區(qū)的政治生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展造成惡劣影響。他‘落馬’是必然的，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要樹立正確政績觀，秉公用權(quán)。”旅順經(jīng)開區(qū)一名與會領(lǐng)導(dǎo)干部說。

　　會上還通報了8起“一把手”違紀(jì)違法典型案例，涉及政府機關(guān)、司法部門、教育系統(tǒng)、國有企業(yè)、金融單位等多個領(lǐng)域，既有市管領(lǐng)導(dǎo)干部，也有基層“一把手”，使不同領(lǐng)域、不同類別、不同層級“一把手”都有可借鑒的鏡子。

　　“全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分汲取違紀(jì)違法典型案件深刻教訓(xùn)，強化自警自省，倍加敬畏手中權(quán)力，倍加珍惜組織培養(yǎng)，倍加珍視政治生命，倍加自覺接受監(jiān)督，倍加重視對下級‘一把手’的監(jiān)督。”大連市委主要領(lǐng)導(dǎo)在會上強調(diào)。

　　大連市紀(jì)委監(jiān)委以單聚寧案為鑒，把“一把手”監(jiān)督作為開展日常監(jiān)督、專項督查重點，對“一把手”違紀(jì)違法、失職失責(zé)的嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅問責(zé)，大力壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，明晰權(quán)力邊界范圍，用剛性監(jiān)督管住“一把手”。

　　為強化上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督，全面掌握下級“一把手”思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，大連市各級黨組織嚴(yán)格落實市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)的《市縣鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對下級“一把手”開展監(jiān)督談話工作辦法》，對發(fā)生重大違紀(jì)違法案件、巡視巡察整改問題突出、出現(xiàn)重大失職失責(zé)問題等情形，上級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)都要約談督促下級“一把手”正視問題、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。去年以來，市縣鄉(xiāng)三級黨委書記對下級“一把手”開展提醒談話44次，紀(jì)委書記開展監(jiān)督談話94次。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)向同級“四大班子”有關(guān)成員及“法檢兩院”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送廉情抄告書72份，有力促進了管黨治黨責(zé)任的落實。

　　“除了單聚寧嚴(yán)重違紀(jì)違法案，去年以來，我們還查處了馬成恩、郭長鵬等多起‘一把手’嚴(yán)重違紀(jì)違法案，下一步，將加強對貫徹執(zhí)行民主集中制、‘三重一大’決策制度等情況的監(jiān)督檢查，進一步明確職責(zé)邊界，劃定權(quán)力紅線，督促‘一把手’曬權(quán)曬責(zé)，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在陽光下運行。”大連市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。