國務(wù)院國資委要求打破科技人員薪酬待遇“天花板”

　　“科改示范企業(yè)”市場化改革取得實(shí)質(zhì)性突破

　　面對我國發(fā)展外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的復(fù)雜局面，以科技創(chuàng)新暢通大循環(huán)的重要性和緊迫性前所未有。必須以時不我待、只爭朝夕的精神，用更大力度、更快速度將科技創(chuàng)新各項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)。

　　□ 法治日報記者 侯建斌

　　國務(wù)院國資委近日召開推廣“科改示范行動”經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新激勵專題推進(jìn)會，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明指出，“科改示范行動”啟動兩年多來，“科改示范企業(yè)”充分發(fā)揮“種子”“頭雁”和“尖兵”作用，在改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得顯著成效：“科改示范企業(yè)”市場化改革取得實(shí)質(zhì)性突破，研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提高，科技人才隊伍日益壯大，基本完成董事會應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　但也要清醒看到，有的企業(yè)創(chuàng)新激勵政策的應(yīng)用還不夠普遍和深入。翁杰明表示，要打破科技人員薪酬待遇“天花板”，貢獻(xiàn)大的科技人員的薪酬待遇水平可以超過同職級管理人員。對市場化引進(jìn)的稀缺高端科技人才，可以采用市場化對標(biāo)方式，提供具有市場競爭力的“薪酬包”。

　　翁杰明再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國企改革三年行動已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，必須鎖定重點(diǎn)任務(wù)，滾石上山、勇闖難關(guān)，推動科技創(chuàng)新不斷取得新成果，確保三年行動圓滿收官。

　　科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

　　2020年初，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動實(shí)施“科改示范行動”。兩年多來，“科改示范企業(yè)”在改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動等方面取得顯著成效。翁杰明提供的這幾個數(shù)據(jù)很有說服力：

　　——研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提高，2021年“科改示范企業(yè)”研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)15.4%，遠(yuǎn)高于中央企業(yè)平均水平(2.49%)，也高于科創(chuàng)板上市公司平均水平(13%)；

　　——科技人才隊伍日益壯大，2021年“科改示范企業(yè)”科技人員占比平均達(dá)到50.7%，基本形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊伍；

　　——科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，截至2021年底，累計獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎和國家技術(shù)發(fā)明獎855項(xiàng)，累計擁有授權(quán)發(fā)明專利41374件……

　　翁杰明表示，“科改示范行動”取得的顯著成績不只是靠“科改示范企業(yè)”的自身努力，而是多方面共同行動、合力形成的，包括集團(tuán)公司和各地國資委的大力支持和推動，多維度協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新政策的保障等。

　　這其中，廣西壯族自治區(qū)國資委的相關(guān)做法可圈可點(diǎn)。比如制定《加快區(qū)直國有企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案(2022-2024 年)》，大力實(shí)施核心技術(shù)攻堅、創(chuàng)新平臺創(chuàng)建、創(chuàng)新型企業(yè)培育、人才強(qiáng)企、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新開放合作等創(chuàng)新“六大工程”，明確9戶“科改示范企業(yè)”重點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展方向。

　　據(jù)廣西壯族自治區(qū)國資委副主任唐愛斌介紹，廣西加大政策支持，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。一方面，主動加大與發(fā)改、科技等有關(guān)行業(yè)管理部門的溝通，建立“國資委推薦、主管部門審批、地方部門管理”的創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，支持國有企業(yè)承接更多科研課題和重大項(xiàng)目。

　　另一方面，對在廣西設(shè)立實(shí)體研發(fā)機(jī)構(gòu)的“雙一流”高等院校、國家級科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等按政策規(guī)定予以獎勵并做好要素保障，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)研究院緊密合作，利用高校的科研力量攻克技術(shù)難題。支持企業(yè)積極運(yùn)用廣西知識產(chǎn)權(quán)交易中心等市場化服務(wù)平臺，吸引社會力量合作推動科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)化。

　　實(shí)施精準(zhǔn)化分類考核分配

　　創(chuàng)新人才機(jī)制，建強(qiáng)科研隊伍，是不少“科改示范企業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　中國華能集團(tuán)聯(lián)合清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等知名高校組建聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，探索出“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的新模式。以重大科技項(xiàng)目為牽引，通過“筑巢引鳳”，打造一支2000余人的專職研發(fā)隊伍和近200人的科技領(lǐng)軍人才隊伍。

　　中國華能總經(jīng)理鄧建玲介紹說，中國華能優(yōu)化薪酬激勵，調(diào)整科研企業(yè)工資結(jié)構(gòu)，增量工資向科研骨干人員傾斜，科研人員工資增幅高于平均增幅，科技型企業(yè)同級專業(yè)技術(shù)人員薪酬差距最高達(dá)4倍。對市場化引進(jìn)的高精尖人才對標(biāo)市場化薪酬并給予工資總額單列，對承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”的負(fù)責(zé)人和專家實(shí)施“精準(zhǔn)激勵”。

　　與此同時，制定《中國華能集團(tuán)有限公司關(guān)于實(shí)施中長期激勵的指導(dǎo)意見》，對中長期激勵的激勵方式、管理程序、方案制定、監(jiān)督管理、組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行明確，大力支持符合條件的企業(yè)開展多種形式的中長期激勵。

　　“要實(shí)施精準(zhǔn)化的分類考核和分配。”翁杰明表示，對科技型企業(yè)的考核周期要考慮研發(fā)周期。對周期長、前期投入大、短期見效難的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對重要節(jié)點(diǎn)、階段性成果及時考核和激勵。對意義重大的專利、標(biāo)準(zhǔn)等，要科學(xué)考核評價，及時加分獎勵。要主動改變慣性思維、敢于打破不利于創(chuàng)新的分配格局，杜絕“平均主義”，強(qiáng)化創(chuàng)新成效與薪酬雙對標(biāo)，將激勵資源特別是增量資源，向稀缺、關(guān)鍵崗位和作出突出貢獻(xiàn)的科研人員傾斜。

　　翁杰明指出，要建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度。要打破科技人員薪酬待遇“天花板”，貢獻(xiàn)大的科技人員的薪酬待遇水平可以超過同職級管理人員。對關(guān)鍵稀缺人才，可以提供住房、子女教育等各種保障性激勵，增強(qiáng)吸引力和歸屬感。

　　將科技創(chuàng)新工作向縱深推進(jìn)

　　面對百年變局和疫情疊加、我國發(fā)展外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的復(fù)雜局面，以科技創(chuàng)新暢通大循環(huán)的重要性和緊迫性前所未有。翁杰明強(qiáng)調(diào)，必須以時不我待、只爭朝夕的精神，用更大力度、更快速度將科技創(chuàng)新各項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)。

　　一是集團(tuán)公司要做好“戰(zhàn)略引領(lǐng)+中樞統(tǒng)籌+高效推手”，加快形成科技創(chuàng)新的“強(qiáng)大推力”。集團(tuán)公司要優(yōu)化各級各類創(chuàng)新主體的主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)。要分類推進(jìn)創(chuàng)新。要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和生命周期，建立健全分類組織管理模式，并對各類創(chuàng)新提供綜合支撐。在集團(tuán)總體創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)下，實(shí)施更加差異化、精準(zhǔn)化的授權(quán)放權(quán)，支持科技型子企業(yè)董事會成員結(jié)構(gòu)更有利于科技創(chuàng)新相關(guān)決策，合理配備或推薦符合條件的科技人才作為外部董事，加快落實(shí)董事會在發(fā)展規(guī)劃、科技投入、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的決策權(quán)。

　　二是創(chuàng)新主體要做到“搭好平臺+建好機(jī)制+用好人才”，充分激發(fā)科技創(chuàng)新的“內(nèi)生動力”。國企改革三年行動要求的市場化機(jī)制各項(xiàng)改革舉措，要在各創(chuàng)新主體內(nèi)部，特別是基層一線深入穿透、落實(shí)到位。鼓勵推行“賽馬制”“懸賞制”，公平競爭、優(yōu)中選優(yōu)。對任務(wù)目標(biāo)、技術(shù)路線明確的科研項(xiàng)目，鼓勵參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的方式，與科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂“軍令狀”、明確責(zé)權(quán)利。

　　三是協(xié)同創(chuàng)新要突出“兩鏈融合+協(xié)同攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”，有效凝聚科技創(chuàng)新的“系統(tǒng)合力”。大多數(shù)科技創(chuàng)新需要通過不同層面的跨企業(yè)、跨行業(yè)協(xié)同來實(shí)現(xiàn)。要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的切入點(diǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，要做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。創(chuàng)新環(huán)節(jié)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成競爭新優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)積極營造優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效集聚，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用牽引、供需雙向發(fā)力的強(qiáng)基補(bǔ)鏈格局。

　　四是創(chuàng)新激勵政策要做到“學(xué)深吃透+集成運(yùn)用+務(wù)實(shí)落地”，持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的“政策引力”。要打好政策應(yīng)用“組合拳”。要從多個維度、分層分類建立創(chuàng)新激勵政策應(yīng)用的“圖譜”或“矩陣”，豐富政策“工具箱”的應(yīng)用場景，發(fā)揮不同激勵方式對不同人員的差異化激勵效果，提升短期與中長期激勵、物質(zhì)與非物質(zhì)激勵相結(jié)合的綜合效應(yīng)。