中新網(wǎng)北京3月10日電 在2021年政府工作報(bào)告中，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈被多次提及，如何優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、增強(qiáng)自主可控能力？

　　2020年，全國(guó)政協(xié)委員、浙江省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)王堅(jiān)把穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“浙江方案”——“鏈長(zhǎng)制”帶到了全國(guó)兩會(huì)，建議該制度成為提升全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)力的制度保障。

　　“從‘浙江首創(chuàng)’到如今已被20多個(gè)省(市、自治區(qū))自發(fā)復(fù)制推廣，其科學(xué)性、創(chuàng)新性和可操作性得到了實(shí)踐論證。”王堅(jiān)說(shuō)，“鏈長(zhǎng)制”實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，需要更高層級(jí)的推動(dòng)，也因此，呼吁能高層次、更大力度地推廣“鏈長(zhǎng)制”，從而助力中國(guó)形成安全、穩(wěn)定、高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系。

“鏈?zhǔn)剿季S”助推產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)

　　從避免“缺個(gè)零件，停一條生產(chǎn)線(xiàn)”的救急，到如今成為地方推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的自覺(jué)行動(dòng)，2019年9月試點(diǎn)推廣的浙江省開(kāi)發(fā)區(qū)“鏈長(zhǎng)制”成了浙江塊狀產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以“鏈?zhǔn)剿季S”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的有效方法論。

　　2020年，浙江實(shí)際使用外資157.8億美元，同比增長(zhǎng)16.4%。外資規(guī)模居全國(guó)第五，增速高于全國(guó)11.9個(gè)百分點(diǎn)，為全國(guó)增量貢獻(xiàn)35.6%。

　　浙江有效穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)的背后，彰顯了“鏈長(zhǎng)制”暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的積極作用。

　　“運(yùn)用‘鏈長(zhǎng)制’推進(jìn)浙江省產(chǎn)業(yè)鏈與全球開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的全方位精準(zhǔn)合作，是暢通外循環(huán)；以‘鏈長(zhǎng)制’應(yīng)對(duì)疫情、實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是暢通內(nèi)循環(huán)。”浙江省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“鏈長(zhǎng)制”一頭挑著外循環(huán)，一頭挑著內(nèi)循環(huán)，成為浙江省增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用的重要舉措。

　　當(dāng)前，世界產(chǎn)業(yè)分工體系已形成一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，任何一條產(chǎn)業(yè)鏈上都聚集了成千上萬(wàn)家企業(yè)。在市場(chǎng)為主的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建下，需要行政影響力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和優(yōu)化。

　　“鏈長(zhǎng)制”明確提出了要有一份產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，并用“九個(gè)一”工作制度保障了產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)“鏈長(zhǎng)制”推動(dòng)各類(lèi)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，極大地鼓勵(lì)和激活了市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，提高了市場(chǎng)主體的自主創(chuàng)新能力。

　　浙江省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一年多來(lái)，“卡脖子”的技術(shù)困境在浙江省開(kāi)發(fā)區(qū)穩(wěn)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈和延鏈的實(shí)踐中得到破解，產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的重大項(xiàng)目相繼落地，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化體系建設(shè)；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更強(qiáng)的開(kāi)放性，使浙江的開(kāi)放更加融入世界。

　　隨著國(guó)內(nèi)新一輪要素集聚加快形成，產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)集群化發(fā)展，也涌現(xiàn)出一批在人工智能、5G、軌道交通設(shè)備、通信設(shè)備等領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。“這些產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐，也為‘鏈長(zhǎng)制’在更高層次、更大力度推廣提供了基礎(chǔ)。”王堅(jiān)說(shuō)。

基層創(chuàng)新仍盼頂層設(shè)計(jì)支持

　　在2020年的提案中，王堅(jiān)認(rèn)為，浙江產(chǎn)業(yè)鏈存在穩(wěn)定性有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，同質(zhì)化比較嚴(yán)重等問(wèn)題，建議各地借力“鏈長(zhǎng)制”布局謀劃產(chǎn)業(yè)鏈，從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境等方面入手。

　　這些既是浙江作為“探路者”會(huì)遇到的問(wèn)題和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)成為各地產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)道路中遇到的共性問(wèn)題。

　　在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在開(kāi)放中深度融入全球體系，現(xiàn)代化水平逐漸提升，“鏈長(zhǎng)制”也面臨一些新問(wèn)題，需要更高層級(jí)的推動(dòng)。

　　王堅(jiān)說(shuō)，當(dāng)前“鏈長(zhǎng)制”實(shí)施層級(jí)還不夠高，在服務(wù)“一帶一路”倡議、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，支撐作用亟待進(jìn)一步提高；面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間長(zhǎng)期的深度合作時(shí)，需要頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化；此外，在數(shù)字化大背景下，“鏈長(zhǎng)制”實(shí)施中數(shù)字化管理應(yīng)用仍需進(jìn)一步提升。

　　“希望能更高層次、更大力度地推廣‘鏈長(zhǎng)制’，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局，在供應(yīng)配套、政策供給，在資金保障、人才引進(jìn)等方面，全方位、聯(lián)合執(zhí)行‘鏈長(zhǎng)制’政策。”王堅(jiān)建議。

　　王堅(jiān)呼吁，希望在中國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái)上實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”責(zé)任體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)資源要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　實(shí)踐探索離不開(kāi)方法論的指引，王堅(jiān)建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)建立“鏈長(zhǎng)制”常態(tài)機(jī)制，形成“鏈長(zhǎng)制”理論體系和政策體系，全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和發(fā)展，攻關(guān)、暢通產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　“立足產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，畫(huà)好產(chǎn)業(yè)鏈‘底圖’；堅(jiān)持更高層級(jí)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)的布局，畫(huà)好產(chǎn)業(yè)鏈‘藍(lán)圖’；遵循產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律，畫(huà)好產(chǎn)業(yè)鏈‘架構(gòu)圖’。”王堅(jiān)解釋說(shuō)。

　　在加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)上，王堅(jiān)建議，要以“鏈長(zhǎng)制”推動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，以全球精準(zhǔn)合作為重點(diǎn)，激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)新活力，集聚高質(zhì)量外資。

　　“‘鏈長(zhǎng)制’不是自我封閉，不是自給自足，而是實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放。”王堅(jiān)說(shuō)，建議以“鏈?zhǔn)剿季S”引育壯大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)同，激發(fā)中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)潛力，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，形成全球資源要素的引力場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)內(nèi)區(qū)域互動(dòng)與全球?qū)印?記者 胡亦心)