北京突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例通過(guò)：非惡意不實(shí)報(bào)告不追責(zé)

《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》表決通過(guò)，即日起生效實(shí)施

確定非惡意不實(shí)報(bào)告不追責(zé)

　　9月25日下午，《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)，于即日起公布并生效實(shí)施。

　　這是一部一再提速、急用先立的“快法”。從5月同意法規(guī)立項(xiàng)、掛網(wǎng)公開征求意見(jiàn)，到7月28日提請(qǐng)一次審議，再到9月25日二審?fù)ㄟ^(guò)，整個(gè)立法過(guò)程僅5個(gè)月。條例規(guī)定，本市將建設(shè)完善位于口岸、機(jī)場(chǎng)、車站、學(xué)校、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)。任何人有權(quán)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，緊急情況可越級(jí)報(bào)告，對(duì)非惡意的不實(shí)報(bào)告不予追究責(zé)任。同時(shí)，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他相關(guān)人員給予補(bǔ)助、補(bǔ)貼，對(duì)在應(yīng)急處置中傷亡的人員及其家屬給予救助、撫恤。

焦點(diǎn)關(guān)注：

緊急情況可越級(jí)報(bào)告

　　條例明確，本市建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告制度，完善報(bào)告系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)機(jī)制。醫(yī)療衛(wèi)生人員發(fā)現(xiàn)發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索的，向本單位和疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告，情況緊急時(shí)可以越級(jí)報(bào)告。任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府及有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，報(bào)告可通過(guò)12345市民服務(wù)熱線、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑。

　　條例規(guī)定，市、區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)保證報(bào)告渠道暢通，建立受理與調(diào)查處理機(jī)制，依法維護(hù)報(bào)告人的個(gè)人信息、人身安全等合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)的報(bào)告人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)非惡意的不實(shí)報(bào)告不予追究責(zé)任。

　　為進(jìn)一步織密疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，條例規(guī)定，市、區(qū)政府建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善多渠道監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。市、區(qū)疾控機(jī)構(gòu)收集、核實(shí)、匯總各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)和海關(guān)等監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)提供的監(jiān)測(cè)信息，跟蹤、研判外省市、國(guó)(境)外新發(fā)突發(fā)傳染性、流行性疾病風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，建設(shè)完善位于口岸、機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途客車站、學(xué)校、食品集中交易市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、零售藥店、醫(yī)療和生活污水處理場(chǎng)站等場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)企業(yè)及其服務(wù)平臺(tái)收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。

機(jī)場(chǎng)火車站配置監(jiān)測(cè)檢疫設(shè)施

　　條例突出建設(shè)韌性城市的理念，對(duì)規(guī)劃建設(shè)防疫設(shè)施做出規(guī)定，相關(guān)部門按照防治結(jié)合、分級(jí)響應(yīng)、分區(qū)管理、分類完善的原則編制本市防疫設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)人口分布和應(yīng)急工作需要等優(yōu)化全市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)配置，建設(shè)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急保障和醫(yī)療中心等基地。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)傳染病定點(diǎn)救治醫(yī)院，加強(qiáng)綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)，確定備用醫(yī)院、臨時(shí)救治和醫(yī)療廢物集中處置場(chǎng)所；在機(jī)場(chǎng)、火車站等配置監(jiān)測(cè)、檢疫、留驗(yàn)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備；新建、改擴(kuò)建大型公共建筑應(yīng)當(dāng)預(yù)留應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備轉(zhuǎn)換接口；通過(guò)與民辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或賓館、展覽館、體育場(chǎng)館等簽訂協(xié)議等方式確定集中醫(yī)學(xué)觀察、急救轉(zhuǎn)運(yùn)和洗消等備用場(chǎng)所。

進(jìn)京人員須按規(guī)定主動(dòng)報(bào)告健康狀況

　　做好個(gè)人防護(hù)既是保障自身健康，也是公民應(yīng)盡的責(zé)任。條例規(guī)定，個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好自我防護(hù)，注意環(huán)境和個(gè)人衛(wèi)生，出現(xiàn)特定癥狀時(shí)，及時(shí)主動(dòng)前往規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就醫(yī)，并避免乘坐公共交通工具。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，配合有關(guān)調(diào)查、樣本采集、檢測(cè)、隔離治療等預(yù)防控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。進(jìn)入本市的人員應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)報(bào)告健康狀況，接受、配合集中或居家觀察。

造謠傳謠或被追究刑責(zé)

　　條例對(duì)造謠傳謠、拒絕隔離等行為“重拳出擊”，規(guī)定，編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息，造成嚴(yán)重影響的；對(duì)依法履行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作人員等實(shí)施侮辱、恐嚇、故意傷害或者撕扯安全防護(hù)裝備等行為的；法定傳染病的確診病人、病毒攜帶者或者疑似傳染病人，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療，進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成他人被傳染或者被隔離、醫(yī)學(xué)觀察的，構(gòu)成違反治安管理行為的，將由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　此外，哄抬應(yīng)急物資價(jià)格、囤積居奇或生產(chǎn)銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急物資等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，將被依法從重處罰。

私人診所需履行發(fā)現(xiàn)報(bào)告義務(wù)

　　私營(yíng)小診所是此次新發(fā)地疫情防控暴露出的薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)主要集中在合法設(shè)立的私人診所以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事非法行醫(yī)活動(dòng)的黑診所兩方面。為強(qiáng)化管理，條例在監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)的規(guī)定中明確將診所、門診部、衛(wèi)生室(所)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告?zhèn)魅静∫咔椤Ｍ瑫r(shí)，明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)首診負(fù)責(zé)制，對(duì)傳染病病人、疑似病人及時(shí)進(jìn)行救治或者按需轉(zhuǎn)診，采取措施防止傳染病傳播，并按要求及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)。

　　此外，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲查處未取得執(zhí)業(yè)許可、登記注冊(cè)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人非法從事診療活動(dòng)的行為。

探索特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免

　　條例規(guī)定，本市將推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助以及其他醫(yī)療保障政策互補(bǔ)銜接，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)用豁免制度，統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金、公共衛(wèi)生服務(wù)資金的使用，同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他相關(guān)人員給予補(bǔ)助、補(bǔ)貼，對(duì)在應(yīng)急處置中傷亡的人員及其家屬給予救助、撫恤。

內(nèi)容速覽：

疾病預(yù)防控制體系：

　　按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)能力和實(shí)驗(yàn)室

　　完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，開展重大疾病和主要健康危險(xiǎn)因素專項(xiàng)防控工作

　　建立首席公共衛(wèi)生專家制度

　　建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制

　　應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)：

　　市級(jí)、區(qū)級(jí)定點(diǎn)救治醫(yī)院

　　社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

　　其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

　　應(yīng)急保障體系：

　　制定和完善儲(chǔ)備目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　醫(yī)療救治場(chǎng)所和儲(chǔ)備單位實(shí)施應(yīng)急物資的實(shí)物儲(chǔ)備

　　引導(dǎo)單位和家庭日常儲(chǔ)備適量應(yīng)急物資

　　應(yīng)急響應(yīng)措施：

　　臨時(shí)征用賓館、學(xué)校、展覽館、體育場(chǎng)館、交通工具及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備

　　對(duì)病人、疑似病人及時(shí)進(jìn)行救治，對(duì)傳染病病人密切接觸者依法進(jìn)行管理；

　　及時(shí)對(duì)易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預(yù)防性投藥、群體防護(hù)、應(yīng)急接種等措施；

　　合理使用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，追蹤突發(fā)公共衛(wèi)生事件源頭

　　實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫，對(duì)道路、交通樞紐和交通工具進(jìn)行管控

　　停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場(chǎng)所，限制或者停止人群聚集活動(dòng)

　　嚴(yán)格進(jìn)出京人員管理，實(shí)施社區(qū)封閉和居民出入管理

　　記者 高枝 張楠