官員財產(chǎn)公開一直是輿論焦點。近期發(fā)生的“表哥”楊達才“手表門”和“房叔”蔡彬的“21套房”等事件,使建立官員財產(chǎn)公示制度的呼聲再次高漲。
從2009年初新疆阿勒泰宣布實行官員財產(chǎn)公示,到近日廣東紀委宣布將選擇兩個縣區(qū)試點官員財產(chǎn)申報公開,我國官員財產(chǎn)公示制度的地方探索,已有4年之久。記者調查發(fā)現(xiàn),最初推行官員財產(chǎn)公開試點的幾個城市,既有始終穩(wěn)步推進者,也有半途止步者;大量的試點始于2011年,仍在謹慎探索中。
十八大后,試點官員財產(chǎn)公開的地方政府認為,高層釋放出的反腐信號,將推進全國更大范圍、更徹底的官員財產(chǎn)公示,這也是試點城市的期待。
廣東試點定時間表
今年12月初,廣東省委常委、紀委書記黃先耀稱,決定在廣東選兩個區(qū)縣試點官員財產(chǎn)公開。省級單位開啟財產(chǎn)公開試點,這在全國尚屬首次,因此被賦予很多“高調”的含義。
同以往一些地區(qū)進行的官員財產(chǎn)申報和公開試點相比,廣東本次試點具有三個鮮明特征:一是試點不再是一區(qū)一市憑一己之力展開,而是由省委有計劃地部署推進;二是從“申報”走向“公開”;三是明確試點完成后,2014年逐步推開。
據(jù)了解,目前擬定為領導干部家庭財產(chǎn)公開試點的地區(qū)分別是珠海市橫琴新區(qū)和韶關市始興縣。同時,廣州市主動確定南沙新區(qū)作為市級試點。
有報道稱,廣東已逐步建成了個人房產(chǎn)、銀行、證券、出入境等信息系統(tǒng),為財產(chǎn)公開制度的試行提供了堅實的基礎。此外,廣州市紀委監(jiān)察局根據(jù)廣東省紀委的統(tǒng)一部署,著手整合公安、工商、國土房管、稅務等部門信息資源,建設預防腐敗信息系統(tǒng)。
與以往20多個財產(chǎn)公示制度試點地區(qū)相比,廣東的試點,被社會各界賦予更高期望,專家和民眾均期盼,廣東的試點可實現(xiàn)財產(chǎn)公開制度從量變到質變的飛躍。
回溯以往,高調“吃螃蟹”試點官員財產(chǎn)公開者,不在少數(shù)。
2009年1月1日,新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上,2008年12月新提任的55名副縣級領導干部全部進行了個人財產(chǎn)申報公示。阿勒泰成了第一個吃螃蟹的試點城市,被譽為官員財產(chǎn)公示的破冰之舉。
2009年2月17日深夜,阿勒泰地區(qū)其余900多名官員的財產(chǎn)公開申報表也掛到了“阿勒泰廉政網(wǎng)”上。這個平日點擊量不足百次的網(wǎng)站,當日點擊量瞬間達到10萬。當時的制度推行者、阿勒泰地區(qū)紀委書記吳偉平在接受本報采訪時,顯示了極大的改革決心,并表示將逐步實現(xiàn)“有限公開最終過渡到無限公開,從區(qū)域試點到全國推行”。
多數(shù)公開限定級別
事實上,在阿勒泰試點之后、廣東宣布試點財產(chǎn)公開制度之前,很多地方或出于改革的急迫感,或為順應民心,嘗試者層出不窮。
記者根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計,2009年至今,我國已有29個市、縣涉及官員財產(chǎn)公開試點改革,有的已歸于平息,有的仍在探索,有的還在謀劃中。其中除新疆阿勒泰、浙江慈溪、寧夏銀川、湖南瀏陽等少數(shù)幾地外,多數(shù)試點始于2011年。
29個市、縣中,其中地級行政區(qū)有6個:新疆阿勒泰地區(qū)、重慶市黔江區(qū)、重慶市江北區(qū)、寧夏銀川市、江蘇淮安市、廣州市南沙新區(qū)。縣一級有23個:浙江慈溪市、象山縣、桐廬縣、磐安縣,湖南瀏陽市、湘鄉(xiāng)市,安徽廬江縣、青陽縣,江西黎川縣,寧夏青銅峽市,江蘇宿遷泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū),江蘇無錫北塘區(qū),遼寧錦州古塔區(qū),湖北荊門掇刀區(qū),廣東佛山順德區(qū),江蘇徐州賈汪區(qū)、鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、南京江寧區(qū),四川高縣,廣東珠海橫琴、韶關始興縣。
從新一輪試點情況看,試點城市大有遍地開花之勢,但大區(qū)域則主要集中在東部沿海,尤其是江蘇、浙江和廣東。
在后來試點的市、縣中,記者近日選擇了江蘇徐州賈汪區(qū)和江蘇淮安進行探訪。
徐州賈汪區(qū)的官員財產(chǎn)公示始于今年1月,作為“勤廉評價系統(tǒng)”的一部分,全區(qū)600多名科
級干部要在網(wǎng)上如實公布個人財產(chǎn),接受群眾監(jiān)督。因公示方法為網(wǎng)上公示,網(wǎng)友無論在何地均可查看,賈汪區(qū)的財產(chǎn)公示曾讓人眼前一亮。打開賈汪區(qū)勤廉評價系統(tǒng)網(wǎng)站,選擇“績效評價”,再選擇具體的部門,點開被公示人的姓名,就可看到干部的工作情況和財產(chǎn)情況。
賈汪區(qū)紀委常委、區(qū)監(jiān)察局副局長劉尊華分管勤廉評價系統(tǒng)工作。在他的勤廉評價系統(tǒng)“績效評價”板塊里,“廉潔自律”一欄中寫道:“本人共有住房2套,一套1998年的房改房,坐落在賈汪中學后面,另一套公積金貸款,購買的御景華庭商品房;收入為工資每月5000多元;配偶在區(qū)內小學任教,兒子在南京讀大學。”
專家表示,相較于內網(wǎng)公開、政務公開欄的公示,賈汪區(qū)的公示方法確實“夠大膽”,干部如果瞞報,更容易被舉報致
東窗事發(fā),瞞報的風險大,有助于提高財產(chǎn)公開的真實性。
然而,由于官員財產(chǎn)公開只涉及科級干部,一名被“曬”的干部抱怨稱:“我公示財產(chǎn)無所謂,問題是更大的官員為什么不公示?”在賈汪區(qū)推行勤廉評價系統(tǒng)之初,也有媒體提出質疑,區(qū)長和區(qū)委書記在“曬財產(chǎn)”中缺位。
江蘇淮安市的官員財產(chǎn)公示,從今年8月1日起開始試點?;窗矎男绿岚蔚母刹孔銎?,級別上升到正處級。但公示的方法方面,淮安卻沒有徐州賈汪區(qū)“徹底”,并沒有在外網(wǎng)公示。
或是官員財產(chǎn)公示涉及的領導級別太低,或是公開方式不夠徹底,
地方的試點總帶有些許“遺憾”。
記者梳理近年來的官員財產(chǎn)公示試點,發(fā)現(xiàn)地方勇于試點改革獲得不少贊許,也積累了一些經(jīng)驗,但多數(shù)試點地方只對擬提拔干部的家庭財產(chǎn)在內部進行公示,科級干部成為主要的公示對象。浙江慈溪市、江蘇淮安市等地的改革試點,涉及縣處級干部,不過公示平臺多選擇在單位內部或者局域網(wǎng)公示,公眾無法看到。
公示財產(chǎn)主要靠官員自覺,缺乏監(jiān)督和問責體系,則是大多數(shù)試點地方面臨的問題。