?。保竷|畝耕地紅線不容突破，低成本、高收益的“向海灘要土地”路徑，刺激沿海一些地方政府填海造地，開發(fā)商更樂意以“海景房”的建設推波助瀾。

　　原中國科學院地理研究所研究員楊冠雄也認為，填海建房的背后是土地財政和利益驅使，“通過圍填海建起來的海景房增值太大了”。目前，三亞鳳凰島住宅項目每平方米價格接近１０萬元。?？凇⑷齺喌囊恍┖＞胺縿虞m每平方米兩三萬元。

　　上世紀５０年代和８０年代，中國分別掀起了以造田和發(fā)展養(yǎng)蝦業(yè)為目的的兩次大規(guī)模圍填海熱潮，使沿海自然灘涂濕地總面積約縮減了一半。本世紀以來，以拓展沿海地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地空間為目的，又開始了新一輪圍填海行為，主要集中于沿海大中城市的海灣和河口，其特點是規(guī)模大、填海造陸速度快，除了用于大型化工、鋼鐵、港口等沿海產(chǎn)業(yè)，還有很大一部分用于房地產(chǎn)開發(fā)建設。

　　據(jù)國家海洋局統(tǒng)計，２０１０年，中國填海造地確權面積達１３５９８．７４公頃，其中建設填海造地１３４５４．９１公頃，填海造地征收海域使用金７８．２１７５億元，其中，遼寧省填海造地征收海域使用金達１２．５８１０億元。

　　廈門大學海洋與環(huán)境學院教授張珞平說：“在保護好生態(tài)環(huán)境的條件下，發(fā)展一些建設基礎設施的圍填海項目，至少對區(qū)域經(jīng)濟有所貢獻。但圍填海發(fā)展房地產(chǎn)，少數(shù)人以犧牲大部分公眾的利益為代價謀取私利，無論如何都應該禁止。”

　　“填海建房除了帶來沉降的安全隱患，地震、海嘯等自然災害也將對填海的房地產(chǎn)項目造成嚴重威脅。”楊冠雄說，“為了發(fā)展房地產(chǎn)去填海，代價太大?！?/P>

　　填海建房對生態(tài)環(huán)境的破壞則更令人擔憂?！氨M管圍填海一定程度上促進了經(jīng)濟發(fā)展，拉動地方政府ＧＤＰ，但我們的開發(fā)強度太大，生態(tài)破壞造成的惡果將來不可逆轉，必須加以控制。”劉洪濱說。

　　近年來，中國政府已注意到圍填海帶來的一系列負面效應，收緊了海域管理的口子，加強對填海審批和填海規(guī)模的控制。２００２年頒布實施的《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，填海５０公頃以上的項目用海和圍海１００公頃以上的項目用海應當報國務院審批。

　　“盡管有這些法律法規(guī)制約，但一些地方政府把填海項目分割，存在‘先斬后奏’‘化整為零’‘分割報批’等審批行為。”劉洪濱說。

　　國家海洋局南海分局局長李立新說，中國海域管理執(zhí)法手段亟須完善?！昂芏噙`規(guī)項目被查處后，基本不可能還原于海，一般只能罰款了事，而相對于海景房暴利，相關罰款規(guī)定微不足道，根本起不到懲處作用?！保ㄓ浾?王暉余 周正平）