安委辦〔2017〕23號

　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關中央企業(yè)：

　　2017年8月11日，晉能集團山西煤炭運銷集團和順呂鑫煤業(yè)有限公司（以下簡稱呂鑫煤業(yè)）發(fā)生邊坡滑坡事故，事故后該礦蓄意瞞報。目前已初步確認8人死亡、1人失蹤、1人受傷，山西省政府組織公安機關仍在進一步核實事故人數(shù)。

　　該礦屬國有控股證照齊全的露天開采礦井，核定生產(chǎn)能力200萬噸/年。初步分析，這起事故暴露出的主要問題：一是呂鑫煤業(yè)在邊坡出現(xiàn)裂隙、有塌滑征兆的情況下，未撤出人員和設備，繼續(xù)冒險開采作業(yè)，導致邊坡滑坡。二是呂鑫煤業(yè)生產(chǎn)活動層層轉(zhuǎn)包、以包代管，每個采區(qū)（作業(yè)點）由包工頭組織生產(chǎn)。三是晉能集團兼并重組呂鑫煤業(yè)后，僅僅按煤炭產(chǎn)量收取了一定管理費用，沒有做到“真投入、真控股、真管理”。四是事故發(fā)生后，呂鑫煤業(yè)有預謀、有計劃、有組織地瞞報事故。五是和順縣政府相關部門在接到事故舉報信息后，在未認真核查取證的情況下，作出了沒有人員傷亡的結論。

　　為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示指示精神，查清事故情況，深刻吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制煤礦事故，特提出如下要求：

一、依法從嚴從快查處事故

　　責成山西煤礦安監(jiān)局會同山西省相關部門和地方政府依法成立事故調(diào)查組，對這起事故迅速開展調(diào)查。事故調(diào)查組要徹查事故暴露出的各類問題，特別是查清瞞報事故經(jīng)過和社會關注的相關問題。要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，依法加大對企業(yè)主體責任的追究力度。對涉嫌犯罪的人員，要依法移交司法機關處理。

　　鑒于事故反映出呂鑫煤業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件、瞞報事故等突出問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務院令第397號）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第86號）、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法>的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）等有關規(guī)定，責成山西煤礦安監(jiān)局依法暫扣呂鑫煤業(yè)安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓，依法按程序?qū)析蚊簶I(yè)及其主要負責人納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，實施多部門聯(lián)合懲戒，并結合事故調(diào)查結論，進一步依法作出行政處罰。

二、嚴格落實兼并重組企業(yè)主體責任

　　各地區(qū)兼并重組主體企業(yè)要嚴格履行安全生產(chǎn)管理責任，將兼并重組煤礦納入統(tǒng)一管理，做到“真投入、真控股、真管理”，杜絕管不了、管不住或控股權、管理權“兩張皮”現(xiàn)象。地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要嚴格檢查兼并重組主體企業(yè)安全生產(chǎn)管理團隊是否到位、對所屬礦井安全管理責任是否落實;檢查被兼并重組煤礦安全生產(chǎn)管理機構、制度是否健全、安全責任是否落實。特別是山西省人民政府安委會要針對事故暴露出的問題，對全省兼并重組煤礦、露天煤礦開展一次專項行動，整治“假整合、假控股”，整治兼并重組主體企業(yè)“只掛名、不真管”，嚴厲查處使用包工隊或?qū)⒉删蚬ぷ髅孢M行承包、轉(zhuǎn)包或租賃等違法行為，發(fā)現(xiàn)后一律停產(chǎn)整頓，杜絕層層轉(zhuǎn)包、以包代管。露天煤礦要重點整治邊坡管理不力、排水設施和防排水工程不完善等行為，及時消除隱患。

三、切實深化汛期煤礦各類災害和隱患治理

　　各地區(qū)煤礦企業(yè)要深刻吸取近期煤礦事故教訓，突出重點作業(yè)地點、重點工藝環(huán)節(jié)、重點災害類型，進一步深化汛期安全隱患排查治理。要對防治水及地面各類地質(zhì)災害工作進行全面排查治理。加大對井田范圍內(nèi)地表水體、地面裂縫、塌陷區(qū)、泄洪渠、防洪壩等重點部位的巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況要第一時間準確預警。露天煤礦應當定期巡視采場及排土場邊坡，發(fā)現(xiàn)有滑坡征兆時，必須設明顯標志牌。要加強應急值守，嚴格落實領導干部到崗制度、關鍵崗位24小時值班制度和應急信息報告制度，一旦發(fā)生險情，要立即按程序啟動應急響應。對于井口及工業(yè)廣場標高低于當?shù)貧v史最高洪水位的礦井以及受河流、山洪、滑坡、泥石流威脅的礦井，接到暴雨信息時，要立即采取停產(chǎn)撤人措施；發(fā)現(xiàn)有事故征兆的，要立即采取停產(chǎn)撤人措施，不得冒險組織作業(yè)。

四、認真組織事故舉報核查工作

　　各地區(qū)接報生產(chǎn)安全事故舉報信息的部門要及時向當?shù)卣畧蟾妫僧數(shù)卣M織公安、監(jiān)察、工會和有關安全監(jiān)管監(jiān)察等相關部門進行核查，核查結果要及時向上級安委會報告。對核查難度大、本級政府難以推進的，要及時向上一級政府匯報并提請組織核查。對核查工作不認真、走過場的，要嚴肅追究有關人員責任。要建立健全監(jiān)督機制，充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用，鼓勵群眾舉報、媒體監(jiān)督，及時曝光瞞報謊報企業(yè)并公布瞞報謊報責任人員處理情況。

　　國務院安委會辦公室

　　2017年8月18日