為廣泛聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者及社會(huì)各界的意見，提高政府價(jià)格決策的民主性、科學(xué)性和透明度，按照《政府制定價(jià)格聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定，受四川省發(fā)改委的委托，由樂山市發(fā)改委組織、實(shí)施，8月31日，備受關(guān)注的峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)在峨眉山華生酒店舉行。來自全國(guó)各地的聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體記者、四川省、市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共70余人參加了會(huì)議。

　　峨眉山是首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和全國(guó)四大雙遺產(chǎn)地之一，也是我國(guó)西部地區(qū)唯一的世界文化與自然雙遺產(chǎn)，以“雄、秀、奇、險(xiǎn)、幽”的自然風(fēng)光、豐富的生物資源、厚重的歷史文化底蘊(yùn)著稱于世。近年來，為提高峨眉山風(fēng)景區(qū)在海內(nèi)外的知名度和影響力，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品，滿足游客對(duì)景區(qū)的更高要求，在保護(hù)的前提下充分開發(fā)利用現(xiàn)有景區(qū)資源，帶動(dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在樂山市委、市政府大力發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，峨眉山-樂山大佛景區(qū)管理委員會(huì)加大了投資力度，累計(jì)投資2.12億元建設(shè)和完善了峨眉山風(fēng)景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目。按照國(guó)家旅游局提出的“地震災(zāi)后旅游恢復(fù)重建計(jì)劃”、“旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃”等要求，經(jīng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)院、省公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院和市通達(dá)勘察設(shè)計(jì)公司規(guī)劃，景區(qū)正在投資7億元，全面完成景區(qū)外環(huán)線公路建設(shè)、雷洞坪公路內(nèi)環(huán)線建設(shè)、黃灣武術(shù)文化小鎮(zhèn)建設(shè)、零公里入口區(qū)建設(shè)和景區(qū)停車場(chǎng)擴(kuò)建，旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，景區(qū)管委會(huì)還積極整治旅游環(huán)境，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，在全國(guó)風(fēng)景區(qū)首家實(shí)施和認(rèn)證了ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系和OHSAS18000職業(yè)健康安全體系，旅游品質(zhì)明顯提升，為全國(guó)旅游景區(qū)建設(shè)管理樹立了新的標(biāo)竿，其旅游產(chǎn)品的品位全國(guó)一流，受到旅游管理部門的充分肯定和國(guó)內(nèi)外游客的廣泛贊譽(yù)，先后獲得了全國(guó)衛(wèi)生山、文明山、安全山，首批“全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)”，“全國(guó)創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)單位”，“中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理先進(jìn)單位”、“全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)”、“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”等30多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。

　　會(huì)上，四川省發(fā)改委價(jià)格調(diào)控處處長(zhǎng)喬虹宣讀了《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于委托樂山市發(fā)展和改革委員會(huì)召開峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)的函》。四川省成本調(diào)查監(jiān)審局副局長(zhǎng)李建民介紹了峨眉山景區(qū)門票定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況。樂山市發(fā)改委收費(fèi)管理科科長(zhǎng)胡彬陳述了峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格調(diào)整聽證方案。

　　據(jù)悉，本次峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)提交了2套方案供參加人研討，方案一為：峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格擬由現(xiàn)行旺季150元/人次(淡季90元/人次)調(diào)為旺季187.5元/人次(淡季112.5元/人次)，同時(shí)取消景區(qū)內(nèi)黃灣收費(fèi)站6元/車次的景區(qū)公路收費(fèi)。方案二為：峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格擬由現(xiàn)行旺季150元/人次(淡季90元/人次)調(diào)為旺季185元/人次(淡季110元/人次)，同時(shí)取消景區(qū)內(nèi)黃灣收費(fèi)站6元/車次的景區(qū)公路收費(fèi)。

　　據(jù)了解，本次聽證會(huì)聘請(qǐng)的正式聽證會(huì)參加人共21人，包括：消費(fèi)者、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、經(jīng)營(yíng)者、調(diào)價(jià)利益相關(guān)方代表，省、市相關(guān)部門工作人員等。

　　據(jù)悉，目前，峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格旺季為150元/人次，淡季90元/人次，明顯低于國(guó)內(nèi)其他同類景區(qū)門票價(jià)格，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本，無(wú)法彌補(bǔ)成本投入和可持續(xù)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近半5A級(jí)景區(qū)門票已上百元，超過一成5A級(jí)景區(qū)在200元以上。近幾年來，為把景區(qū)建設(shè)好，峨眉山景區(qū)投入的資金很大，運(yùn)行壓力非常大。峨眉山景區(qū)門票價(jià)格在中國(guó)佛教四大名山中價(jià)格最低，在全國(guó)上市景區(qū)中也處于較低的水平。值得一提的是，此次峨眉山門票價(jià)格調(diào)整幅度和調(diào)整時(shí)間間隔均在國(guó)家要求范圍內(nèi)。

　　為實(shí)現(xiàn)景區(qū)資源的永續(xù)利用和景區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展，把“雙遺產(chǎn)”保護(hù)落到實(shí)處，根據(jù)旅游價(jià)格管理的相關(guān)規(guī)定，四川省發(fā)改委啟動(dòng)了門票調(diào)價(jià)程序，在實(shí)施成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，委托樂山市發(fā)改委組織召開聽證會(huì)，對(duì)調(diào)價(jià)的可行性和必要性進(jìn)行論證。

　　四川省發(fā)改委關(guān)于峨眉山景區(qū)門票定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，2009年峨眉山標(biāo)準(zhǔn)游客人數(shù)154萬(wàn)人次，門票總收入23131.62萬(wàn)元，總支出27193.24萬(wàn)元，單位成本176.58元/人/次，年虧損4061.62萬(wàn)元。2010年峨眉山標(biāo)準(zhǔn)游客人數(shù)170萬(wàn)人次，門票總收入25597.08萬(wàn)元，總支出32392.65萬(wàn)元，單位成本190.54元/人/次，年虧損6795.57萬(wàn)元。 因此，調(diào)價(jià)不僅是保護(hù)世界文化與自然雙重遺產(chǎn)的需要，促進(jìn)四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，保證景區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，也是彌補(bǔ)景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本的需要。同時(shí)，調(diào)價(jià)還是進(jìn)一步提升景區(qū)品質(zhì)，促進(jìn)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，以及實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值與門票價(jià)格相統(tǒng)一的需要。

　　而通過調(diào)價(jià)，有利于進(jìn)一步完善景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足不同層次游客的需求，保持并增強(qiáng)景區(qū)對(duì)游客的吸引力，促進(jìn)旅游消費(fèi)。有利于緩解景區(qū)接待游客量的增長(zhǎng)壓力，降低對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境所帶來的不利影響；同時(shí)還有利于促進(jìn)景區(qū)及地方旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。聽證方案認(rèn)為，調(diào)價(jià)不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成較大影響。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，在游客旅游總體花費(fèi)中，門票消費(fèi)平均約占8%，而只要這一比重低于20%，游客都能接受。

　　在聽證會(huì)上，21位聽證會(huì)參加人重點(diǎn)圍繞峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格調(diào)整的必要性、可行性進(jìn)行論證，并就聽證方案進(jìn)行了熱烈的討論和詢問，充分表達(dá)了各自的意見和建議，闡明了理由。經(jīng)營(yíng)者代表認(rèn)為，與國(guó)內(nèi)其他同類景區(qū)相比，峨眉山門票價(jià)格偏低，結(jié)合保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展需要，應(yīng)該大幅度提高門票價(jià)格，并承諾將進(jìn)一步降低運(yùn)營(yíng)成本，將上調(diào)門票所得收入，全用于提升景區(qū)品質(zhì)。

　　聽證會(huì)參加人普遍認(rèn)為本次門票調(diào)整依據(jù)齊全、調(diào)價(jià)充分，有利于促進(jìn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，全面提升管理和服務(wù)水平等。此外，多數(shù)消費(fèi)者代表對(duì)門票價(jià)格上調(diào)表示理解。重慶消費(fèi)者代表周靈穎認(rèn)為：現(xiàn)代旅游已經(jīng)從最初單一的觀光旅游向休閑度假旅游發(fā)展，游客最看重的是景區(qū)的環(huán)境、服務(wù)、安全、配套設(shè)施等，價(jià)格反而是次要因素。適當(dāng)合理的調(diào)價(jià)可以理解，如果能用優(yōu)價(jià)換來更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這也符合每個(gè)游客的需要。同時(shí)，希望調(diào)價(jià)后，景區(qū)能開發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，加強(qiáng)景區(qū)外延發(fā)展，形成大峨眉山的概念。并加強(qiáng)景區(qū)的管理和保護(hù)，促進(jìn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)住在景區(qū)以外、深度游的游客，能提供更多的方便和幫助。四川省人民政府法制辦公室工作人員溫暉認(rèn)為：峨眉山景區(qū)旅游產(chǎn)品的品位全國(guó)一流，但現(xiàn)行門票價(jià)格與其他同類景區(qū)相比偏低，使峨眉山旅游資源的資源價(jià)值與價(jià)格不相符，也不利于景區(qū)資源的保護(hù)。希望調(diào)價(jià)后，景區(qū)要加快配套優(yōu)惠制度的制定，特別是對(duì)殘疾人、老人、小孩等特殊人群。同時(shí)景區(qū)也要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，可以適當(dāng)對(duì)游客開展科普方面的“免費(fèi)開放日”活動(dòng)，這不僅體現(xiàn)了景區(qū)的社會(huì)責(zé)任感，也有利于宣傳景區(qū)。真正做到收入取之于景區(qū)，用之于景區(qū)；取之于民，用之于民。

　　經(jīng)過認(rèn)真研討，21名聽證代表中，其中6位聽證會(huì)參加人支持方案一，即由現(xiàn)行旺季150元/人次(淡季90元/人次)調(diào)為旺季187.5元/人次(淡季112.5元/人次)，同時(shí)取消景區(qū)內(nèi)黃灣收費(fèi)站6元/車次的景區(qū)公路收費(fèi)；14位聽證會(huì)參加人支持方案二，即由現(xiàn)行旺季150元/人次(淡季90元/人次)調(diào)為旺季185元/人次(淡季110元/人次)，同時(shí)取消景區(qū)內(nèi)黃灣收費(fèi)站6元/車次的景區(qū)公路收費(fèi)；1位聽證會(huì)參加人認(rèn)為景區(qū)門票調(diào)價(jià)應(yīng)該，但建議暫緩調(diào)整，希望將日期推后。

　　最后，樂山市發(fā)改委副主任謝文昌對(duì)聽證會(huì)進(jìn)行了總結(jié)。鑒于峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格定價(jià)權(quán)限在四川省發(fā)改委，聽證會(huì)結(jié)束后，樂山市發(fā)改委將按照《政府制定價(jià)格聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定，適時(shí)將聽證報(bào)告等相關(guān)材料上報(bào)四川省發(fā)改委。四川省發(fā)改委將在充分考慮聽證會(huì)參加人意見的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策規(guī)定和法定程序，對(duì)峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格進(jìn)行審批后向社會(huì)公布實(shí)施。目前，峨眉山仍將執(zhí)行現(xiàn)行門票價(jià)格。（作者：伍策 王月婷 趙蝶）