2011年5月24日央視《經(jīng)濟半小時》播出《建言個稅草案》，以下是節(jié)目實錄：

　　主持人：晚上好，歡迎收看《經(jīng)濟半小時》。在上個月，是4月25日，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》公布，全國人大在網(wǎng)站上就這一草案向全社會征求意見，這個草案吸引了無數(shù)的眼球，在不到一個月的時間內(nèi)，全國人大收到的意見就超過22萬條。這個數(shù)字超過以往20部法律草案的總和，成為向公眾征集意見以來意見最多的一項草案。個稅征收多少起征點合適?應(yīng)該怎如何來征收?這些都成為社會各界爭論的焦點。各方人士也可以說是看法各異，我們隨機做了一個采訪。來聽一下普通的民眾他們怎么說。

　　重慶市民：兩千到三千，這個對我們影響特別大，當然北京他們那些地方影響稍微小一點。我想可能對中西部地區(qū)我們這些影響大一些。

　　深圳市民：對低收入者的話，我覺得應(yīng)該是減輕一種負擔。

　　大連市民：個稅征收，應(yīng)該根據(jù)每個城市不一樣，來進行調(diào)整。

　　上海市民：對我來說當然是一個好事情了，畢竟我的負擔會小一些。

　　杭州市民：收入剛出來，兩千到三千差不多了，所以這樣對我們是很有優(yōu)勢的嘛。

　　事實上，此次個稅改革最受關(guān)注的有兩個方面，一是個人所得稅免征額由現(xiàn)在的每月2000元上調(diào)至每月3000元，另外將現(xiàn)行工資薪金所得9級超額累進稅率改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，擴大5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍。

　　賈康 財政部財政科學研究所所長

　　賈康：應(yīng)該講這是一個，在個稅改革方面邁出的有明顯正面效應(yīng)的一個步驟。

　　賈康， 財政部財政科學研究所所長。他認為，此次的個稅草案值得肯定。而全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗也有著類似的看法。

賀鏗 全國人大財經(jīng)委副主任

　　賀鏗：第一，它確定這個起征點有依據(jù)，考慮了許多因素，這是可以的。第二把這個原來的九級分為七級，把最高的兩級合并，把最低的兩級合并，體現(xiàn)了調(diào)節(jié)收入分配差距的問題。

　　不過， 在有人為個稅草案叫好的同時，我們也聽到了反對的聲音。其中一個來自清華大學中國經(jīng)濟研究中心主任李稻葵。

　　李稻葵 清華大學中國經(jīng)濟研究中心主任

　　李稻葵：簡陋，脫節(jié)，一個沒有經(jīng)過仔細思考的，甚至于沒有經(jīng)過基本思考的一個稅制。

　　記者：我覺得這種評價很苛刻。

　　李稻葵：我認為是實事求是的。我們這個個稅體制是1980年推出的。當時推出這個體制，主要是針對外企的高薪人員。30多年過去了，我們只是稅制的細節(jié)的調(diào)整，大的框架沒有變。

　　個人所得稅1799年誕生于英國，在200多年的時間內(nèi)迅速發(fā)展，目前已經(jīng)成為世界各國普遍開征的一個稅種。

　　我國于1980年9月開始征收個人所得稅，征稅內(nèi)容包括工資、薪金所得、經(jīng)營所得以及其他的各類規(guī)定的收入和報酬。適用超額累進稅率，同時規(guī)定了800元為個稅起征點。2005年10月27日，全國人大常委會通過決議，把個人所得稅工薪費用減除標準從800元調(diào)整到1600元。2007年12月29日個人所得稅起征點自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。在財政部的網(wǎng)站上我們了解到，2010年個人所得稅實現(xiàn)收入4837.17億元，占稅收總收入的比重為6.6%。

　　但是當前，個人所得稅的征收只有工資部分由企業(yè)代繳代扣，以高額累進的稅率在征收。而《個人所得稅稅法》中明確規(guī)定的利息、股息、紅利所得、財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得以及偶然所得部分征收的很少，甚至基本不征收。這使得個稅征收范圍過窄，甚至有人稱現(xiàn)在的個稅就是工資稅，工薪階層成為納稅的主體，而高收入者的收入則難以嚴格征繳。

　　李稻葵：中國30多年過去了，我們的經(jīng)濟，我們的社會發(fā)生了滄海劇變。過去30年相當于西方人走過了150年的歷史，150年過去了，它的稅制基本框架沒有變，難道不荒唐嗎?難道我們僅僅在細節(jié)方面去追求它，去改進它，能解決問題嗎?解決不了問題。

　　主持人：剛才節(jié)目中一些激烈的言辭我們很難想象這是出自一位學者之口，由此可見李稻葵教授對于個稅修正案標準的強烈的不滿。但是李稻葵教授的意見只是一家之言，全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗和財政部財政科學院經(jīng)所所長賈康則代表另外的一種聲音，認為個稅草案非常值得肯定的。為什么個稅草案的制定會帶來如此分明的不同意見呢?我們來看一下。

　　在國家稅務(wù)總局的官網(wǎng)上我們看到，稅收的職能與作用主要是籌集財政收入。調(diào)控經(jīng)濟以及調(diào)節(jié)收入分配。其中，個人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。

賈康 財政部財政科學研究所所長

　　賈康：要在適當提高政府收入同時，更側(cè)重于它發(fā)揮優(yōu)化社會分配的功能，就是要抽肥補瘦。

　　記者：抽肥補瘦，我們抽了那個肥對瘦的人有什么樣的作用?

　　就是要進入公共收入，盤子就是我們所說的國家金庫，然后用公共收入的分配使它的資金更多去扶持低端，改善他們生活境遇，增加他們的實際福利。這是一個再分配的循環(huán)

　　但是李稻葵認為，按照當前的個稅稅制繳納方式，根本無法調(diào)節(jié)收入分配。

李稻葵 清華大學中國經(jīng)濟研究中心主任

　　李稻葵：新興市場國家、發(fā)展中國家，經(jīng)濟政策領(lǐng)域的一個最美好的、但是最大的空想就是要通過個人所得稅來調(diào)節(jié)收入

　　記者：您挑戰(zhàn)了大多數(shù)人的想法

　　李稻葵：這是做不到的

　　記者：因為我們每個人的心里都是覺得高收入者應(yīng)該多收稅。我低收入的話，我可能收的稅少一點。這樣可以縮減這種貧富差距，在您看來這是空想?

　　李稻葵：很多真正的高收入人群面對高稅率，會有很多辦法去逃避這個稅你做不到。反而是那些中低收入的人群他自己沒有辦法，經(jīng)濟能力不足，逃不了稅。你反而拉大了收入差距。

　　李稻葵認為，目前個稅征收的對象主要是工薪階層的工資收入。在中國，勞動收入占GDP的比重從1992年開始到2009年一直持續(xù)下降，2009年已經(jīng)下降到40%以下，這兩年才有好轉(zhuǎn)。而在發(fā)達成熟的市場經(jīng)濟國家這一比例則達到65%-70%。本來勞動收入就是我國國民經(jīng)濟收入分配中的短板，卻還要征稅，但對資本所得卻稅賦很輕甚至為零，這顯然有失公平。

　　李稻葵：我們很高的個人所得稅針對工資單的這個稅率，事實上并沒有達到調(diào)節(jié)實際收入的效果，因為大量的收入并不表現(xiàn)在工資單上。而事實上我相信我們的收入差距，更多的是體現(xiàn)在工資單之外的收入差距。

　　記者：比如說財產(chǎn)性收入是嗎?

　　李稻葵：比如說財產(chǎn)性收入這是一方面，還有一些不見得完全合法的合理的收入，有的是稱之為灰色的或者黑色收入，這部分收入是在工資單里表現(xiàn)不出來的。

　　李稻葵認為正是非工資性收入使得個稅對于貧富差距的調(diào)整顯得力不從心。

　　李稻葵：發(fā)達國家的一個新聞記者，有一次跟我約采訪，是在年底采訪。我去應(yīng)約之后他不見了，找了一個同事跟我采訪。我說為什么呀，這是一個很有名的記者，他說他一算在中國待的時候馬上接近183天了，要到日本去避稅，跑到日本去了。遙控采訪。

　　賈康也坦言，由于個稅的邊際稅率達到了45%，很多高收入人群以各種各樣的手段避稅，個人所得稅無法覆蓋真正應(yīng)該覆蓋的范圍。

　　賈康：如果是一個自己有很大產(chǎn)業(yè)的一個富豪，那么他有權(quán)決定在我這個企業(yè)集團我給自己開多少工資，他可能自己每一個月三千塊錢五千塊錢賬面上就過去了。這樣的人個人所得稅交多少，也就跟一般我們工薪階層，一樣看起來交幾十塊錢一百多元錢的個人所得稅。但其他的收入呢，應(yīng)該被個人所得稅這樣一個制度來覆蓋調(diào)節(jié)那些東西呢，往往調(diào)節(jié)很不到位。

　　不僅高收入人群自己有辦法偷稅漏稅，個稅里還存在著令人費解的設(shè)置。個稅最開始的征收對象是在華的外籍高薪人士，但是時至今日，普通民眾的個稅起征點為2000元，而外籍人士的起征額度卻是4800元。

　　賈康：我個人認為如果作為一個建議，我覺得應(yīng)該淡化這樣一個區(qū)別。因為已經(jīng)時過境遷，最后是不是應(yīng)該比照企業(yè)所得稅，就是不管什么國籍，在中國如果作為一個繳個人所得稅的納稅人，就應(yīng)該是一視同仁一套規(guī)則。

　　主持人：在李稻葵看來，眼下的中國，用個稅這種手段來調(diào)整收入差距是不能達到預(yù)期的。目前草案中采用的的個稅征收辦法不能起到調(diào)節(jié)高收入群體的收入的作用，恰恰是因為它的征收辦法都以工資收入作為個稅征收的依據(jù)，因此有爭議認為個稅有工資稅的嫌疑;對于這一點，賈康副所長也表示認同，認為目前的個稅方案對調(diào)節(jié)高收入群體的收入仍然顯得力不從心。那么個稅方案怎樣制定才能更加合理呢?廣告之后我們馬上連線路透社記者，看歐洲國家如何制定個人所得稅。

　　主持人：歡迎回來。繼續(xù)個稅方案的討論。在前面的節(jié)目中我們已經(jīng)看到了，正在征求意見中的個稅修正草案引發(fā)了各方的熱烈討論。支持者認為免征額上調(diào)、稅率合并都體現(xiàn)了一種進步，值得肯定，而反對者則認為不光調(diào)整的力度遠遠不夠，甚至個稅制度都要進行徹底的變革才能真正起到調(diào)節(jié)收入的作用。事實上個稅也是世界各個國家普遍采用的一種調(diào)節(jié)收入的工具，隨著時代不同都在進行各自的調(diào)整。在國際金融危機之后，個稅也成為變化較大的稅種之一。那么，西方國家是如何制定個人所得稅的呢?中國的賦稅水平究竟有多高呢?

金伯利 路透社財經(jīng)評論員

　　金伯利：以俄羅斯為例，實行的是13%的統(tǒng)一稅率。因此個稅繳納只占收入的13%。莫斯科市民的平均收入大約是27600歐元，那么每個人的平均個稅就是3600歐元。根據(jù)是否結(jié)婚以及是否有孩子，愛爾蘭實行兩種不同的稅率。對于沒有孩子的單身人士，收入不超過33000歐元，其稅率是20%，如果超過32000歐元稅率就提高至41%;對于那些有孩子的以及已婚人士，稅率在20%以內(nèi)。愛爾蘭的平均收入大約是61000歐元，單身人士的個稅將達到18000歐元。法國是典型的累進制稅率國家，共有五級稅率，收入在6000歐元以下的個稅為零，而介于6000與12000歐元之間的稅率為5.5%，12000到26500之間的稅率上升至14%，26500到80000歐元之間的稅率為30%，而對于收入超過80000歐元的稅率是41%。法國的平均收入是51000歐元，每年的平均個稅將是15000歐元，。專家認為英國的稅收體系不僅復(fù)雜而且稅率極高，平均收入為56000歐元，每年的個稅支出高達22400歐元。

　　這樣看來，以各個國家平均工資來計算，俄羅斯人需要繳納個稅的的比例是13%，愛爾蘭和法國個稅的比例接近30%，英國則接近40%。根據(jù)北京市統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2010年北京職工的平均工資為50415元，我們按照每個月4500元計算，在2000元起征點的標準下，需要繳納個稅124.8元，占工資的收入不到3%。如果按照3000元起征點計算，則應(yīng)繳納稅款24.9元，則占工資收入的千分之五。