根據(jù)美國與伊拉克在2008年達(dá)成的駐軍地位協(xié)定，美軍已于2011年底全部撤離伊拉克。圖為2011年12月12日，美國陸軍第一裝甲師第四旅的270名官兵從伊拉克撤離。新華社記者張軍攝

　　1月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬、國防部長帕內(nèi)塔和美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西在五角大樓聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了題為《可持續(xù)的美國全球領(lǐng)導(dǎo)：21世紀(jì)國防戰(zhàn)略重點(diǎn)》的美軍戰(zhàn)略利益評(píng)估報(bào)告。據(jù)此間媒體報(bào)道，報(bào)告主要內(nèi)容是，美國將致力于進(jìn)一步削減軍費(fèi)，并對(duì)同時(shí)打贏兩場戰(zhàn)爭的軍事戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。值得關(guān)注的是，在美國軍事戰(zhàn)略調(diào)整的大格局中，亞太地區(qū)成為重點(diǎn)。

建議放棄同時(shí)打贏兩場戰(zhàn)爭戰(zhàn)略

　　奧巴馬親自出席這一新聞發(fā)布會(huì)實(shí)屬罕見。白宮發(fā)言人維特4日說，奧巴馬很深地介入了這一軍事戰(zhàn)略評(píng)估進(jìn)程。自去年9月以來，他已經(jīng)為此召開了6次專門會(huì)議。奧巴馬的出席再次表明“總統(tǒng)本人如此深入介入這一進(jìn)程和規(guī)劃下一個(gè)10年軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)的重要性?！?/P>

　　美軍戰(zhàn)略利益評(píng)估報(bào)告建議放棄同時(shí)打贏兩場戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略原則，改而要求美軍只需具備在一場大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)中作戰(zhàn)的能力，同時(shí)在另一場可能突發(fā)的沖突中發(fā)揮“干擾破壞”潛在敵人的作用。美國將更多地關(guān)注于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭和打擊恐怖主義。這已被稱為美國新的“1+”戰(zhàn)略。該報(bào)告建議美軍從歐洲再撤出一個(gè)陸軍作戰(zhàn)旅，只在歐洲大陸保留兩個(gè)旅的駐軍。美國裁軍協(xié)會(huì)研究項(xiàng)目主任科利納認(rèn)為，在未來10年，美國可在核武器項(xiàng)目上削減經(jīng)費(fèi)450億美元，但不會(huì)因此導(dǎo)致軍事實(shí)力下降。將核潛艇從12艘減到8艘可在未來10年節(jié)省270億美元，如推遲建造新的可搭載轟炸機(jī)的核動(dòng)力航母，可再節(jié)省180億美元。

經(jīng)濟(jì)困境與濫用武力密切相關(guān)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，與美國不可一世的全球戰(zhàn)略相呼應(yīng)，五角大樓提出了所謂同時(shí)打贏兩場戰(zhàn)爭的軍事戰(zhàn)略。但很快這一戰(zhàn)略就暴露出底氣不足的敗象。2001年，時(shí)任美國國防部長拉姆斯菲爾德就在國會(huì)說，這一戰(zhàn)略并不可行。此后，美國先后發(fā)動(dòng)了阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭。但這兩場戰(zhàn)爭并非嚴(yán)格符合美國在打贏兩場戰(zhàn)爭理念中關(guān)于“抗擊國家侵略”的界定。久拖不決的伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭漸成美國沉重負(fù)擔(dān)。

　　美國是世界上軍費(fèi)開支最大的國家。目前美國經(jīng)濟(jì)的困境與其動(dòng)輒濫用武力密切相關(guān)。2012年為美國大選年，經(jīng)濟(jì)狀況直接關(guān)乎奧巴馬政府的政治命運(yùn)。在此背景下，奧巴馬一方面不得不盡快結(jié)束伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭，另一方面，也不得不對(duì)已造成沉重負(fù)擔(dān)的軍費(fèi)開支進(jìn)行削減，進(jìn)而對(duì)美國全球軍事戰(zhàn)略做出新的調(diào)整。

　　據(jù)悉，奧巴馬政府下一年度軍費(fèi)開支為6620億美元，比國會(huì)批準(zhǔn)的今年國防經(jīng)費(fèi)減少430億美元。奧巴馬政府將于下月向國會(huì)提交2013年度國防預(yù)算，預(yù)計(jì)在今后10年累計(jì)削減軍費(fèi)超過4500億美元。美國軍費(fèi)負(fù)擔(dān)不僅僅在于武器裝備的大量開支，還包括如何維持不斷增長的軍事醫(yī)療保險(xiǎn)、支付老兵退休金等多項(xiàng)開支。奧巴馬政府將組成一個(gè)委員會(huì)專事研究如何圍繞退休軍人事宜節(jié)省開支。

新戰(zhàn)略聚焦亞太地區(qū)

　　有分析認(rèn)為，美國所宣布的這一戰(zhàn)略調(diào)整只是承認(rèn)了一個(gè)早已存在的事實(shí)。美國戰(zhàn)略和預(yù)算評(píng)估中心國防問題專家托德·哈里森認(rèn)為，美國“已經(jīng)不具備同時(shí)參與兩場重大戰(zhàn)爭的實(shí)力。我們只是要公開表明不打算同時(shí)卷入兩場重大戰(zhàn)爭”。

　　據(jù)悉，美國新的軍事戰(zhàn)略將重新致力于亞太地區(qū)軍事安全。去年在亞太地區(qū)進(jìn)行訪問時(shí)，帕內(nèi)塔就已明確表明亞太地區(qū)將是美國安全戰(zhàn)略中心。他認(rèn)為，在逐漸結(jié)束伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭后，美國正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在阿富汗戰(zhàn)爭之后，美國需與亞太地區(qū)盟國和伙伴建立更為廣泛而深入的安全網(wǎng)絡(luò)。此間媒體稱，五角大樓認(rèn)為，由于“9·11”事件后美國深陷伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭，因而錯(cuò)失了在其它地區(qū)增強(qiáng)軍力的機(jī)會(huì)。

(本報(bào)華盛頓1月5日電)

>>點(diǎn)評(píng)

　　李水生(中國軍事科學(xué)院世界軍事研究部研究員)：“9·11”事件后，美國倚仗冷戰(zhàn)后10年積蓄的雄厚國力，扛起反恐大旗，號(hào)令天下，戰(zhàn)略擴(kuò)張態(tài)勢(shì)咄咄逼人。如今10年過去了，在兩場戰(zhàn)爭的拖累和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊下，美國在軍事上進(jìn)入冷戰(zhàn)后的第二輪大調(diào)整時(shí)期，也進(jìn)入了一個(gè)新的力量積蓄期。此次美國推出新的軍事戰(zhàn)略，是奧巴馬政府調(diào)整軍事戰(zhàn)略一系列動(dòng)作中的重要一步，目的就是為處于戰(zhàn)略調(diào)整期的美國軍事發(fā)展提供全面的指導(dǎo)。綜合起來看，美國此次軍事戰(zhàn)略調(diào)整的基本原則，是要把握以下三個(gè)平衡。

　　一是尋求國防投入減少和維持美國絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)之間的平衡。從蓋茨和帕內(nèi)塔2011年有關(guān)講話來看，在未來10年國防預(yù)算減少超過4500億美元的情況下，美軍規(guī)模必然要縮減，但這次不能像一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭以及冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)一樣，使部隊(duì)空心化。美國必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，節(jié)省開支，重點(diǎn)提升關(guān)鍵能力，從而確保美軍在世界上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。更確切地說，就是不能因?yàn)檐娰M(fèi)減少，而給潛在挑戰(zhàn)者以追趕美軍實(shí)力的機(jī)會(huì)。

　　二是把握應(yīng)對(duì)當(dāng)前威脅和未來挑戰(zhàn)之間的平衡。美國目前是要在打贏當(dāng)前戰(zhàn)爭，應(yīng)對(duì)地區(qū)威脅的同時(shí)，防范潛在對(duì)手的挑戰(zhàn)。在確保歐洲安全的情況下，削減歐洲駐軍，擴(kuò)大和鞏固在亞太的軍事存在，顯示了美國戰(zhàn)略重心仍是控制歐亞大陸，而戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)則更多地轉(zhuǎn)向歐亞大陸的東頭，即亞太地區(qū)。

　　三是使盟友和美國所承擔(dān)的義務(wù)更趨均衡。從蓋茨和帕內(nèi)塔的多次講話看，美國對(duì)歐洲盟國在防務(wù)方面的投入，頗有微詞。按照北約的規(guī)定，成員國的國防預(yù)算不得低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，而目前歐洲只有英國、法國、希臘和保加利亞達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。因此，美國不斷要求盟國承擔(dān)更多的義務(wù)，以減輕其在防務(wù)開支方面的巨大壓力。削減歐洲駐軍，也有壓歐洲盟國負(fù)起更大責(zé)任的意圖。

記者 溫憲