中共十八大之后的第一屆全國人大，將是首屆實現(xiàn)了基本“城鄉(xiāng)平權”的全國人大。

　　根據(jù)各地公布的信息，全國31個省區(qū)市新一屆人民代表大會將集中于今年1月召開，其中，22個省區(qū)市已確定于1月21日~27日召開。屆時，各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊將選出第十二屆全國人大代表，總數(shù)不超過3000人。這一日程安排符合《憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》(下稱《選舉法》)和十一屆全國人大五次會議的有關規(guī)定和決定。

　　值得注意的是，即將選出的這一屆全國人大，將首次落實2010年修改《選舉法》時所引入的一個“城鄉(xiāng)平權原則”——每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同。這也標志著我國各級人大自下而上地完成了這一原則的貫徹。

“更為平等的選舉”

　　由于時代背景等局限，城鄉(xiāng)代表比例不同這一曾被鄧小平稱作“不完全平等”的規(guī)定，一直延續(xù)了近60年。

　　1953年我國第一部《選舉法》規(guī)定，在選舉全國人大代表時，農村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍。1995年我國第三次修改《選舉法》時，農村選民的選舉權被統(tǒng)一規(guī)定為城市選民的四分之一。

　　直到2010年修改《選舉法》時，根據(jù)中共十七大報告中提到的“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，全國人大判斷我國的政治、經濟、文化已發(fā)展到一定階段，可以向“過渡到更為平等和完全平等的選舉”這個鄧小平確定的目標再邁一步，于是才做出了上述原則性的修改。

　　復旦大學選舉與人大制度研究中心主任、上海市人大常委會咨詢專家浦興祖告訴《第一財經日報》，從2010年開始，全國五級人大就開始逐級啟動換屆選舉，按照新《選舉法》的要求，首先在縣鄉(xiāng)基層實現(xiàn)城鄉(xiāng)代表相同比例的選舉，到目前為止，只剩下全國一級尚沒有實現(xiàn)。

　　“等這次集中開會過后，應該說近3年的努力，完整地落實了法律的要求，走完了一個周期?！彼f。

　　全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國去年全國“兩會”期間就說，這次全國人大代表選舉是《選舉法》修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例進行選舉。做好這次選舉工作，對于保障人民當家做主、廣泛凝聚各方面的智慧和力量、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，具有十分重要的意義。

　　實際上，這不僅是實現(xiàn)了抽象意義上的平等權利，也具有較強的現(xiàn)實意義。隨著中國城市化進程加快，人口流動快，很多農村人口都已來到城市，他們亟須融入城市，如仍按照城高鄉(xiāng)低的代表比例，很大一部分戶籍仍在農村的“新城市(鎮(zhèn))居民”將享受不到與城市其他居民同等的選舉權。另外，城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象有所緩解，這也為城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉全國人大代表提供了有利條件。

　　浙江在2011年底的時候就首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，選民參與度都在99%以上，也有很多外來務工者主動登記成為選民。但是后者的操作流程相對復雜，比如登記外來務工人員的選民資料，需要由戶籍所在地開出選民證明，并由投票地接收，以避免重復投票。不過，也有當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負責人告訴記者，他們的參政意愿其實還不夠強烈，除了一些典型的外來員工會成為各級人大代表外，多數(shù)務工人員對基層選舉的重視程度有限。

　　浙江在2011年底的時候就首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，選民參與度都在99%以上，也有很多外來務工者主動登記成為選民。但是后者的操作流程相對復雜，比如登記外來務工人員的選民資料，需要由戶籍所在地開出選民證明，并由投票地接收，以避免重復投票。不過，也有當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負責人告訴記者，他們的參政意愿其實還不夠強烈，除了一些典型的外來員工會成為各級人大代表外，多數(shù)務工人員對基層選舉的重視程度有限。

新一屆全國人大面貌如何變？

　　據(jù)有關部門統(tǒng)計，此番換屆選舉將產生縣鄉(xiāng)兩級人大代表200多萬人，涉及縣級政權2000多個、鄉(xiāng)級政權3萬多個。參加縣級人大代表選舉的選民將達9億多人，參加鄉(xiāng)級人大代表選舉的選民達6億多人。到了省區(qū)市一級選舉全國人大代表，通常每個省區(qū)市的人大代表不過數(shù)百人，省級人大代表總數(shù)也不過萬余人。

　　不過，這也是最為重要的一級選舉，因為當選的代表將擁有對于包括憲法在內的所有重大法律和全國性的重大事項進行審議和表決的權利。那么《選舉法》新原則將會對新一屆全國人大的面貌帶來什么改變呢？

　　根據(jù)法律，此次全國人大代表選舉首次實行“城鄉(xiāng)同比”，在按照人口數(shù)分配的2000名代表名額中，按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名代表。此外還有地區(qū)基本名額8名，以及應選的其他代表名額。參照我國近30年的人大代表數(shù)量在2900多人的慣例，新原則所涉及的需要調整的名額在三分之一左右。

　　不過，浦興祖認為，不同來源地代表的比例調整，并不會根本性地改變代表本身的成分。這首先是因為涉及“城鄉(xiāng)同比”問題的代表名額并非全部。

　　在他看來，第二個原因則是，當選的全國人大代表并不一定是其所代表社會階層的人士。也就是說，實際上被選出來代表農村的全國人大代表，并不一定是農村居民。例如，居住在城市里受過良好教育的人士通常比較容易當選，“他們的參政議政能力可能更強，代表履職效果更好?！?/P>

　　浦興祖同時強調，由于我國的人大代表不是專職的，所以如果當選代表并不是來源于其所代表的社會階層，那么在一定程度上，這一情況將對其持續(xù)深入了解有關階層的實情和訴求造成一定挑戰(zhàn)。（田享華）