­　　特約撰稿 呂新杰

­　　馬云日前在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會提及了英國曾經(jīng)的“紅旗法案”，何為“紅旗法案”？1865年面世的“紅旗法案”規(guī)定“每一輛在道路上行駛的機動車輛必須遵守2個原則：其一是至少要由3個人來駕駛一輛車；其二是3個人中必須有1個人在車前50米以外步行作引導，并且要手持紅旗不斷搖動，為機動車開道。”以及“機動車在道路上行駛的速度不得超過6.4公里/小時，通過城鎮(zhèn)和村莊時則不得超過3.2公里/小時”，雖然此法在30年后被廢除，但卻因為此法使英國對汽車的研制幾乎處于停滯狀態(tài)，從而喪失了成為汽車工業(yè)大國的機會。馬云之所以舉此例，顯然是想表達政府出臺的政策和制定的規(guī)則應與時俱進而不應阻礙互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和創(chuàng)新的發(fā)展。在此，我們需要思考的是為什么當下需要推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展？當下是否有所謂“紅旗法案”的存在及政府究竟該如何推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展？

­　　互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和創(chuàng)新意義重大

­　　第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會將“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”和“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新”作為主要議題之一，彰顯互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新在當下的重要意義。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的白皮書顯示，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟一方面可以有效提升供給能力，即通過推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，可以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力與管理能力，實現(xiàn)企業(yè)個性化定制和柔性化生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)效率，還可以助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化解供給過剩和降低供給成本等；另一方面還可以適度擴大總需求，即通過信息技術(shù)可以充分挖掘各領(lǐng)域長尾市場，使小規(guī)模、個性化的傳統(tǒng)需求得以被滿足，為消費者和企業(yè)提供更細分、更專業(yè)、更便利的服務(wù)，還可以不斷豐富需求內(nèi)容，促進需求升級。

­　　作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟重要分支的共享經(jīng)濟對于個體自由而全面發(fā)展也具有重要意義。馬克思曾描繪“任何人都沒有特殊的活動范圍，而是可以在任何部門發(fā)展，社會調(diào)節(jié)著整個生產(chǎn)，因而使每個人有可能隨興趣或心愿今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧、晚飯后從事批判”的人獲得自由而全面發(fā)展的美好圖景，如今的共享經(jīng)濟和零工經(jīng)濟有望讓我們將馬克思的美好設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實，因為我們完全可以在上午撰寫文案，下午經(jīng)營網(wǎng)店，晚上當?shù)蔚螌＼嚨乃緳C。

­　　可見，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟無論對于個體成長還是整個社會進步和經(jīng)濟發(fā)展都是大勢所趨，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新的推進需要更多的企業(yè)家和企業(yè)家精神，相應地，政府出臺的各種政策規(guī)定亦應為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和搭建良好的平臺，但現(xiàn)實情況卻并不如此，政府在推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展方面應更有所作為。

­　　政府推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的三個層次：包容、鼓勵和合作

­　　首先，要包容，創(chuàng)造寬松的準入環(huán)境。我們以網(wǎng)約車發(fā)展為例，《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》在今年7月份出臺伊始，獲得贊譽聲一片，然而各地出臺的實施細則正式稿和征求意見稿卻又讓人大跌眼鏡，出于解決交通擁堵、減少環(huán)境污染、減少損害消費者利益行為等目的，限制戶籍車籍、按照高端出租車的方式從緊管理網(wǎng)約車成為了其主導思路，從中我們似乎看到英國紅旗法案的影子，這無疑會對網(wǎng)約車的發(fā)展造成很大負面影響，而且各城市的細則還不盡相同，這將使網(wǎng)約車公司不可避免地陷入到與各地政府的政策博弈中去，產(chǎn)生大量的交易成本，從而沒有更多的資源和精力去完善公司的經(jīng)營和進行創(chuàng)新。況且據(jù)北京交通大學的研究顯示，網(wǎng)約車并不是造成道路擁堵主要原因，而且對于個別司機行為的整治也更多的是企業(yè)職責，政府直接管理司機和車輛有“越俎代庖”之嫌。

­　　其次，要鼓勵，提供必要的保障支撐。除創(chuàng)造寬松的準入環(huán)境和較低的準入門檻，給予平臺企業(yè)足夠的信任外，政府還應積極解決互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中發(fā)展面臨的實際困難，為其發(fā)展提供必要的支撐。比如對于當下的共享單車發(fā)展，政府應大力普及社會信用體系和契約精神以及采取必要的措施來有效降低單車丟失、破損以及被私用等成本，要將共享單車作為市政自行車的重要補充，建立友好的城市騎行環(huán)境，鼓勵公眾騎行等。政府還應考慮為平臺的眾多參與者提供合適的保障和福利待遇。所謂“合適”就是找到合理平衡點以照顧到參與者和平臺企業(yè)雙方的利益。近日英國就業(yè)法庭裁決Uber應該將司機視為公司正式員工，而不是獨立的合同工，這意味著Uber司機將可以享有帶薪休假以及最低工資保障等福利，但上述判決在某種程度上卻可能損害企業(yè)利益，因為和傳統(tǒng)企業(yè)不一樣，平臺型企業(yè)的參與群體是自由自主的，并不是雇傭員工，平臺型企業(yè)對參與者的管理和約束程度要弱于傳統(tǒng)企業(yè)，相應地也不能提供同等的社會保障和福利待遇。但若不提供任何保障和福利就走向了另一個極端，如何把握好“度”和提供靈活選擇是對政府智慧的考驗。

­　　最后，要合作，形成良好的互動效應。政府助力互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展還需要和平臺企業(yè)開展合作以更好地進行社會治理，形成雙贏的局面。比如包括滴滴、Uber、摩拜單車等在內(nèi)的出行平臺掌握著大量的交通數(shù)據(jù)，政府完全可以“放下身段”，利用這些信息更科學地進行城市交通規(guī)劃和道路設(shè)計，為民眾的出行創(chuàng)造更好的條件，提升社會治理水平，打造更智慧和人性化的城市。

­　　從紅旗法案到網(wǎng)約車新規(guī)，時間過去了150多年，圍繞著政府政策和規(guī)則是鼓勵還是阻礙科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爭論卻一直存在，但“青山遮不住，畢竟東流去”，新鮮事物對舊事物的沖擊是不可阻擋的，各種政策和規(guī)則必須做到與時俱進。

­　　(本文系作者個人研究之觀點，不代表本報立場)