日前，教育部公布《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費的八條措施》，堅決制止義務(wù)教育階段擇校亂收費現(xiàn)象。值得關(guān)注的是，八條措施有兩個明確的量化要求：小學(xué)入學(xué)和“小升初”非正常跨區(qū)域招生比例不能超過10%，優(yōu)質(zhì)高中分配到區(qū)域內(nèi)各初中的招生名額不低于30%。

　　“幼升小”是學(xué)齡前兒童升入小學(xué)的簡稱。

　　這兩年來，“幼升小”的擇校熱步“小升初”后塵，競爭也變得異常激烈和復(fù)雜，出現(xiàn)了以錢擇?？荚嚾雽W(xué)共建等多種方式。

　　新近公布的“教八條”，首次對非正常跨區(qū)域招生比例進行量化限制，旋即引發(fā)社會高度關(guān)注：在人戶分離考驗下，怎么才算正?？鐓^(qū)域招生？在即將到來的“幼升小”高峰年，這一舉措會否使擇校更加極端化？熱點區(qū)域?qū)W區(qū)房價格會不會再度走高……

兩份教育報告同一“聲音” “幼升小”擇校不遜“小升初”

　　“教八條”公布的前后，兩份出爐的教育報告同時指出，北京“幼升小”擇校競爭不遜“小升初”。

　　3月1日，21世紀教育發(fā)展研究院與社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告(2012)》。藍皮書指出，從全國數(shù)據(jù)來看，“小升初”的擇校激烈程度普遍高于“幼升小”，不同城市兩個階段的擇校激烈程度差別較大。但是，在北京二者差距最小，“小升初”和“幼升小”的擇校嚴重性大體相當。與此同時，中國主要城市的公眾教育滿意度已連續(xù)三年走低。另外，有接近5成的北京受訪者，不太認可有關(guān)部門在解決義務(wù)教育擇校熱問題上所做的努力。

　　1月份，中華教育改進社發(fā)布的《2011年度中國教育改進報告》中指出，在一些局部地區(qū)和領(lǐng)域公平狀況則繼續(xù)惡化，令人擔(dān)憂的是，實現(xiàn)教育公平的體制與機制并未穩(wěn)固建立，社會貧富與權(quán)力差距繼續(xù)擴大，體現(xiàn)在教育上的按權(quán)力大小擇校與按給錢多少擇校的現(xiàn)象愈演愈烈，北京等多個城市的擇校費額度比上一年進一步提高。一些地方的擇校由“小升初”延伸到“幼升小”，甚至從選擇幼兒園開始，一些中小學(xué)就近入學(xué)的學(xué)生比率不到20%。

家長為什么會擇校？

　　《鳳凰周刊》(微博)的一份調(diào)查顯示：目前，在北京海淀朝陽豐臺三區(qū)的普通中小學(xué)中，95%的學(xué)校中一半生源構(gòu)成為外來務(wù)工子弟，因此，一些北京戶籍家長，花費大把精力物力，將孩子送入名校。

　　一位長期研究“幼升小”的教師介紹，西城海淀東城是北京教育的“高地”，以2011年高考(微博)為例，原西城區(qū)高考達到600分的學(xué)生比例超過25%，海淀12.69%，東城12%。一本線上線率，西城達到77%，海淀57%，東城69%。三區(qū)的一本上線率遠超過朝陽和豐臺。“小升初”升學(xué)方式的多元化電子學(xué)籍管理的強化，使得“幼升小”擇校能夠為孩子獲得更多更大的機會?！坝咨　币言凇靶∩酢敝凶兊米顬橹匾?。

花錢考試入學(xué)購買學(xué)區(qū)房 “幼升小”暗戰(zhàn)升級

　　這兩天，皮皮總在跟媽媽念叨：幼兒園小天使班上20多個小朋友只剩下一半了，他的幾個好朋友已經(jīng)去讀學(xué)前班了。

　　皮皮媽媽一打聽，原來這些家長聽說很多小學(xué)入學(xué)時都要測試，擔(dān)心孩子在“幼升小”的入學(xué)競爭中落后，于是提前進入學(xué)前班里學(xué)習(xí)識字速算等課程。

　　為了爭搶優(yōu)質(zhì)資源，北京市一些高認知度小學(xué)的“幼升小”舉行選拔性測試，內(nèi)容包括數(shù)學(xué)識字特長等，有的學(xué)校甚至要單獨考家長，了解家長的教育程度和職業(yè)背景，測試家長是否具備能夠輔導(dǎo)兒童的知識水平。各種各樣的教育類網(wǎng)站上，充斥真假難辨的“幼升小”試題，題目來源號稱來自實驗二小培新小學(xué)和平里九小黃城根小學(xué)雙榆樹小學(xué)等學(xué)校，試題后面還注明共建考題跨區(qū)擇校考題等字樣。

　　一則名為《“幼升小”名校試題精選》的帖子曾引發(fā)社會各界高度關(guān)注，該帖收集了北京市各小學(xué)的“幼升小”入學(xué)試題。不少網(wǎng)友跟帖稱：題目“很難”“很雷人”。這些試題有多雷？不妨看一個例子：“小明不喜歡穿高跟鞋，小明換燈泡不用梯子，小朋友你們認為小明是誰？”參考答案居然是：姚明。

　　“幼升小”擇校費也廣為社會詬病。著名“幼升小”專家清華園教育集團副校長聞風(fēng)列出了北京部分重點小學(xué)擇校費情況。其中，景山學(xué)校以25萬元居榜首，北大附小以18萬元列在榜眼，實驗二小以17萬元成為探花，北京師范大學(xué)(微博)附小府學(xué)胡同小學(xué)史家胡同小學(xué)中關(guān)村三小中關(guān)村二小中關(guān)村一小育民小學(xué)人大附小等學(xué)校分列其后，其擇校費價碼皆在10萬元以上。聞風(fēng)表示，這些數(shù)據(jù)來源方式有三種：一是家長交款的票據(jù)，且有至少三個家長佐證的；二是銀行門口蹲點調(diào)查；三是與學(xué)校核實過的。然而，所公布的擇校費還只是取中，不是最高的。

　　學(xué)區(qū)房也是這場金錢比拼游戲中的一環(huán)。李先生為孩子擇校早早購買了學(xué)區(qū)房，其結(jié)果是：原本需要9萬元的擇校費，他只花了4萬元。他說，孩子一畢業(yè)把房子賣掉，還會有其他家長接的。

　　某地產(chǎn)中介表示，北四環(huán)海淀朝陽兩區(qū)一條馬路相隔，海淀的房價每平方米就要比朝陽高1000元。另一個事例是，北京市海淀區(qū)四環(huán)內(nèi)有兩棟樓房，兩者相距20多米。都建于1988年，建筑風(fēng)格和樓層結(jié)構(gòu)也完全相同，但價格卻相差8000元，原因就是其中一個小區(qū)屬于學(xué)區(qū)房，是中關(guān)村一小等重點小學(xué)的劃片范圍。

擇?！半p限”如何實操 “教八條”引發(fā)聯(lián)想

　　“教八條”的出臺引發(fā)社會高度關(guān)注。有網(wǎng)友稱，前所未有！這次“教八條”的不同尋常之處就是明確提出了量化要求，非常具體明確，主要量化內(nèi)容涉及了目前“幼升小”“小升初”最熱點問題，涉及千家萬戶的利益。

　　教育部相關(guān)負責(zé)人介紹，主要有兩個量化要求。一是10%。免試在戶籍所在地就近入學(xué)是理想目標，這次的措施提出了要合理劃定學(xué)校招生范圍，跨范圍招生的比例不能超過10%，低于的要鞏固并努力逐年減少，高于的要制定3年計劃，逐年減少到10%以下；

　　二是30%。措施要求要將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中，現(xiàn)在已經(jīng)高于30%的要鞏固提高并逐步擴大分配比例。

　　很多家長表示，這份文件出發(fā)點很好，明確了目前造成“幼升小”擇校熱的原因之一是熱門重點小學(xué)劃片不合理，拿出了本該給本片區(qū)孩子的名額給了非本片區(qū)的關(guān)系戶條子生等。同時，文件要求公辦學(xué)校根據(jù)學(xué)校招生規(guī)模生源數(shù)量等變化情況，及時動態(tài)地進行調(diào)整并向社會公布，確保就近入學(xué)的新生占絕大多數(shù)。這有利于進行社會監(jiān)督，本身就是教育公平的體現(xiàn)。

　　也有家長表示，如今城市人口流動性大，人戶分離現(xiàn)象突出，“免試在戶籍所在地就近入學(xué)”這一理想與現(xiàn)實差距甚大。如果單純按戶籍來分的話，這對北京本地生源很不利，畢竟外來人員購房租房政策相對靈活，獲得理想的學(xué)籍可能容易，這會造成新的不平等。

　　“教八條”出臺不久，“幼升小”專家清華園教育集團副校長聞風(fēng)就撰文指出，“教八條”中的“雙限”政策，可能使得現(xiàn)行的“幼升小”“小升初”面臨一場風(fēng)暴。

　　聞風(fēng)認為，優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中，這一政策進一步強化了教育強區(qū)的地位，教育強區(qū)在“幼升小”階段將涌入更多的“實力”家庭，這使得教育強區(qū)教育弱區(qū)在生源結(jié)構(gòu)上將呈現(xiàn)越來越大的差異。對家長而言，“幼升小”階段進入一個教育強區(qū)，在孩子同等智商和同等努力的條件下，可能面臨完全不同的機會。

　　另外，教育強區(qū)之間為了互相競爭，10%名額的允許進入，將在“最有實力”家庭“最有實力”孩子展開激烈競爭。優(yōu)質(zhì)生源的爭奪極有可能更加白熱化，這可能是高認同度小學(xué)中學(xué)通過學(xué)習(xí)實力成績評價錄取孩子的最有效通道。

政府表態(tài) 三年將投入150億元

北京七項工程應(yīng)對“幼升小”高峰

　　“政府應(yīng)該做到未雨綢繆，不要等到兩年后，小學(xué)入學(xué)難非常尖銳時再解決就晚了。”北京市副市長洪峰日前介紹，2010年入學(xué)人數(shù)達到13.3萬人，到2015年當年，入學(xué)總數(shù)預(yù)計達到18萬人。

　　洪峰表示，2008年出生的“奧運寶寶”們已經(jīng)到了進入幼兒園的年齡，本市去年年底開始施行的學(xué)前教育“三年行動計劃”將緩解入園難的問題。但是兩年后，“奧運寶寶”們將進入小學(xué)，入學(xué)難的問題亟待解決?！霸疚覀冋J為入學(xué)高峰將在兩年后，但實際情況是，從去年開始入學(xué)難就已經(jīng)出現(xiàn)?！焙榉灞硎?，在這種情況下，本市制定了中小學(xué)“三年行動計劃”，“該計劃就是想把我們增加的教育經(jīng)費集中起來辦一些大事，能夠比較好地未雨綢繆?！?/P>

　　據(jù)悉，從今年開始，本市將用三年時間投入不低于150億元，通過七項專項工程解決入學(xué)高峰的問題。

專家觀點

國外擇校觀不適宜中國國情

教育學(xué)博士 朱家存

　　20世紀80年代以來，西方發(fā)達國家義務(wù)教育階段的入學(xué)政策出現(xiàn)了一個逆轉(zhuǎn)：從限制擇校到鼓勵擇校。

　　“就近入學(xué)”是世界各國在普及教育以后所采取的通行做法，是發(fā)達國家在義務(wù)教育階段所普遍遵循的基本原則。美國在上世紀80年代以前，各州均實行“劃分學(xué)區(qū)就近入學(xué)”的政策，受教育者一般只能在學(xué)區(qū)內(nèi)到公共教育當局指定的公立學(xué)校就學(xué)。擇校只限于少數(shù)富裕家庭選擇私立學(xué)校。

　　20世紀80年代以后，西方發(fā)達國家對義務(wù)教育階段的入學(xué)政策作了重大調(diào)整，逐漸放松了對就近入學(xué)的限制，甚至推行鼓勵擇校的政策。

　　在美國，家長可以通過獲悉各校所有學(xué)生的成績報告卡，為其子女做出基于這些信息的學(xué)校選擇。同時，推廣教育券制度，即如果學(xué)校連續(xù)三年不能提高其學(xué)生的成績，則家長有權(quán)用公共經(jīng)費為其子女選擇其他公立或私立學(xué)校。

　　與美國一樣，英國也廣泛推行擇校政策。教育被看成是一個開放的市場，家庭是市場的消費者，可以根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量為子女選擇學(xué)校就讀。澳大利亞新西蘭等國也在嘗試推行擇校政策。就連限制擇校最堅決的以色列，對學(xué)區(qū)劃分規(guī)定的執(zhí)行也越來越松弛了，這導(dǎo)致以色列出現(xiàn)了兩種類型的競爭：一是學(xué)生家長之間為給子女選擇最好的學(xué)校而進行的競爭；二是各學(xué)校之間為吸引好學(xué)生而進行的競爭。

　　國外擇校政策的實際效果，目前還缺乏明確的結(jié)論。但就我國而言，應(yīng)審慎對待擇校制，至少在近若干年內(nèi)還是應(yīng)該堅持就近入學(xué)政策。

　　因為：第一，推行擇校制，有可能加劇義務(wù)教育階段教育機會的不平等。我國同一地區(qū)公立學(xué)校之間存在較大差距，不具備平等的競爭起點，如果推行擇校制，更容易造成義務(wù)教育階段教育機會的不平等。市場化引入競爭機制對西方國家可能是有促進作用的，但對我國則未必奏效，甚至是不公平的。

　　第二，近年來的教育實踐表明，我國目前還不具備推行擇校制的條件。即便是同一區(qū)域的學(xué)校之間差距不大，推行擇校制走教育市場化之路，也需要相應(yīng)的制度保障，否則“容易使學(xué)生成為教育公司謀求利潤的犧牲品”。

環(huán)球視野

印度 擇校從幼兒園開始

　　印度很多條件好教育質(zhì)量高的學(xué)校，提供從幼兒園到十二年級高考前的所有教育，能否進入一所好學(xué)校的幼兒園，就關(guān)系到孩子能否考上好大學(xué)。因此，每年11月到12月，大城市的父母和他們?nèi)臍q的孩子就開始了一場“幼兒園入學(xué)戰(zhàn)”。一些比較好的公立學(xué)校，每個入學(xué)名額大約有20個孩子競爭。

　　有學(xué)校規(guī)定，家庭中有校友或有親屬在讀的加30分，家離學(xué)校近給40分。由于錄取必須得55分，意味著入學(xué)的至少需具備上述兩個條件之一。印度一些幼兒園的入學(xué)費用甚至超過印度最好的大學(xué)印度理工大學(xué)5萬盧比(1美元約合46盧比)的入學(xué)費用。新德里和附近地區(qū)好的幼兒園入學(xué)費用大約在7.5萬盧比，每個季度還要交1萬到3萬盧比不等的學(xué)費，以及每年上萬盧比的交通費和IT費等。

英國 學(xué)區(qū)房同樣熱門

　　為了讓孩子能夠上一個理想的學(xué)校，英國家長也會殫精竭慮為兒女就學(xué)奔忙。一般情況下，與學(xué)校的距離是決定孩子能否進入優(yōu)秀公立或教會學(xué)校的關(guān)鍵因素。于是，一些類似于“教育教育還是教育”的廣告成為房地產(chǎn)商的賣點。一家咨詢公司研究發(fā)現(xiàn)，靠近優(yōu)質(zhì)公立小學(xué)和優(yōu)質(zhì)中學(xué)的住宅，比一般的住宅價格高出 10%以上。

　　此外，為了讓孩子上一個好的學(xué)校，在填寫住址信息時，不少英國人存在作弊行為。其中包括：將靠近優(yōu)質(zhì)學(xué)校的祖父母的住址填在申請表上，或者在學(xué)校附近購買房產(chǎn)，然后再租給別人。還有的家長冒充某個已經(jīng)在優(yōu)質(zhì)學(xué)校上學(xué)的孩子的兄弟姐妹，以便在排隊時能夠靠前一點。

日本 擇校超標就抽簽

　　日本教育界在公立中小學(xué)實行學(xué)校選擇制度，以此激發(fā)學(xué)校教育活力。為避免入學(xué)人數(shù)過于集中在傳統(tǒng)的“好學(xué)?！保毡疽?guī)定每所學(xué)校招收學(xué)區(qū)外學(xué)生的人數(shù)。若申請入學(xué)的學(xué)生數(shù)超出規(guī)定人數(shù)，則采取抽簽方式?jīng)Q定。

　　日本教育界要求小規(guī)模學(xué)校辦特色學(xué)校。如辦個別學(xué)習(xí)推進校，根據(jù)每個兒童學(xué)生的基本學(xué)習(xí)能力，對學(xué)生進行個別指導(dǎo)。此外，還有小學(xué)初中一貫制教育推進校國際教育推進校公開授課推進校等各種特色學(xué)校供家長選擇。

美國 一般不得跨區(qū)上學(xué)

　　美國人也有每年交數(shù)千美元的學(xué)費讓自己的孩子擇校上學(xué)的，前提是這些學(xué)校尚有名額接納，但這類事情并不普遍。

　　同是公立學(xué)校，但由于歷史地域等原因，公立學(xué)校之間還是存在著不小的差距。紐約擁有全美最大的公立教育系統(tǒng)，有1291所中小學(xué)校和教學(xué)機構(gòu)，在校學(xué)生達108萬人。都遵照就近入學(xué)的原則。市教育當局將全市劃分成幾十個學(xué)區(qū)，然后按照住所到學(xué)校的距離交通狀況學(xué)校設(shè)施利用情況社區(qū)具體需要等因素，決定學(xué)生上哪一所學(xué)校，沒有特殊原因的一般不能跨區(qū)上學(xué)。