昨天，備受關(guān)注的《校車安全管理條例》正式向公眾公布。條例總共62條，分為總則、學(xué)校和校車服務(wù)提供者、校車使用許可、校車駕駛?cè)?、校車通行安全、校車乘車安全、法律?zé)任、附則等8章。高中學(xué)生上下學(xué)不納入校車服務(wù)范圍，幼兒入園也以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。

　　在此前的草案征集意見稿中，對政府各部門的具體責(zé)任分配沒有進一步明確。此次出臺的條例明確了國務(wù)院相關(guān)部門的有關(guān)分工，也對縣級以上地方人民政府相關(guān)部門的分工有了明確的劃分。

　　條例還明確規(guī)定，保障學(xué)生上下學(xué)交通安全是政府、學(xué)校、社會和家庭的共同責(zé)任。學(xué)生的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生上下學(xué)。

□反應(yīng)

>>企業(yè)

原車難達標或轉(zhuǎn)行

　　本市擁有大客車的大型汽車企業(yè)很多開展了校車業(yè)務(wù)，他們尚未接到本市有關(guān)部門的進一步要求，目前仍按照之前的運營模式維持校車運營。

　　這些企業(yè)多與學(xué)校直接聯(lián)系簽訂合作協(xié)議，來承攬校車業(yè)務(wù)。投入運營的車輛主要有四五十座的大客車和二十座的面包車。業(yè)內(nèi)人士透露，這些車輛與平時從事旅游包車、會議用車的車輛一樣，兩者在年檢、從業(yè)司機資質(zhì)上并無明顯差別。盡管車上通常有公司自行制作的校車標牌，但僅標明學(xué)校名稱等簡單信息，并未有車輛的所有人、駕駛?cè)?、行駛線路等詳細信息。

　　本市一家大型汽車企業(yè)相關(guān)負責(zé)人介紹，目前公司開展校車業(yè)務(wù)的這些車輛不太符合新要求，今后可能要“改行”。目前，企業(yè)尚沒有購置符合標準校車的計劃，主要有兩大考慮：一是校車投入成本高，專屬性強，只能從事校車業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)較為單一，經(jīng)營風(fēng)險較大；二是盡管校車業(yè)務(wù)具有一定市場，但業(yè)內(nèi)競爭激烈，難以獲得高利潤。

校車身份有望合法化

　　北京順恒校車公司有近70輛車用于校車運營，每天負責(zé)接送中關(guān)村一小、二小、三小、北大附小等學(xué)校的1000余名學(xué)生。公司負責(zé)人張文彪介紹，從成立伊始，公司就面臨身份的尷尬。盡管做著校車接送的業(yè)務(wù)，但至今未取得專門的校車運營資質(zhì)，在交管部門也是作為汽車租賃公司備案。

　　“新條例出臺，讓我們看到了校車運營合法化的希望?！睆埼谋胝f，他幾年前就開始多方奔走申請校車牌照，由于國家沒有出臺統(tǒng)一的申請程序，材料遞交上去后，常常遇到各個部門推諉的情況。張文彪說，看到新條例后，以后再去送申請材料就有譜了。

>>家長

幼兒園有剛性需求

　　劉先生的孩子在西四環(huán)一所私立幼兒園入托，去年底，該幼兒園引進了一輛標準化校車，劉先生的女兒每天就是坐著這輛校車上下學(xué)。對于此次出臺的校車安全管理條例中沒有將幼兒園校車列入管理范圍，劉先生覺得值得商榷，他認為，只要是校車，都應(yīng)該保障其上路的合法權(quán)益。

　　劉先生表示，他所在的小區(qū)沒有幼兒園，這幾年恰逢入園高峰，很多好的公辦幼兒園都進不去。為了讓孩子接受更好的教育，他選擇了一家私立園，而這家幼兒園距離他家近10公里。起初他曾考慮每天自己開車接送孩子，后來發(fā)現(xiàn)完全不可能。

　　劉先生說，早高峰時，從家到幼兒園的這條路特別堵，送了孩子再去上班就會遲到，而幼兒園放學(xué)又比下班早，每天接送孩子成了大問題。幼兒園引進標準校車后，劉先生立即給孩子報了名，一來省去了每天接送孩子堵車之苦，二來標準化校車的安全保障也讓他很放心。

　　和他一樣，這家幼兒園有不少需要校車接送孩子的家長，從去年底到現(xiàn)在，幼兒園校車數(shù)量也從1輛增加為3輛。劉先生表示，幼兒園入學(xué)不能靠就近入園和家長接送這樣簡單的措施來解決，家長剛性需求不容忽視，不能采取一刀切，幼兒園確實有校車需求，也應(yīng)保障其相應(yīng)的路權(quán)。

>>學(xué)校

監(jiān)督將有據(jù)可循

　　北京花家地實驗小學(xué)約有60名學(xué)生每天乘坐校車上下學(xué)。學(xué)校黨委書記劉世濤介紹，校車安全管理條例出臺后，學(xué)校監(jiān)督校車的資質(zhì)、校車運營機構(gòu)的資質(zhì)、車輛條件等都可按著條例來審核，從而提高校車運營的安全性，督促校車規(guī)范發(fā)展。

　　花家地實驗小學(xué)此前開通校車主要是應(yīng)家長需求，一些學(xué)生離學(xué)校較遠，家長接送孩子不方便，于是找到學(xué)校提出能否搭校車。在學(xué)校的協(xié)調(diào)下，家長選定了一家校車公司，他們與校車公司直接簽訂合同，收費、簽訂安全責(zé)任書等均不再通過學(xué)校。

　　“校車最擔(dān)心的就是安全?！眲洷硎荆M管學(xué)校與校車公司并無直接租賃合同關(guān)系，但為了學(xué)生安全，學(xué)校在選擇校車公司時都會提前審核其資質(zhì)，設(shè)立專人負責(zé)與企業(yè)溝通，并在校車運營時間上給予建議指導(dǎo)。有了新條例，學(xué)校對校車公司的監(jiān)督將“有據(jù)可循”。

□待解

誰來提供校車服務(wù)？

　　馬雷軍提醒，在落實條例的過程中，應(yīng)該注意加強四方面的工作。

　　首先，雖然這次修改強調(diào)了縣級政府的強制性義務(wù)，但是沒有規(guī)定是誰來提供校車服務(wù)。所以有可能造成地方政府將校車工作推向市場，將校車市場化。這樣做對于政府來說管理省心，不用擔(dān)心經(jīng)費投入，也容易推卸事故責(zé)任。但是這樣的做法對于發(fā)展校車工作并不好，也會加大學(xué)生家長負擔(dān)。馬雷軍認為，校車工作的發(fā)展趨勢應(yīng)該是由政府來成立校車公司，或者政府買單購買校車。

　　其次，目前條例中雖然規(guī)定了資金投入由中央政府和地方政府分擔(dān)，但是具體辦法是怎么樣的，錢到底有多少，怎么樣去落實，都要打個大大的問號。 “今年教育經(jīng)費占GDP4%的目標雖然要達到，但是教育上需要花錢的地方又很多，如果要強化政府對于經(jīng)費的保證，還需要進一步增加資金投入?！?/P>

　　第三是有必要解除學(xué)校和教育行政部門過重負擔(dān)。馬雷軍指出，現(xiàn)在很多學(xué)校校長承擔(dān)了不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，很多時候是學(xué)生家長雇用非法車輛，學(xué)校勸了很多次無果，事發(fā)后交管部門卻處罰了學(xué)校。這一現(xiàn)象如同緊箍咒，只有解除了負擔(dān)，才能調(diào)動他們發(fā)展校車的積極性。

　　最后還是需要加強監(jiān)管，使得條例不只是一紙空文。

　　除了公布并實施的條例，馬雷軍提醒還需要關(guān)注兩部關(guān)于校車的文件，一部是由財政部制定的校車經(jīng)費投入文件，另一部是關(guān)于校車的標準，它將在現(xiàn)有條例的基礎(chǔ)上更加細化。

□北京落點

教委將積極制定實施辦法

　　針對國務(wù)院校車安全管理條例發(fā)布，北京市教委表示，按照條例的要求，各地將針對該條例制定地方實施辦法，市教委也將積極參與到北京市校車安全管理條例實施辦法的制定中，做好校車安全監(jiān)管工作。

　　今年北京兩會期間，針對北京市校車問題，市教委有關(guān)負責(zé)人曾表示，北京發(fā)展校車應(yīng)首先保證就近入學(xué)原則，減少長途跋涉的學(xué)生數(shù)量；優(yōu)化公交線路，以發(fā)展公交為主解決城區(qū)學(xué)生乘車問題。北京解決校車重點應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)寄宿制學(xué)生的交通需求。市教委已要求各級教育部門排查現(xiàn)有校車的安全隱患，并對校車提出了限速60公里，在大雪、大霧等極端天氣停駛等要求。

□要點

>>車輛

每半年安檢一次

　　依法取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者提供校車服務(wù)。

　　校車應(yīng)每半年進行一次安全技術(shù)檢驗。

　　校車標牌應(yīng)當(dāng)載明本車的號牌號碼、車輛的所有人、駕駛?cè)?、行駛線路、開行時間、停靠站點等事項。取得校車標牌的車輛應(yīng)當(dāng)配備統(tǒng)一的校車標志燈和停車指示標志。

　　校車未運載學(xué)生上道路行駛的，不得使用相關(guān)標牌、標志。

>>司機有酒駕記錄禁開校車

　　取得校車駕駛資格首先應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄。校車司機還得無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄。

　　校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安機關(guān)交通管理部門的審驗。

>>行駛載生校車享路上優(yōu)先權(quán)

　　遇交通擁堵時，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。并且可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

　　校車在同方向只有一條機動車道的道路上?？繒r，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。校車在同方向有

　　兩條以上機動車道的道路上?？繒r，校車停靠車道后方和相鄰機動車道上的機動車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機動車道上的機動車應(yīng)當(dāng)減速通過。校車后方停車等待的機動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。

　　載有學(xué)生的校車在高速公路上行駛的最高時速不得超過80公里，在其他道路上行駛的最高時速不得超過60公里。

　　對違法違規(guī)校車，可以在消除違法行為的前提下先予放行，待校車完成接送學(xué)生任務(wù)后再對駕駛?cè)诉M行處罰。

>>乘坐指派專人全程照管學(xué)生

　　配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生。校車服務(wù)提供者為學(xué)校提供校車服務(wù)的，雙方可以約定由學(xué)校指派隨車照管人員。

　　隨車照管人員應(yīng)核實學(xué)生下車人數(shù)，確認乘車學(xué)生已經(jīng)全部離車后本人方可離車。

　　校車駕駛?cè)瞬坏迷谛＼囕d有學(xué)生時給車輛加油，不得在校車發(fā)動機引擎熄滅前離開駕駛座位。

>>責(zé)任不避讓校車將被罰200元

　　使用拼裝或者達到報廢標準的機動車接送學(xué)生的，由公安機關(guān)交通管理部門收繳并強制報廢機動車；對駕駛?cè)颂?000元以上5000元以下的罰款，吊銷其機動車駕駛證；對車輛所有人處8萬元以上10萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。

　　機動車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，不避讓校車的，由公安機關(guān)交通管理部門一律處200元罰款。這一罰款的最高額度不及草案征求意見稿規(guī)定的“處500元以下罰款”。

　　學(xué)生的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生上下學(xué)。

□變化

變化

幼兒園以就近為原則

　　條例將校車界定為用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。此前在草案中提及的高中生和幼兒園都沒被納入校車服務(wù)范圍。

　　【解讀】國務(wù)院法制辦表示，起草部門會同有關(guān)部門反復(fù)研究認為，高中生的身體條件及自我保護能力與成年人大體相當(dāng)，上下學(xué)需要乘車的，可以乘坐普通客車，不必再納入校車服務(wù)對象范圍，以避免校車使用范圍過大，脫離實際。對幼兒園的幼兒乘車安全問題，考慮到讓沒有安全防范和自我保護能力的3-6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風(fēng)險太大。為減少幼兒入園的交通風(fēng)險，在制度安排上應(yīng)以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。

　　中國教科院政策研究中心博士馬雷軍解釋，這次沒有把幼兒園和高中納入服務(wù)范圍，并不是指這兩個階段沒有使用校車的需求，而是校車制度的建立需要分步實施。

　　幼兒園今后幾年會有很大發(fā)展，力圖通過布局調(diào)整的辦法，讓家長接送孩子更加方便。同時，條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規(guī)定，指出“對確因特殊情況不能由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國家標準設(shè)計和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。”這說明并不是不讓幼兒園開校車。

　　相對于幼兒園，義務(wù)教育階段的學(xué)校布局調(diào)整已經(jīng)基本完成，通過布局來解決孩子上下學(xué)問題的伸縮度就要小很多，發(fā)展校車尤為迫切。

2

變化

明確縣級以上政府責(zé)任

　　條例增加規(guī)定，對于切實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應(yīng)采取措施保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。

　　【解讀】這個條款正式突出體現(xiàn)了政府對校車安全的政策導(dǎo)向問題，學(xué)生上下學(xué)安全最主要還是要依靠就近入學(xué)和公共交通來解決。在前兩項都不能滿足的情況下，義務(wù)教育階段的學(xué)生有權(quán)獲得校車服務(wù)。

　　馬雷軍指出，這處修改也強化了政府的責(zé)任，特別是縣級以上地方政府。這一特色在正式條例中很多地方得到了體現(xiàn)，校車工作最關(guān)鍵需要靠基層的落實，明確基層地方政府的責(zé)任有利于條例真正發(fā)揮作用。

　　除了第三條中明確了政府的義務(wù)，在第五條中明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理工作負總責(zé)。校車安全問題一直被指責(zé)多頭管理，包括教育部、公安部、財政部、交通部等等，所以這樣立法的目的強調(diào)了屬地政府的責(zé)任，統(tǒng)一管理和監(jiān)管以后的問責(zé)會有更加明確的責(zé)任體系。

3

變化

撤點并校要聽家長意見

　　針對有的地方不顧學(xué)生家長的合理訴求，不適當(dāng)撤點并校問題，條例中增加了規(guī)定，實施義務(wù)教育學(xué)校及其教學(xué)點的調(diào)整應(yīng)充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見，也是對社會中存在較多爭議的撤點并校問題的回應(yīng)。

　　【解讀】馬雷軍介紹，學(xué)校布局調(diào)整怎么樣更合理，不同的人有不同的考慮。過去往往是由政府部門決定的，政府主要會考慮到教師配備、經(jīng)費和管理這些問題。而現(xiàn)在還需要聽取家長的意見，家長考慮最多的就是孩子上學(xué)方便不方便，能不能上個好學(xué)校。以后怎么樣布局調(diào)整學(xué)校，老百姓有了發(fā)言權(quán)，學(xué)生上學(xué)是否方便將成為學(xué)校布局調(diào)整的一個重要考慮因素。

4

變化

過渡期不再統(tǒng)一時間表

　　條例修改了征求意見稿中關(guān)于使用專用校車三年過渡期的規(guī)定，目前沒有統(tǒng)一的時間標準，而是授權(quán)各省區(qū)市根據(jù)自身的情況來規(guī)定過渡期。

　　【解讀】馬雷軍認為條例這樣修改體現(xiàn)了因地制宜的特點，更加切合實際。目前國內(nèi)各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，城市和農(nóng)村之間校車問題的根源也不相同，所以過渡期的時間并不會同步。比如北京等地，也許只要一兩年就可以解決校車問題，但是有的地區(qū)即使三年也完成不了過渡工作。 本報記者周逸梅 張靈 孫乾 鄧杭 本報制圖何將