隨著十八屆三中全會腳步臨近，備受矚目的土地制度會否有大動作，成為各界期待。對此，相關業(yè)內(nèi)人士認為會有所創(chuàng)新，但不會有大動作。

　　中國房地產(chǎn)報獲悉：全國人大常委會全面否定了《土地管理法（修訂案）》，包括《土地管理法（修訂案）》的第47條，正在研究重新解釋《憲法》第十條中的“城市的土地屬于國家所有”條款，為重新修改《土地管理法》做鋪墊。

　　“國務院提交給全國人大常委會的《土地管理法（修訂案）》僅修改了第47條，即修改土地補償標準，但這一修改是逾越了土地界限而做的修改，所以是不成熟的修改?！比珖舜蟠?、清華大學人文社會科學學院經(jīng)濟學研究所副所長蔡繼明告訴記者。

　　在被問及令人期待的土地流轉在十八屆三中全會上是否會有突破時，國務院法制辦一位人士向中國房地產(chǎn)報記者分析道：“實踐中滯后的土地制度改革形式，讓十八屆三中全會土地制度創(chuàng)新不容樂觀，十八屆三中全會只會深化十七屆三中全會土地改革精神，即繼續(xù)要求鑒定征地范圍，而令人期待的土地流轉也僅是在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎上進行改革，并不會有較大的突破。”

解釋《憲法》第十條

　　“全國人大常委會準備對《憲法》第十條進行解釋。具體來說就是對憲法第十條進行一個靜態(tài)和動態(tài)的解釋，1982年的憲法是由當時的歷史背景決定的，其中第十條的‘城市的土地屬于國家所有’已經(jīng)不符合現(xiàn)在情景，我們正在探討相關理論，‘城市的土地屬于國家所有或集體所有’或是未來發(fā)展方向，具體還未決定?！敝槿耸扛嬖V記者。

　　2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》中第十條內(nèi)容是：“城市的土地屬于國家所有，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”

　　“非公益性用地怎么辦？若采取補償?shù)男问絹碚魇辗枪嫘杂玫?，不符合憲法。若直接允許非公益性用地進入市場，這與《憲法》的城鄉(xiāng)二元制二律背反?！锻恋毓芾矸ǎㄐ抻啺福穬H僅是著眼于補償標準，并且這個補償標準還是沒有厘清公益性用地與非公益性用地，所以目前全國人大常委會是從原則上否定了《土地管理法（修訂案）》?！辈汤^明告訴記者。

　　2012年11月28日，《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》(以下簡稱“《修正案》草案”)在時任總理溫家寶主持的國務院常務會議上通過，并隨后提請全國人大常委會審議。《修正案》草案的修訂主要集中在第47條，即對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度做了修改。

　　“現(xiàn)實中征地的主要矛盾是征地范圍過寬，即突破了法律所賦予的公共利益范圍，而要縮小征地范圍，就涉及集體土地如何入市的問題，這是目前改革的難點。如果這一點不能突破，那么就只有退而求其次，完善征地補償標準?！敝袊r(nóng)業(yè)大學土地資源管理系主任朱道林對記者表示。

　　當前縮小征地范圍的關鍵在于征地制度改革，但難點在于農(nóng)村集體土地使用制度改革，這兩項改革是一個問題的兩個方面。“鑒定公益性用地與非公益性用地是修改征地補償標準的必要條件之一，如果這個不修改，如何完善征地補償標準呢？下位法《農(nóng)村集體所有土地征收補償安置條例》又如何突破？”蔡繼明分析到。

土地制度創(chuàng)新暫不會突破

　　“這種改革的發(fā)展過程正好和十七屆三中全會的城鄉(xiāng)一體化是一致的。只有公益性用地和非公益性用地界定完畢，才可以討論補償標準，只有確立好征地范圍，才能談論征地補償標準。被人寄予厚望的土地制度改革，在十八屆三中全會上并不會有新的動作，仍然會延續(xù)過去5年的改革路徑。農(nóng)地流轉并不是關注的重點?！敝槿耸扛嬖V記者。

　　不過業(yè)內(nèi)人士仍對土地制度改革持樂觀態(tài)度。

　　“全國人大擬準備對《憲法》進行重新解釋，如果這一決定能夠真正執(zhí)行，將‘城市的土地歸國家所有’重新解釋為‘城市的土地可以歸國家所有或集體所有’，那么這將是土地制度改革的一大創(chuàng)新點，也是改革的起點?！币晃环治鋈耸糠Q。