“全面二孩”放開(kāi)后： 一孩家庭生育意愿調(diào)查

　　聚焦十三五

　　以宜昌市為樣本的調(diào)查結(jié)果顯示，育齡婦女不愿意生二孩的首要原因是教育費(fèi)用太高，占比達(dá)52.8%；婚嫁成本高是第二大原因，占22.8%；第三大原因是“沒(méi)有精力帶孩子”，占21.8%?？傊?jīng)濟(jì)壓力成為城鄉(xiāng)家庭一致公認(rèn)的不生二孩首要原因。

　　十八屆五中全會(huì)公報(bào)發(fā)布后，“全面二孩”政策迅速成為最熱話題，在諸多行業(yè)引發(fā)連鎖反應(yīng)。這也意味著實(shí)施了30多年的計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，計(jì)劃生育政策改革的大幕正式拉開(kāi)。

　　11月5日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊公開(kāi)表示，目前相關(guān)工作進(jìn)展很快，現(xiàn)在開(kāi)始懷孕應(yīng)該不算違反政策，只要二孩是在新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》頒布后出生，就是符合政策的。

　　楊文莊表示，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)總?cè)丝跒?4.5億人。接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的專家也認(rèn)為，短期內(nèi)會(huì)有小增長(zhǎng)，最高年份出生人口預(yù)計(jì)2200萬(wàn)左右。

　　不過(guò)，民間對(duì)“二孩政策”的響應(yīng)能否達(dá)到預(yù)期，才是當(dāng)下官方、學(xué)界和企業(yè)界最關(guān)注的問(wèn)題。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過(guò)采訪數(shù)十國(guó)內(nèi)各大小城市符合生育二孩資格的家庭，綜合中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在湖北宜昌做的40萬(wàn)育齡女性生育意愿調(diào)查(下稱“報(bào)告”)發(fā)現(xiàn)，目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是家庭考慮是否生二孩的第一條件。以北京、上海為代表的一線城市“80后”年 輕人大多表示孩子教育、醫(yī)療成本過(guò)高，不會(huì)輕易考慮生育二孩；一線城市富裕家庭以及三四線地級(jí)市和縣城家庭生育二孩的意愿則相對(duì)略高。

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院人口學(xué)系教授楊菊華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，人口政策實(shí)際上就是要適度的調(diào)節(jié)和平衡育齡家庭在一孩和兩孩之間的選 擇，其實(shí)還是要看政策的保障程度。所以推進(jìn)家庭友好型政策，尤其是在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩大方面的推進(jìn)速度能不能跟上，是消除這些中間群體尤其是育 齡女性疑慮的關(guān)鍵。

　　有國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官員在地方調(diào)研時(shí)稱，各級(jí)黨委政府應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，響應(yīng)國(guó)家調(diào)整政策，并出臺(tái)一些有針對(duì)性的政策，使老百姓該生的能生，這個(gè)成本和代價(jià)對(duì)國(guó)家是有利的。

　　與此同時(shí)，計(jì)生工作和相關(guān)部門(mén)必須轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，已經(jīng)是一個(gè)共識(shí)。據(jù)透露，衛(wèi)計(jì)委最近也在調(diào)研如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，例如從過(guò)去的行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)為主。

　　家庭：經(jīng)濟(jì)壓力排首位

　　“不用花心思運(yùn)作，也可以生二孩了。二孩計(jì)劃可以正式列入家庭議程。”中部某省會(huì)城市公務(wù)員張華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　熟悉法規(guī)的張華在結(jié)婚時(shí)就“留了一手”。他讓妻子的戶籍留在娘家，準(zhǔn)備一胎后，和妻子假離婚，讓妻子回娘家生二孩。

　　“全面二孩”政策公布后，張華去醫(yī)院婦產(chǎn)科咨詢，醫(yī)生反饋稱，為二孩來(lái)咨詢的人并不如想象中多，“想生的總會(huì)有辦法生”。這其中，還有不少是和他一樣的體制內(nèi)公務(wù)員。

　　張華說(shuō)，對(duì)于他這樣體制內(nèi)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，二孩政策防線的解除，無(wú)疑是個(gè)好消息。而他接下來(lái)要考慮的，首先就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題——小孩教育、醫(yī)療，以及妻子是否能當(dāng)全職媽媽。

　　張華的大學(xué)同學(xué)圈里，留在北上廣深以及二線城市的人中，準(zhǔn)備要二孩的并不多；而沒(méi)有上大學(xué)的高中同學(xué)，很多都留在老家縣市上班，多在前幾年就生了二孩。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了北京、上海、武漢的二十余個(gè)已經(jīng)生一孩的家庭，夫妻雙方均受過(guò)本科及以上教育，職業(yè)分布在國(guó)企、律師、公務(wù)員、媒體等行業(yè)，反饋準(zhǔn)備要二孩的家庭只有2個(gè)。

　　這些不愿意要二孩的家庭，幾乎都提到了“經(jīng)濟(jì)壓力大”；而出現(xiàn)頻率第二高的原因則是“沒(méi)有精力再照顧一個(gè)孩子”。

　　今年8月，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授石智雷團(tuán)隊(duì)以宜昌市為調(diào)研對(duì)象，從處于15-60歲年齡段的女性中隨機(jī)篩選出40萬(wàn)個(gè)樣本進(jìn)行生育模式和生育 水平調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，育齡婦女不愿意生二孩的首要原因是教育費(fèi)用太高，占比達(dá)52.8%；婚嫁成本高是第二大原因，占22.8%；第三大原因是“沒(méi)有精力帶孩子”，占21.8%。總之，經(jīng)濟(jì)壓力成為城鄉(xiāng)家庭一致公認(rèn)的不生二孩首要原因。

　　而在三四線地級(jí)市，生育二孩的意愿要高很多。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了四川宜賓市5對(duì)要二孩的家庭，發(fā)現(xiàn)其共同點(diǎn)是家庭年收入在20萬(wàn)-30萬(wàn)左右，職業(yè)集中在電力、醫(yī)院等當(dāng)?shù)叵鄬?duì)較高收入行業(yè)，且雙方父母的經(jīng)濟(jì)條件也較好。

　　在北京這樣的一線城市，年輕人普遍反映經(jīng)濟(jì)壓力太大。部分“80后”在北京郊區(qū)買(mǎi)下第一套房結(jié)婚，有了第一個(gè)孩子后，目前正在考慮在中心城區(qū)換 一套學(xué)區(qū)房，已被壓得喘不過(guò)氣來(lái)；還有部分“80后”，在北京處于租房子階段，房子以及孩子的戶口、教育等都是難題，這部分人堅(jiān)決表示暫時(shí)不會(huì)考慮二孩。

　　北京的“70末”全職媽媽丁悅，去年辭職去美國(guó)生二孩。她在北京的朋友圈子里，生二孩和準(zhǔn)備生二孩的比率比較高。這批人的共同特點(diǎn)是，年齡在35歲左右，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，女方可以或者已經(jīng)做了全職媽媽。

　　“兩個(gè)孩子的話，很多媽媽都會(huì)考慮全職在家。”她身邊就有很多博士和博士后的全職媽媽。丁悅說(shuō)，朋友中很多人在“全面二孩”政策公布前就已經(jīng)在境外或者通過(guò)其他方式生了二孩，而因此次政策放開(kāi)選擇生二孩的，多是體制內(nèi)的老師、醫(yī)生、公務(wù)員。

　　作為“過(guò)來(lái)人”，丁悅表示對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，是否生二孩，包括多個(gè)方面的考慮，對(duì)于大多數(shù)北京家庭來(lái)說(shuō)，第一考慮的是經(jīng)濟(jì)承受能力，其中最重要 的是孩子的教育支出。以部分在國(guó)外生二孩的家庭為例，他們的孩子大多沒(méi)有打算參加國(guó)內(nèi)高考，從小開(kāi)始在北京上私立國(guó)際學(xué)校，一年學(xué)費(fèi)和社交娛樂(lè)活動(dòng)費(fèi)用加 起來(lái)平均也有20萬(wàn)元左右。

　　精力不夠是僅次于經(jīng)濟(jì)壓力的第二個(gè)難題。上海一位“80末”媽媽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，她正在考慮要二孩，唯一擔(dān)心的是精力不夠，生二孩時(shí) 父母年紀(jì)也大了，能幫的忙有限；另外，即便有老人或者保姆幫帶孩子，作為負(fù)責(zé)任的家長(zhǎng)，她也希望自己能夠在孩子身上投入更多的精力。

　　受訪家長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，合資格的家庭都會(huì)希望家里多一個(gè)孩子，畢竟一個(gè)小孩太孤單，但前提是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和個(gè)人精力跟得上。這說(shuō)明，如果公共服務(wù)不到位，即使生育政策放開(kāi)，很多家庭也不敢輕易生育二孩。

　　國(guó)家：?jiǎn)为?dú)二孩政策效應(yīng)低于預(yù)期

　　全面二孩政策疊加之前的單獨(dú)二孩政策，是否會(huì)出現(xiàn)人口爆發(fā)性增長(zhǎng)？

　　中共中央總書(shū)記習(xí)近平在向五中全會(huì)作關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議說(shuō)明時(shí)指出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策基于兩個(gè)考慮。一方面，實(shí)施單獨(dú)二 孩政策以來(lái)，全國(guó)符合政策條件的夫婦有1100多萬(wàn)對(duì)，截至今年8月底，提出生育二孩申請(qǐng)的只有169萬(wàn)對(duì)，占比為15.4%。另一方面，我國(guó)人口老齡化 態(tài)勢(shì)明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開(kāi) 始絕對(duì)減少，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。實(shí)施全面二孩政策是站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。

　　11月4日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)階段全國(guó)符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬(wàn)對(duì)，其中 60%育齡婦女超過(guò)35歲，40歲上下的各占一半，城鄉(xiāng)比重差不多。楊文莊預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年的出生人口會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)。最高年份預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)2000萬(wàn) 人。

　　但是，認(rèn)為“全面二孩政策效應(yīng)影響有限”的觀點(diǎn)也不少，其主要依據(jù)是單獨(dú)二孩政策不如預(yù)期。

　　“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委人士稱，大概每年新增出生人口200萬(wàn)人左右。2015年初，衛(wèi)計(jì)委公布了截至2014年底的“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)為106.9萬(wàn)；2015年上半年數(shù)據(jù)，全國(guó)單獨(dú)夫婦的再生育申請(qǐng)數(shù)為46.34萬(wàn)。這些數(shù)據(jù)都距200萬(wàn)有相當(dāng)差距。

　　對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)生委官員在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“單獨(dú)二孩政策和當(dāng)時(shí)的預(yù)期非常符合。”但不可否認(rèn)的是，人們的生育意愿在不斷的變化。據(jù)了解，2013年，調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合單獨(dú)二孩政策的家庭有60%希望生育，2015年的調(diào)查顯示，只有39.6%的家庭希望生育二孩。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪湖北3個(gè)地市獲取的反饋，均是單獨(dú)二孩政策效果低于預(yù)期。

　　湖北一位地市計(jì)生系統(tǒng)官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，下一步他們會(huì)做目標(biāo)人群摸底調(diào)查，做完調(diào)查才能對(duì)二孩政策效應(yīng)有所預(yù)判。目前該市20-29歲的育齡婦女人數(shù)，呈逐年下降趨勢(shì)；放開(kāi)單獨(dú)二孩后，當(dāng)?shù)爻錾丝谟行》壬仙?，但未如預(yù)期。

　　上述計(jì)生系統(tǒng)官員表示，作為一個(gè)人口凈流出的中部地級(jí)市，人口出生率逐年下降，對(duì)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)不是利好。放開(kāi)全面二孩應(yīng)該能帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诔錾视幸欢ǚ然厣吘瓜鄬?duì)一線城市來(lái)說(shuō)，三四線城市生活壓力小一些。

　　事實(shí)上，在全面二孩政策公布前的10月24日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在湖北開(kāi)了一場(chǎng)低生育地區(qū)生育政策響應(yīng)專題研討會(huì)。參會(huì)者包括國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官員楊文莊、 湖北省衛(wèi)計(jì)委主任楊云彥以及國(guó)內(nèi)學(xué)者。他們討論的報(bào)告，也就是上文提及的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授石智雷完成的國(guó)家課題——低生育地區(qū)的政策響應(yīng)與家庭發(fā)展 能力問(wèn)題的調(diào)研結(jié)果等。

　　報(bào)告以宜昌市為例，從處于15-60歲年齡段的女性中隨機(jī)篩選出40萬(wàn)個(gè)樣本，調(diào)查的核心正是一孩家庭生育二孩的意愿，全部樣本的二孩生育意愿比重為35.8%，總體二孩的生育意愿相對(duì)較低。

　　北京大學(xué)[微博]人口研究所教授喬曉春表示，當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)一是現(xiàn)有政策調(diào)整會(huì)使生育率有多大的反彈；二是在生育反彈不足的情況下采取什么措施鼓勵(lì)性生育。政府現(xiàn)階段主要關(guān)注的是第一個(gè)事情。

　　喬曉春預(yù)計(jì)，全面二孩放開(kāi)后，短期內(nèi)出生人口會(huì)有所增長(zhǎng)，但最多每年新增300萬(wàn)-400萬(wàn)，最高估計(jì)在600萬(wàn)-700萬(wàn)，加上目前1600萬(wàn)左右的年出生人口，年出生人口峰值預(yù)期在2200萬(wàn)左右。

　　地方：如何破解“不敢生不想生”

　　在部分人口學(xué)者看來(lái)，全面二孩政策的放開(kāi)只是個(gè)開(kāi)始，接下來(lái)教育、醫(yī)療等多個(gè)職能部門(mén)也需要有積極的配套政策，甚至部分低生育率地區(qū)需要出臺(tái)激勵(lì)政策。

　　石智雷在給國(guó)家衛(wèi)計(jì)委做報(bào)告時(shí)提到，針對(duì)個(gè)別地方生育水平長(zhǎng)期低迷現(xiàn)象，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該意識(shí)到長(zhǎng)期的累積效應(yīng)必將對(duì)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展構(gòu)成巨大的壓力，政策的積極干預(yù)已經(jīng)勢(shì)在必行。

　　喬曉春告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前總體的生育意愿較低，二孩政策效應(yīng)釋放結(jié)束后，再加上新一代年輕人生育觀念的變化，人口出生率的趨勢(shì)是越來(lái)越低。他建議，未來(lái)計(jì)劃生育政策需要在全面二孩的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放開(kāi)。

　　楊文莊在10月24日的研討會(huì)上總結(jié)稱，“沒(méi)生是什么問(wèn)題？收入有問(wèn)題、機(jī)會(huì)成本的問(wèn)題、子女的問(wèn)題、教育的問(wèn)題。”

　　他在會(huì)上反問(wèn)地方官員：“政策下來(lái)以后，難道只是讓目標(biāo)人群去響應(yīng)嗎？現(xiàn)在該生的不生政府有什么責(zé)任，我們能不能梳理，解決群眾符合生但是不敢生不想生的問(wèn)題，能不能拿出幾條措施？”

　　在楊文莊看來(lái)，各級(jí)黨委政府應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，響應(yīng)國(guó)家調(diào)整政策，并出臺(tái)一些有針對(duì)性的措施，使老百姓該生的能生，多生一個(gè)就減少一個(gè)家庭失獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)成本和代價(jià)對(duì)國(guó)家是有利的。

　　石智雷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，為了調(diào)研民間對(duì)激勵(lì)政策的態(tài)度，他們做了激勵(lì)政策模型實(shí)驗(yàn)研究。

　　在針對(duì)40萬(wàn)育齡婦女的調(diào)查中，他們首先詢問(wèn)了受訪者的再生育意愿，對(duì)于“是否生育二孩”回答“否”或“沒(méi)想好”的受訪者，再追問(wèn)其對(duì)于激勵(lì)政策的態(tài)度。

　　激勵(lì)政策的模擬試驗(yàn)包含四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，“對(duì)第二個(gè)孩子，每個(gè)月發(fā)放撫養(yǎng)補(bǔ)貼100元，直到孩子18周歲”；第二，“對(duì)第二個(gè)孩子，由國(guó) 家提供2000元婚嫁保險(xiǎn)”；第三，“對(duì)第二個(gè)孩子，實(shí)行入托或入幼兒園免費(fèi)”；第四，“對(duì)第二個(gè)孩子，直接追加分配一人份的田地和宅基地”。

　　在上述四種政策激勵(lì)效果的橫向比較中，“入托或入幼兒園免費(fèi)”的激勵(lì)效果最為明顯，且明顯高于其他政策試驗(yàn)的激勵(lì)效果。對(duì)于原本不準(zhǔn)備再生育的 人群，該激勵(lì)政策的響應(yīng)比重可以達(dá)到20.6%；對(duì)于原本猶豫不決的人群，該激勵(lì)政策的響應(yīng)比重則可以達(dá)到59.1%。其他三項(xiàng)模擬政策的激勵(lì)效果差異不 大(見(jiàn)表3)。

　　報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)該改變過(guò)去各個(gè)省份“一刀切”的人口政策，根據(jù)不同地區(qū)人口規(guī)模和綜合承載力，制定差別化的人口生育政策。

　　報(bào)告建議，全面放開(kāi)二孩政策后的下一階段，到2018年，中央和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委制定基本方針，各地區(qū)根據(jù)各自不同區(qū)域的生育水平和特殊性，制定相應(yīng) 的差異化政策或條例；2020年政策全部銜接，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)需求制定合理化的人口政策，相應(yīng)的激勵(lì)性政策完全落實(shí)。

　　報(bào)告還建議，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家采取鼓勵(lì)生育的相關(guān)政策，在生育政策調(diào)整的下一個(gè)階段，在局部超低生育地區(qū)，建立二孩撫育成本分擔(dān)機(jī)制，利用優(yōu)惠政策的引導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)的刺激。

　　在具體的政策刺激上，報(bào)告建議，對(duì)于超低生育水平地區(qū)，未來(lái)應(yīng)出臺(tái)二孩的補(bǔ)貼政策。第一，對(duì)于生育二孩的家庭給予相應(yīng)補(bǔ)助；第二，政府?dāng)U大醫(yī)療 扶助政策，在全國(guó)范圍內(nèi)提供免費(fèi)產(chǎn)檢等政策；第三，政府應(yīng)對(duì)早期教育補(bǔ)貼政策進(jìn)行傾斜，建立學(xué)前教育等公共服務(wù)資源，采取少部分幼兒園實(shí)行入托或入幼兒園 免費(fèi)的優(yōu)惠政策；第四，考慮延長(zhǎng)二孩育齡婦女帶薪孕產(chǎn)假、父親帶薪陪護(hù)假等假期獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的媽媽中，擇校難、看病難是各收入階層都擔(dān)憂的問(wèn)題。

　　人口政策轉(zhuǎn)型契機(jī)

　　相對(duì)單獨(dú)二孩政策，全面二孩意味我國(guó)30多年來(lái)的計(jì)劃生育政策的徹底轉(zhuǎn)型。石智雷認(rèn)為，當(dāng)下正是計(jì)生系統(tǒng)以及我國(guó)人口政策轉(zhuǎn)型的契機(jī)。

　　在基層計(jì)生系統(tǒng)工作了20多年的老王告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，現(xiàn)在的政策風(fēng)向很明顯，相對(duì)以前來(lái)說(shuō)，計(jì)生系統(tǒng)的管理功能，很大程度上下降，取而代之的是服務(wù)功能。對(duì)于基層人員來(lái)說(shuō)，最難的是適應(yīng)這種思維的轉(zhuǎn)變。

　　喬曉春認(rèn)為，二孩政策的放開(kāi)，意味著中國(guó)人口政策的轉(zhuǎn)變，過(guò)去的思路是“管”，讓人少生孩子，從懷孕到生孩子處處設(shè)卡；現(xiàn)在除了放開(kāi)二孩，整個(gè)工作思路應(yīng)該轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，以前的“計(jì)劃生育一票否決制”、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、二孩審批等應(yīng)該適時(shí)轉(zhuǎn)變。

　　不過(guò)，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)專家委員梁中堂日前接受媒體采訪時(shí)表示，五中全會(huì)雖然提出“普遍二孩”，也同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”，也就是說(shuō)，計(jì)劃生育仍舊是基本國(guó)策，這一點(diǎn)沒(méi)有變。在這個(gè)前提下，“一票否決制”不會(huì)取消。

　　近日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在接受媒體采訪時(shí)表示，實(shí)施全面二孩政策后，將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。

　　據(jù)湖北計(jì)生系統(tǒng)人士介紹，目前他們已經(jīng)從傳統(tǒng)的“業(yè)務(wù)領(lǐng)域”職能，比如通過(guò)節(jié)育措施控制生育等，在往流動(dòng)人口管理、婦嬰保健、早期教育等方面突 破，更多履行公共服務(wù)職能。比如2014年，湖北進(jìn)行了生育證制度改革，取消一孩生育審批，變行政審批為主動(dòng)發(fā)放，從生育管理往健康服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

　　北京一位專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從2013年，原國(guó)家人口計(jì)生委與原衛(wèi)生部合并后，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，衛(wèi)生計(jì)生委設(shè)計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司、計(jì)劃生育家庭發(fā)展司、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司，已經(jīng)是在強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育服務(wù)職能；二孩政策放開(kāi)，就是明確信號(hào)。

　　石智雷建議，當(dāng)下應(yīng)該改計(jì)劃生育政策為家庭發(fā)展計(jì)劃。家庭發(fā)展計(jì)劃強(qiáng)調(diào)以家庭為單位，給家庭更多的自主權(quán)決定生育子女的數(shù)量和生育間隔，政府或計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和適當(dāng)?shù)妮o助措施。

　　當(dāng)前，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。在許多學(xué)者以及基層計(jì)生管理部門(mén)看來(lái)， 我們國(guó)家人口基數(shù)大這個(gè)現(xiàn)實(shí)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有改變，是否有鼓勵(lì)生育的政策，還要看接下來(lái)的實(shí)際效果。但是在一些低生育率持續(xù)很久的發(fā)達(dá)地區(qū)，如何更快的推進(jìn) 家庭友好型的人口政策和制度，降低養(yǎng)兒育女的社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本，是必須要考慮的問(wèn)題。（記者 周慧 實(shí)習(xí)記者 宋興國(guó) 北京報(bào)道）